全区社会管理指导意见

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为进一步创新社会管理方式，提供更优质、更高效的公共服务产品，结合《市人民政府办公厅关于进一步加强人力资源和社会保障基层公共服务平台建设的意见》的要求，以区行政审批服务中心、各街道办事处劳动保障服务中心为依托，区政府确定在区、街、居建立统一规范的为民服务平台。现就开展为民服务平台标准化建设提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提升公共服务水平、便民利民惠民的目标，按照转变政府职能、创新社会管理和加大服务力度的要求，积极整合各类资源，完善服务功能，扩大服务范围，打造科学规范的基层公共服务平台，全面提升服务能力和水平，为广大人民群众提供便捷高效的公共服务。

（二）总体目标。按照机构、人员、经费、场地、设备、网络、制度“七到位”的要求，有效整合各项服务资源，明确职能职责，完善服务设施，保障工作经费，到2012年底在全区构建起市、区、街、居四级网络互联、信息准确、数据齐全、资源共享的信息化系统，全面建成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范的为民服务平台。

二、机构建设

（一）设立区综合性服务中心。以区行政审批服务中心为依托，结合上级要求和工作实际，积极整合资源，将各项为民服务职能纳入中心统一管理，打造全区综合性服务中心，主要承担行政审批、为民服务、监督投诉职能，建立健全区、街、居三级为民服务体系。

（二）设立街道办事处为民服务中心。各街道办事处现已建立的各类为民服务中心统一更名为“××街道办事处为民服务中心”，加挂“××街道办事处人力资源和社会保障服务中心”牌子，主要承担劳动保障、计生、低保等工作。为民服务中心设主任一名，兼任人力资源和社会保障服务中心主任。所需工作人员结合实际调整充实，对已经设立窗口的可继续保持现有人员不变，需要新开设窗口的或现有人员不足的可从街道办事处对口科室人员中调剂使用或面向社会公开招聘。上级部门对工作人员数量有要求的，严格按照要求落实。为民服务中心行政上接受街道办事处领导，业务上接受各职能部门的指导。

（三）设立社区、行政村为民服务站。社区居委会（村委会）设立为民服务站，加挂“人力资源和社会保障服务站”牌子，与社区居委会合署办公，确定1-2名同志主要承担计划生育、劳动保障、城市管理等工作。所需人员可以通过开发大学生就业岗位、招聘社工等方式面向社会公开招聘。居委会（村委会）为民服务站业务上接受所在街道办事处为民服务中心管理。该工作由各街道办事处按照上级要求和实际情况设置。

三、为民服务中心标准化建设具体内容

（一）场地建设。按照满足工作需要、方便群众和经济实用的原则，在交通便利的位置合理安排为民服务中心工作场所，实行开放式、窗口式办公。各街道办事处为民服务中心要有200平方米以上的工作服务场所和30平方米以上的档案室，设置多功能接待室、工作人员办公室和临街一楼的服务大厅。对目前无法达到上述要求的办公服务场所，街道办事处要结合城市建设和改造，着力、逐步予以改扩建或易地重建，确保在2012年底前达到建设目标。

（二）设施配备。要实行统一标识牌（标识牌附后），配备必要的电脑、打印机等办公设施和咨询服务电话等，提供信息服务查询、群众办事、等待休息等相关服务设施。服务窗口应注明窗口名称，工作人员应统一佩戴有照片、姓名、职务等信息的工作牌。办事大厅设置监督电话和便民服务意见箱，并向社会公开，方便群众咨询和监督。

（三）进驻工作。要统一设立培训、就业、养老、退管、医保、监察、计生、残联、慈善、低保、城市管理、司法调解等服务窗口，并根据需要设立综合窗口、临时窗口，办理临时性、季节性、阶段性工作。随着为民服务中心标准化建设的不断深入，结合实际，对一些涉及群众切身利益的工作及时调整、增加到为民服务中心办理。各个窗口具体工作职能、工作流程以及人员数量等由街道办事处联合有关职能部门协商确定。

