区委作风效能提升意见

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为深入贯彻科学发展观，认真落实市委主要领导到调研讲话精神和省委、市委巡视指导意见，进一步把党员干部群众的热情、精力和智慧凝聚到干事创业上来，全面实施好“十二五”发展规划，加速推动科学发展、奋力崛起，区委、区政府决定从现在开始，在全区党政机关和事业单位开展一次“转变作风，提升效能，推动科学发展”大讨论活动。现就开展活动制定如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

这次大讨论活动，全面贯彻党的十七届三中、四中、五中全会和总书记在建党90周年大会上的讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，以“人民群众满意”为目标，以机关干部作风建设为抓手，以“推动科学发展、加速崛起，我能做什么、怎么做”为主题，着力解决在思想观念、精神状态、工作作风、领导水平、体制机制等方面存在的影响我区建设发展的突出问题，充分调动全区上下热爱、建设、发展的积极性、主动性和创造性，进一步激发机关活力，振奋干部精神，集中民智民力，真正形成抢抓机遇，凝心聚力、干事创业、科学发展的环境氛围。

通过开展这次大讨论活动，使全区思想境界和精神状态明显转变，机关作风和干部队伍素质明显增强，工作效率和服务水平明显提升，进一步树立勤政务实高效的服务型机关新形象和人民群众满意好干部的新标准，更好地影响和带动全区人民，为推动科学发展、加速崛起做出新的更大贡献。

树立服务型机关新形象：一要讲大局，自觉服从和服务于全区发展大局，上下同心，通力协作，不折不扣地执行区委、区政府的各项决策部署。二要讲诚信，对基层、对企业、对群众的承诺要及时兑现，做到言必行，行必果。三要讲效能，该办的事情必须坚持高标准、严要求，畅通无阻、力求高效。四要讲实干，建立健全抓落实机制，求真务实，真抓实干，创造实实在在的工作业绩。五要讲创新，大力推进思维创新、体制创新、机制创新和工作创新。

争做人民群众满意好干部：一要争做“学习型”干部，解决好“学什么”和“怎样学”的问题，提高科学发展、建设和谐社会的能力。二要争做“服务型”干部，强化宗旨观念和服务意识，切实提高工作效率和服务水平，积极主动地为基层、为企业、为群众服好务。三要争做“创新型”干部，结合工作实际，培养创新的品质，提高破解难题的能力，积极探索推进工作的新思路、新办法。四要争做“竞争型”干部，强化争先进、创一流的意识，增强勇挑重担、敢于担当的勇气和干劲，使自身凭实干、凭业绩脱颖而出。五要争做“务实型”干部，以实为本，老老实实做人，踏踏实实做事，做到工作不折不扣，任务落实到位。

二、重点内容

（一）重点围绕六个方面展开讨论。

一是如何按照“十二五”发展规划的思路要求，坚持把发展作为第一要务，坚持项目带动不动摇，把各项工作的着力点放在抓落实、促工作上。

二是如何认识和把握机遇优势，最大限度地把机遇优势转化为推动工作、促进发展的实际成效。

三是如何加强本单位自身建设，凝聚人心、鼓舞斗志、激发活力，更好地服务于人民群众、服务于发展大局。

四是如何结合自身工作实际，强化“要发展、我有责任”的主人翁意识，形成“发展要靠大家，大家干好才好，好了大家都好”的思想共识。

五是如何树立环境就是生产力的观念，进一步转变作风、提升效能，营造务实高效、风清气正、文明和谐的社会环境。

六是如何增强构建和谐的自觉性，努力破除不和谐因素，妥善处理好各种矛盾和问题，切实增强人民群众的幸福感。

（二）重点解决五个方面的问题。这次大讨论活动，坚持以思想教育为主，努力做到“五个坚持、五个反对、五个解决”，让广大机关干部普遍接受一次系统的党性教育和纪律作风教育。

一是要坚持奋发有为，反对不思进取，着力解决精神状态方面的问题。要解决部分单位、同志存在的进取意识不强、工作干劲不足的问题，教育引导广大干部充分认识当前我区面临的机遇、优势和潜力，进一步坚定发展的信心和决心，自觉树立工作干不上去不罢休的拼劲和自我加压、争创一流的冲劲，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，不畏艰难，不懈奋斗。各级干部要进一步强化纪律观念，加强自律，弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗的精神，老老实实做人，扎扎实实干事，踏踏实实创业，能办大事，敢办难事，会办实事。

二是要坚持务实高效，反对作风漂浮，着力解决工作作风方面的问题。要解决部分单位、同志存在的工作主动性、工作效率不高和工作缺乏创新、标准低的问题，教育引导广大干部以高度的政治责任感和强烈的事业心，努力转变工作作风，提高工作能力和工作效率，真正扑下身子办实事，深入一线抓落实，一抓到底见实效。要建立操作性强的激励机制，注重运用“正激励”的引导性和“负激励”的警示性相结合，进一步调动和发挥广大干部的积极性、主动性和创造性。

