区委安全双基工作意见

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2012年是实施“十二五”规划的第二年，也是贯彻落实科学发展观，站在新起点、实现新跨越的关键之年，为认真贯彻省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》文件精神和市委、市政府安全生产工作会议的要求，全力推进“强化安全生产基层基础工作落实年”的各项工作，确保我区安全生产状况持续稳定，特制订本意见。

一、工作指导思想和目标

以科学发展观为统领，进一步建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，紧紧围绕“转方式，调结构”，以开展“强化安全生产基层基础工作落实年”为载体，推动安全生产重心下移、关口前移，积极推动安全生产法制、体制和机制建设，规范和严格“两个主体”责任落实，深化隐患治理，完善综合监管的制度措施，确保完成市政府下达的全年安全生产指标控制任务，确保不发生较大以上安全生产责任事故。

二、工作措施

（一）进一步落实安全生产管理责任

各部门、各单位要切实承担起安全生产监管职责，各单位的主要负责人是本区域、本部门安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负总责；分管负责人和其他负责人严格落实“一岗双责”，对分管范围内的安全生产负责；各单位每季度至少召开一次专题会议，分析安全生产形势，认真落实安全生产责任制，加强监管监察体系建设，按照各自职责认真做好分管领域的安全生产监督管理工作；行业主管部门要加强对本行业安全生产工作的管理和指导，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。

1．各街道办事处按照安全生产“属地管理”的原则，负责本辖区内所有生产经营单位的安全生产监管工作。区政府2月底前与各街道办事处签订《安全生产目标管理责任书》，各街道办事处与所管辖单位、企业于3月中旬前签订《安全生产目标管理责任书》。

2．区各有关部门，依法对本系统、本行业、本领域生产经营单位的安全生产工作进行指导、监督和管理，履行安全生产专项监管职责。各分管区长分别与各分管部门于2月底前签订《安全生产责任承诺书》，各有关部门分别与所分管领域内单位于3月中旬前签订《安全生产目标管理责任书》。

3．各生产经营单位要严格落实企业主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位的法人是安全生产的第一责任人，对本单位安全生产全面负责。要依法落实安全生产保障措施，建立健全安全生产管理机构，配足安全管理人员。依法取得安全生产许可，遵守安全生产法律法规、规章制度和规程标准。积极开展安全标准化建设，建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程，做到责任到人，责任到岗，不留死角。

（二）强化基层基础工作，努力构建长效机制

1．加强基层安全生产监管机构和执法队伍建设

进一步健全各街道安全生产监督管理机构。每个街道办事处要构建横到边、纵到底的安全生产监管网络（或安委会），达到安全生产全面覆盖，实现上下联动，相互检查，相互监督。每个街道办事处至少要有3个人以上的执法队伍。区安监局要成立督导组对其工作统一协调、调度、督导，不断加大执法力度，进一步完善“高效、协调、规范、统一”的安全生产监督管理执法新机制。

加强职能部门和各单位安全生产管理机构建设。各单位要认真落实安全生产承诺，健全安全生产管理制度，按照各自职责认真做好分管领域的安全生产监督管理工作。按照“谁审批、谁发证，谁主管、谁负责”的原则，加强对分管领域生产经营单位的监督检查，查处安全生产违法行为。按照法定要求设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。安全生产管理人员必须经过专门培训，合格后方可任职，达到安全生产有人管、会管理的目的。

加强社区安全管理机构建设。各社区要在区安监局和所在街道办事处的指导下配备一名以上的安全管理人员，接受规范的安全培训，经考试合格持证上岗。社区要健全辖区内所有生产经营单位的基本情况台账，做好社区日常安全宣传工作，并抓好各项制度的落实。

加大基层安全生产投入。各部门、各单位要加大专项资金的投入，保证交通、通信、安全防护及办公等经费的落实，确保安全生产监督管理工作的顺利开展。

加强基层队伍教育培训。负有安全生产监管职责的部门要加强对安全生产监管人员和执法人员的学习培训。切实提高安全生产监督检查人员的素质和行政执法水平，做到廉洁从政，依法监察，秉公执法。

2．强化安全生产基础建设

（1）加快安全生产信息化步伐。今年上半年全区要初步建立起安全生产信息管理系统。通过这个系统汇总各单位各部门安全生产信息，完善安全生产监察、事故统计报告、信息动态网络，提高安全生产信息和事故统计的准确性、科学性和权威性；定期分析把握安全生产工作的规律和特点。将“一企一档”工作纳入信息化管理，实现安全监管的动态化、长效化。各街道办事处要在过去三年开展“一企一档”工作的基础上，按照底数清、情况明的要求，分行业、按规模、有重点的对可能发生、容易发生问题的重点行业、重点单位和重大危险源进行一次全面的摸底排查，及时更新档案资料。特别是对排查出来的危险源，要登记造册，建立跟踪督办制度，制定整改措施，确保不出现问题。

