区委优化投资环境安排意见

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为认真落实中共市区第三次代表大会精神，切实优化投资环境，大力提升发展“软实力”，推动科学发展、加快崛起。现提出以下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“实力、宜居、平安、幸福”的发展目标，依法规范政府部门职能和行政行为，着力营造公平诚信的市场环境、公正文明的法制环境、开放开明的政策环境和廉洁高效的政务环境，为经济发展提供良好的环境支撑。

二、责任主体

具有行政许可、非行政许可审批和公共服务事项的区直各部门（包括双重管理部门、垂直管理部门和具有公共服务职能的企业）

三、严格规范各类行政审批服务行为

1、进一步落实行政许可公开制度。认真贯彻执行《行政许可法》，凡不符合《行政许可法》设定要求的许可事项一律取消。所有行政许可事项，包括许可依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料和申请书示范文本等，均应在审批服务窗口或部门办公场所公示；行政执法部门作出的准予行政许可的决定记录要公开，并建立公众查阅制度，为公众提供查阅场所。此项由区法制办、区行政审批服务中心负责。

2、进一步加强行政审批服务体系建设。

积极推进“两集中、两到位”制度，即“部门审批职能集中到一个科室，审批科室集中到行政审批服务大厅（含各分中心，下同）；审批项目进入行政审批服务大厅到位，审批授权到位。”凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入区行政审批服务中心办理。因涉密、场地限制等特殊情况不能进入区行政审批服务中心办理的，由区政府研究决定，并责成事项办理部门规范审批、优化流程作出服务承诺。双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，应积极主动纳入区行政审批服务中心办理。

严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，进一步做好流程再造，减少中间环节，提高工作效率。进驻区行政审批服务中心的部门要对其服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。对同一个行政审批事项涉及两个及以上部门的，实行并联审批。严格实行首问负责制、一次性告知制、“AB角”工作制、限时办结制和公开承诺制，做到服务“零懈怠”、“零推诿”。

积极推进行政权力透明、制衡运行。要拓宽公开渠道，充实公开内容，规范公开程序，进一步推行办事公开。各部门要充分利用广播电视台《阳光政务热线》、《阳光政务直通车》等栏目、新报和有关会议进行公开承诺，接受社会监督。

对行政审批服务项目应进未进、能进未进，对窗口未授权、授权不到位，对流程再造形同虚设，出现“两头受理”、“体外循环”的，一律进行“工作问责”。此项由区招商引资促进委员会、区纪委监察局、区广播电视台、区法制办、区行政审批服务中心负责。

3、严格落实行政审批限时办结和重要审批事项办件专人负责制。凡区内部门自办、联办能审批办结的事项，必须在5个工作日内办结，须报市以上部门办理的审批事项，应在3个工作日内报出，对重要的联办或上报审批事项，由区行政审批服务中心会同承办部门，指派办件责任人盯靠全程、直至办结。凡即办件，材料齐全的，须当场办结。遇有特殊情况无法按时办结的，必须向当事人做出书面答复。对无故不按时办结审批事项的承办人和办件责任人，严格予以“工作问责”。此项由区招商引资促进委员会、区纪委监察局、区行政审批服务中心、区纠风执法监察办公室（以下简称“区纠风办”）负责。

4、进一步推行投资项目审批代办制度。按照“自愿委托、免费代办、全程服务、合法高效、公开透明、配套整合”的原则，为投资者提供行政审批等全程或部分代办服务，对区重大招商引资项目负责全程无偿代办。此项由区招商引资促进委员会、区行政审批服务中心负责。

四、严格规范涉企检查、收费、罚没，减轻企业负担

5、进一步完善涉企检查制度。

（1）科学制定行政执法检查计划。除上级统一布置以及涉及国家安全、公共安全、生产安全、生态环保、人身健康、居民生命财产安全、市容环境整治等应急突发方面的执法检查事项外，行政执法部门对企业进行例行执法检查，每季度要事先制定工作计划（包括检查对象及检查依据、目的、事项、时间安排等），向区法制办、区纠风办备案后组织实施。

（2）合理安排行政执法检查频次，积极推行行政执法部门联合检查（对经济开发区、农业高新技术开发区内企业的检查报开发区管委会核准，对大学科技园内高校企业的检查报大学科技园指挥部核准）。多个部门对同一事项进行检查的，明确由1个部门牵头实行联合检查，防止多头检查。同一系统的上下级执法部门对同一企业、同一事项的执法检查，应当相互承认检查结论，不得重复进行检查。抽取样品进行检验、检疫应依法进行，对已经上级部门或有关执法部门检验、检疫合格的，不得再次抽样检查。进一步改进执法检查方式，凡具备书面检查条件的都应按要求采取书面形式进行执法检查。各检查部门须提前3个工作日告知企业后方可进行（确须应急突击检查的除外）。