（四）信息化建设。将信息化建设纳入为民服务中心标准化建设总体安排，积极整合人社、计生等专业资源，努力实现为民服务中心信息系统与各专业信息系统的互联互通，保障市、区、街、居四级网络标准统一、数据齐全、资源共享。网络建成后，区政务信息中心负责监管。各街道办事处要依托科室，建立网上为民服务大厅（标准附后），涵盖各项为民服务内容，主要承担群众在线咨询查阅、交流互动、监督投诉等职能，公开各服务项目工作要求、办理流程、办结时限等，及时辖区各类公共信息，打造24小时的网络化为民服务平台。根据工作需要，各街道办事处要组织力量全面开展居民信息普查工作，建立健全居民信息基础数据库（采集表附后），认真做好各项原始信息的录入和动态维护，确保居民信息更新及时、符合实际。

（五）制度建设。本着“便民、高效、科学、规范”的原则，对各项业务制定符合实际的服务流程，实行窗口受理的“一站式”服务，进一步提升服务中心的工作能力。建立健全并公开培训学习、岗位职责、服务项目、工作“AB角”、首问负责、服务承诺、工作流程、限时办结、信息和档案保密管理、工作人员服务质量评价监督等制度，不断提高为民服务中心的制度建设水平。

另外，人社等上级部门对基层服务工作平台建设有明确要求的，区有关职能部门要加强与街道办事处的工作对接和指导，结合为民服务中心标准化建设统筹实施、同步推进，确保为民服务中心建设既符合实际，又满足上级要求。

四、实施步骤

（一）试点阶段（2011年10月—2012年2月）。以解放路和甸柳街道办事处为试点，在现有基础上推行为民服务中心标准化建设，为在全区全面推行积累经验。

（二）全面推行阶段（2012年3月—2012年10月）。在解放路和甸柳街道办事处试点的基础上，按照实施意见的要求，在全区各街道办事处全面推开为民服务中心标准化建设，确保在规定时间内达到工作目标，打造科学规范、高效便捷的公共服务平台。

（三）检查验收阶段（2012年11月—2012年12月）。区领导小组将对各街道办事处为民服务中心标准化建设情况进行检查验收。

五、工作要求

（一）强化组织领导。区政府成立以区长为组长，分管区长为副组长，区政府办公室、人社局、财政局、计生局、民政局等有关部门和各街道办事处组成的全区为民服务中心标准化建设领导小组（名单附后），全面负责标准化建设的总体工作。领导小组下设办公室，具体负责标准化建设的组织协调、推进落实和监督考核工作。各街道办事处也要成立相应的领导和组织协调机构，负责推进落实具体工作。各有关单位要高度重视为民服务中心标准化建设，在机构人员、基础建设和资金投入等方面给予重点支持。

（二）落实经费保障。区财政设立专项工作经费全面保障为民服务中心标准化建设，具体经费拨付办法由区财政局另行制定。各街道办事处要设立包括人员经费、工作经费和基础建设经费等在内的工作资金，各有关部门要用好专项资金，全力保障为民服务中心建设。

（三）严格监督考核。区标准化建设领导小组成立监督考核机构，负责制定检查验收标准，对各街道办事处进行考核排名。排名靠前、成绩突出的，由区财政专项经费对单位和个人进行表彰奖励；工作落实不力的，区监督考核小组对单位在全区进行通报批评。

（四）注重工作实效。各街道办事处要以本意见为指导，以便民利民为宗旨，在选址、规模、设施配备、窗口设置等方面坚持从实际出发、从群众需求出发，实事求是，科学务实，最大限度地满足群众需要，确保服务便捷高效，真正让群众得到实惠。要着眼长远，切实建立健全长效、常态的工作制度，确保为民服务中心建成后长期高效运转，避免标准化建设工作流于形式、走过场。