（2）突出专项整治，深化整治实效。一要认真总结安全生产专项整治的经验，坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，全面规划，有的放矢。2012年专项整治的主要对象，要集中在那些专项整治工作进展不平衡、存在较多漏洞和死角、伤亡事故仍然多发的重点行业、重点地区和重点企业；二要认真贯彻落实专项整治长效机制，强化各项安全生产工作措施的落实，变被动防范为超前预防，运用经济、法律和行政等多种手段，将专项整治与整顿和规范市场经济秩序、推动技术进步、健全法律法规、强化基础建设、日常监督管理等工作结合起来，要立足源头，标本兼治，通过专项整治活动的深入开展，确保每项专项整治能解决本行业1—2个突出问题，使企业真正落实安全生产保障制度，建立起预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。三要抓好重大危险源的监控。制定应急救援预案，落实监控措施，进行必要的演练，确保不发生安全生产事故。

（3）强化执法监督，推进依法行政。一要增强针对性和实效性，提升监管水平，把各项管理措施和安全投入作为监察的主要内容，逐项落实安全生产法律法规规定的各项义务，预防事故的发生；二要不断加大执法的力度和广度，发挥法律武器的强大威慑力。从注重发生事故后的行政执法，转向强化事前的执法监察，促进生产经营单位增强知法、守法的自觉性；三要高度重视行政许可工作，切实做好危险化学品、烟花爆竹等安全许可证的审查发证工作，严把市场准入关；四要加强企业安全生产基础工作，进一步强化高危行业企业的安全投入保障，强化基础管理，提高安全管理水平，全面推动全区各企业的安全生产工作上水平；五要加大事故责任追究力度。按照事故处理“四不放过”的原则（事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过），准确查明事故原因，严格追究事故责任人的行政责任和刑事责任。

（4）健全完善安全生产应急救援预案。安全生产重心在事前、重点在预防。因此，不断建立健全各类安全生产应急预案、不断加强应急演练，既是落实责任、强化预防的一项重要举措，又是事故发生后，各项救援措施和工作都能井然有序的展开，从而避免发生次生事故、减少人员伤亡及财产损失的重要保证。因此，各单位必须制定应急预案，80%以上重点单位要对预案进行演练。

（5）加大宣传力度，强化全民安全意识。通过安全知识的宣传、普及，提高社会公众的安全意识、自我保护意识和防灾减灾的能力。一是认真组织好6月的“安全生产月”活动，在总结借鉴以往经验的基础上，创新活动内容和方式，注重实效，把安全文化纳入精神文明建设的重要内容，倡导和抓好全民安全文化建设工作，及时总结、推广先进的安全生产管理方式、管理观念和安全生产技术，达到启发人、教育人、提高人，约束人和激励人的目的；二是加强与新闻媒体的联系，充分发挥宣传和监督作用，及时报道安全生产的先进事迹和经验，揭露各种事故隐患和不安全行为，使媒体更好地为安全生产服务。三是抓好安全生产培训教育工作，按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，充分发挥各级安全生产培训基地的作用，认真开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位培训、安全技能培训和行政执法培训。通过培训，使安全生产管理人员和从业人员达到知安全，懂安全、会安全的目的。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各部门、各单位要充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，按照“一岗双责”狠抓安全生产责任制的落实。各单位领导干部特别是一把手要切实把思想、认识统一到全区安全稳定的大局上来，切实把本《意见》的要求纳入重要工作日程，层层抓好落实。

（二）深入宣传发动，发挥典型作用。各部门、各单位要将“强化安全生产双基工作落实年”活动作为今年安全生产工作的一条主线，利用设立专题专栏、散发宣传材料、举办知识竞赛等多种形式，加大宣传力度，广造舆论氛围。要及时总结“双基”工作中的好经验、好做法，以典型带动安全生产工作深入开展，不断丰富“双基”工作的内涵。

（三）强化措施，务求实效。各部门、各单位要把“强化安全生产双基工作”与隐患排查治理工作相结合，狠抓薄弱环节，着力解决影响安全生产的突出矛盾和问题；要把“强化安全生产双基工作”与日常安全监管和执法监察相结合，严格安全生产行政许可，加大打非治违力度，消除隐患滋生的根源；要夯实“基层”，强化“基础”，形成安全生产的长效机制。