（3）规范行政执法程序。根据市《关于规范对企业行政执法检查行为的意见的通知》（济政办发〔2010〕7号）要求，对企业进行例行执法检查，执法人员须向检查对象出示执法证件和本部门开具的《行政执法检查通知书》。同时，执法人员要持《行政执法检查登记表》（示范文本由区法制办负责制定），将执法部门、检查时间、检查事项、执法人员姓名及执法证件编号等逐一记录，一式两份，分别交检查对象和本部门备存。（对未出示上述一书、一证及一表的，检查对象有权拒绝，并可向区纠风办或区政府法制办投诉举报。）

执法部门查处制售假冒伪劣产品、严重环境污染案件和排查、检查、处置安全消防隐患等事发突然特殊情况，须即时实施执法检查的，执法人员可持执法证件先行组织实施，其他手续可事后按规定进行补办。

执法检查结束后5日内，执法部门要向检查对象书面告知检查结果，对检查中发现问题的，要提出具体整改意见，逾期不整改的再实施处罚。否则，不得就此实施行政处罚。执法部门要及时将《行政执法检查登记表》和检查结果存档，区法制办、区纠风办不定期对执法检查档案进行抽查。

（4）实行入企检查登记制。由区招商引资促进委员会统一印发入企登记薄，包括登记时间、检查部门、被检查企业、检查内容等。入企时主动进行登记。不登记的，企业有权拒绝，并可向区纠风办投诉举报。

6、进一步完善行政事业性收费制度。由区物价局、区财政局等部门每年对现行涉企行政事业性收费项目、依据、标准、收费证号等编印成册向企业提供，并在本区媒体上及时公告，接受社会监督。对新增的收费项目要及时公布，未经公布的，企业有权拒缴。行政执法部门要凭借“两证一卡”（即：收费许可证，收费员证和企业收费明白卡）进行收费。对不按制度规定实施的收费行为，一律按乱收费处理。

7、进一步清理、压缩规范收费项目。由区物价局、区法制办对收费项目、收费标准、收费依据及收费方式进行清理和规范，并编制目录，同时向社会公示，接受社会监督。凡是上级没有明确规定保留的行政事业性收费项目，一律予以取消。保留的收费项目，一律按下限标准执行。对批准的一次性或临时性收费，必须确定并严格执行收费标准和收费时间。对擅自增加收费项目、随意提高收费标准、强行服务收费、强制征订报刊、参加培训、评奖或入会、以罚代管和只收费不服务等违规行为，企业可随时向区物价局、区法制办、区纠风办等部门举报。

8、进一步落实企业缴费“一卡通”收费制度，巩固并逐步扩大企业“一卡通”收费范围。对纳入“一卡通”收费的项目，定期进行综合测算，适时调整，合理定费，一卡收取。已列入“一卡通”收费的项目，收费部门不得再入企收取，否则按乱收费查处。凡不按时足额缴纳规费的，由区统一收费办公室会同执法部门依法追缴。未纳入统一收费的按原办法征收，此项由区行政审批服务中心、区物价局、区财政局等部门负责。

9、积极推行“服务企业联系卡”制度。由涉路执法部门为全区规模以上工业企业颁发“服务企业联系卡”，由企业进行申请，涉路执法部门根据企业规模和工作实际，核发“服务企业联系卡”数量。凡与持卡企业原材料购进及产品销售有关的车辆，确有违规、违章的应以纠正、教育为主。此项由区招商引资促进委员会、区委政法委、区公安分局、区交通运输局负责。

10、积极实施“双百工程”。在全区范围内开展百名局长服务百家企业和百名局长引进百个项目“双百工程”活动。实行局级领导“一对一”帮扶企业，在人力资源、政策、项目、资金、技术、信息等方面为企业提供全方位帮扶，协调解决企业生产经营、项目建设、资金融通、制度管理等方面存在的困难和问题，切实助推企业做大做强。要深入一线调查研究，特殊情况及时沟通。此项由区招商引资促进委员会、区经信局负责。

五、严格责任追究

11、对违反上述条款，损害投资环境的相关人员进行“工作问责”，并视违纪情节程度对部门分管领导和主要负责人予以党纪政纪处理；触犯刑律的移交司法机关依法严惩。区纠风办全天候受理投诉，加大明察暗访力度，严肃查处相关案件，无论涉及到什么人，要一查到底，绝不姑息。对损害投资环境的违纪违法案件一律在报刊、电视台、政府网等媒体公开曝光。

12、凡年内发生严重影响全区投资环境典型案件的，除在全区范围内通报外，一把手要写出公开检讨。

13、区纠风办负责受理损害投资环境方面的投诉，并调查核实。电话：,电子邮箱：。

六、其他

14、各行政执法部门要正确履行职责，既要自觉在法定范围内开展检查，又要保证检查效果，不断提高执法效能。区纠风办、区法制办要选择一定数量的企业作为监测点，通过定期走访、组织评议等方式，认真听取企业对行政执法部门执法检查情况的反馈意见。要加强对全区行政执法检查工作的指导和监督，切实规范行政执法行为，推动全区经济社会又好又快发展。

15、本意见规定由区招商引资促进委员会、区纠风办负责解释、监督实施。村居民政助理员实施方案的通知