三是要坚持群众观点，反对脱离群众，着力解决领导作风方面的问题。要突出全心全意为人民服务的宗旨教育，引导各级干部深入基层、深入群众、深入实际，做到情况在一线了解、问题在一线发现、措施在一线落实、困难在一线解决，以实际行动密切党群干群关系，树立起吃苦耐劳、任劳任怨的精神，真正把为人民服务工作做实做好。各级领导干部要大力倡导讲团结、讲友谊、讲风格的良好风气，找准自己的位置，心往一处想，劲往一处使，增强大局意识，形成工作合力。

四是要坚持勇于负责，反对敷衍塞责，着力解决执行不畅方面的问题。要树立全局观念和大局意识，自觉维护区委、区政府决策的权威性和严肃性，做到令行禁止、步调一致，保证政令畅通。各级各部门要建立健全责任落实机制，分解目标，责任到人，使人人头上有指标，个个头上有压力，彻底改变遇事推诿、工作落实不到位的现象。各级领导干部要敢担当，在难题面前，敢闯敢试、敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在风险面前，敢作敢为、敢担责任，切实把干事创业作为自己的职责，努力创造出经得起历史和人民群众检验的成绩。

五是要坚持学以致用，反对不求甚解，着力解决工作能力方面的问题。要重点解决不学习、被动学习、学而不思、学而不用、业务知识不精通等问题。要以学习型党组织建设为契机，自觉用先进理论武装头脑，提高广大党员干部的政治水平和工作能力，确立与新形式相适应的新思维、新观念，不断强化中心观念、全局观念、市场观念和发展观念。

(三)重点倡导“四种作风”、“四项纪律”。

“四种作风”，即弘扬勤奋好学、学以致用的作风，不断丰富知识武装和知识储备，研究探索适合我区的发展新思路、工作新办法；弘扬艰苦奋斗、高效务实的作风，实事求是、脚踏实地、立说立行，扎扎实实为基层、为企业、为群众服务，千方百计为加快我区发展创造条件；弘扬团结民主、和谐共事的作风，想问题、办事情、作决策要从大局出发，坚持民主集中制，努力创造和谐的工作环境，形成工作合力；弘扬严于律己、勤政为民的作风，廉洁自律，勤奋工作，始终保持自重、自省、自警、自励，始终把精力放在勤勤恳恳为人民服务上，下大气力解决群众反映强烈的突出问题。

“四项纪律”，即政治纪律，坚持小道理服从大道理、局部服从全局，确保区委、区政府的政令畅通和决策的贯彻落实，努力形成顾全大局、令行禁止的风气；组织纪律，坚持民主集中制原则，切实提高凝聚力和战斗力，努力形成合力奋进、团结进取的风气；工作纪律，认真按照规章制度办事，坚决杜绝以权谋私，努力形成遵章守纪、依法行政的风气。严格遵循工作规范，坚决克服纪律松弛、精神不振、自由散漫的现象，努力形成认真负责、严谨工作的风气；群众纪律，强化群众观念，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力形成心系群众、服务群众的风气。

三、方法步骤

这次大讨论活动从7月18日开始，到8月31日结束，主要分为四个阶段展开：

第一阶段，学习动员阶段（7月18日—7月27日）

通过学习教育，增强全体机关干部对开展大讨论活动重要性的认识。一要抓好思想发动。召开全体干部职工大会，传达全区领导干部会议精神，对本部门、本单位解放思想大讨论活动作出具体安排。二要抓好组织学习。学习内容包括必读学习题目和单位结合实际自定内容。要围绕区委推荐和编辑的辅导学习材料，认真组织党员和干部进行个人自学；要充分利用好党委中心组学习这一有效平台，组织领导干部进行集中学习和讨论交流。三是抓好思想讨论。要按照六个重点讨论题目，组织党员干部座谈交流，撰写心得体会，促进思想解放和观念更新。

第二阶段，分析查找阶段（7月28日—8月10日）

对照大讨论活动要解决的问题，认真查摆本单位及个人存在的差距与不足。一要组织开展“五查看”对照检查活动：看建设和发展的意识强不强，思想牢不牢，行动上自觉不自觉；看抓工作、干事业的责任心、进取心强不强，精神状态好不好，有没有主动想事、谋事、做事；看个人素质强不强，能力高不高，与所担负的职能要求适应不适应，工作中还存在哪些方面的差距；看服务发展的体制机制活不活、顺不顺，工作效率高不高，效果好不好，还有哪些方面的弊端和不足；看优化发展环境的意识强不强，认识高不高，服务措施得力不得力，还存在哪些思想和工作障碍。各单位各部门要通过召开民主生活会、座谈会等形式，对查摆的问题进行归纳整理，制定整改计划和措施，加大整改的力度，切实做到解放思想大讨论活动学有目的，比有标杆，析有差距，议有成效。二要广泛征求意见。各部门、单位要通过发放征求意见表、设立征求意见箱等方式，征求基层、下级对口单位、服务对象、派、人大代表、政协委员等各有关方面的意见和建议，征求到的意见和建议要向全体干部职工反馈。三要认真进行自我剖析。在对照检查和征求意见的基础上，结合“时间过半、任务过半”的要求，通过召开民主生活会、座谈会等形式，全面分析本部门、单位领导班子和干部存在的突出问题以及思想根源，并撰写分析材料。四要开展批评和自我批评。要通过召开全体干部职工大会，深入分析本部门、领导班子和机关干部存在问题的危害性，提出努力和整改的基本方向。领导班子成员要发挥好表率作用，带头开展批评与自我批评。

第三阶段，整改提高阶段(8月11日—8月21日)

针对查摆出的问题，对照“服务型机关新形象”、“人民群众满意好干部”的标准和要求，以及重点倡导的“四种作风”、“四项纪律”，认真研究制定整改措施，确定整改目标，落实整改责任，明确整改时限。一要分类分层次妥善解决查摆出的问题，不回避、不掩饰，有什么问题就解决什么问题，做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过。对一些深层次的问题，要找出症结所在，一个环节一个环节地加以解决。二要举办区直各部门和各镇（街）主要领导干部思想解放研讨活动，总结交流先进经验和好的做法，相互学习，相互整改，共同推动全区经济社会又好又快发展。三要建立长效工作机制。各单位各部门要在查找问题、边整边改的基础上，完善和健全机关规章制度，形成用制度管人、管事的良好局面。要认真总结通过解放思想大讨论活动查找的差距，取得的实效，找准需要着力解决的问题，完善调整下一步的发展思路和工作措施。

第四阶段，总结验收阶段。(8月22日—8月31日)

在大讨论活动总结验收阶段，逐级分层次召开总结交流会，以观念上的更新、认识上的提高、问题的查摆、目标的确定、措施的制定、制度的完善来检验思想解放的程度；以学干结合、边学边改、干在点子上、干出高水平、干出新业绩，推动大讨论活动取得实实在在的效果。区委、区政府领导按照所包街镇的联系点和工作分工，参加各街镇、各部门的总结交流会。区委、区政府最后召开总结大会，深入总结大讨论活动取得的成果，进一步倡导全区各级各部门以大讨论活动为新的起点，以崭新的形象和精神面貌，扎实工作，开拓进取，努力为全区发展大局作出新的更大贡献。

四、组织领导

区委、区政府成立区“转变作风，提升效能，推动科学发展”大讨论活动领导小组，负责全区讨论活动的组织、指导、协调和督促检查工作。领导小组下设办公室，设在区纪委，由区委办公室、区政府办公室、区纪委、区委组织部、区委宣传部、区直机关工委、区监察局等部门组成，负责大讨论活动的组织实施和督促检查。

1、加强领导，形成工作合力。各级各部门要切实增强大局意识、责任意识，把这次大讨论活动摆上重要议事日程，精心研究部署，明确责任分工，加强组织协调，形成工作合力。要搞好层层动员，按照区委、区政府的统一部署，制定各自的具体方案，认真落实到位。区级领导对分管部门要靠上抓，一级抓一级，一级促一级，层层抓落实，确保这次讨论活动取得实实在在的效果。

2、强化宣传，搞好舆论引导。宣传部门和新闻单位要采取有力措施，加大这次大讨论活动的舆论宣传和监督工作力度，通过开展专题访谈、咨询、质询等活动，努力形成人人关心大讨论活动、人人促进作风建设的良好局面。要广泛发动群众积极参与大讨论活动，主动向各部门、各单位提意见和建议。要深入了解讨论活动的进展、动态和效果，及时进行报道，对好的典型、经验要认真总结，及时宣传。

3、加强督查，注重实际效果。要防止和克服应付思想和任务观点，切实加强对这次大讨论活动的督查工作。区领导小组成员单位要定期进行督促检查和协调指导。同时，组织督导组及时跟进，做好每个阶段的督查工作，确保这次讨论活动人员、时间、精力、效果四落实。领导小组办公室采取不定期抽查等多种形式，加大督查力度，对各部门、单位活动开展情况进行明查暗访，对认识不到位、工作不力的部门和单位进行通报批评，限期整改；对有令不行、有禁不止，损害群众利益、破坏发展环境的单位和个人，严肃处理。聘请离退休老干部、人大代表、政协委员、群众代表、企业代表为活动监督员，对大讨论活动进行全程监督。

4、严格考核，坚持常抓不懈。区委、区政府将把大讨论活动情况纳入全方位目标考核的内容，并将考评结果作为实绩评定、奖惩任用的重要依据，促进大讨论活动领导责任制的落实。在考核中，要既听上级部门的意见，又听基层群众的意见；既听部门内部的意见，又听服务对象的意见；既看部门面上的表现，又看下属单位、基层站所的具体作为。各单位要结合部门职能和实际，建立部门综合目标管理督查工作和部门绩效考核体系，科学合理地确定综合目标和绩效考核标准，细化指标，分解任务，明确责任，强化督查，一级抓一级、层层抓落实，建立部门管理考核的长效机制。