农村三级联创工作意见

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为深化农村党的建设“三级联创”活动，扎实推进社会主义新农村建设，根据中央、省委和市委的部署，提出如下意见。

一、明确深化“三级联创”活动的指导思想和目标任务

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，紧扣推进社会主义新农村建设主题，以加强农村党组织的执政能力建设和先进性建设为主线，以镇、村领导班子建设和党员干部队伍建设为重点，健全落实基层党组织、党员保持先进性长效机制，使农村基层组织建设更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性，努力把农村基层党组织建设成为凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强领导核心，为建设社会主义新农村、构建农村和谐社会提供坚强的政治和组织保证。

2、目标任务。经过3年的努力，使我市创建成为全省农村基层组织建设先进市，15处镇、街道、经济开发区党（工）委（以下简称镇党委）全部创建为“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、群众反映好）党委，市直涉农部门（包括农工委办、农业局、水利局、林业局、畜牧局、农机局、行政服务中心、水产局）全部创建为“基层满意的涉农部门”，镇站所（包括投资服务中心、农业与科技服务中心、镇村建设与文化服务中心、经管统计审计中心、社会稳定工作中心、为民服务中心、民政工作办公室、劳动保障服务中心、水务站）全部创建为“群众满意的站所”，80%以上的村党组织创建为“五个好”村党组织。其中，2011年，镇党委全部创建为“五个好”党委，市直涉农部门全部创建为“基层满意的涉农部门”，90%的镇站所创建为“群众满意的站所”，70%的村党组织创建为“五个好”村党组织；2012年，95%的镇站所创建为“群众满意的站所”，75%的村党组织创建为“五个好”村党组织。

二、紧扣农村基层组织建设先进市的要求，强化市委抓农村基层组织建设的职责

3、切实履行市委抓党建责任。市委常委会每半年听取一次基层组织建设情况汇报，年初对本年度的基层党建工作进行专题研究，制定工作要点，作出部署；建立党建联席会议制度，每季度召开一次党建工作例会，总结研究工作中存在的问题，制定有针对性的措施，对下季度工作进行部署；严格落实市级领导干部联系点制度，每年深入联系点时间不少于20天，帮助指导联系点解决突出问题，把联系点建成党建示范点。

4、切实加强农村基层领导班子建设。坚持“以发展论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，选好配强镇党委领导班子特别是党委书记。普遍推行“两推一选”的办法，选好配强村党组织领导班子特别是村党组织书记。进一步健全和完善农村基层干部教育培训机制，加大培训力度，努力提高他们的思想政治素质、科学文化素质和领导新农村建设的实际本领。

5、强化保障措施。建立健全市、镇两级领导机构和督导机构，工作人员配备达到省委规定要求。保证财政对党建工作支出，财政转移支付到村资金确保及时足额到位，采取多种形式，逐步实现村级组织运转经费有保障，村级组织活动场所达到规定要求。

三、加强镇党委建设，充分发挥其在深化“三级联创”活动中的关键作用

6、加强镇党委规范化建设。围绕“五个好”的目标要求，建立健全党委议事规则、决策程序、理论学习、民主生活会、联系群众、深入基层调研、党建联系点、民主评议、廉洁勤政、绩效考核、政务公开和财务管理等一系列制度，规范镇党委的工作程序和执政行为，建设一个公正廉洁，团结协作，有创造力、凝聚力和战斗力的党委领导班子，建设一支坚强有力的机关干部队伍。

7、强化镇党委抓基层党建工作责任制。强化镇党委抓基层组织建设的责任意识，始终把党建工作摆在突出位置，切实加强领导和指导。党委书记是抓农村基层组织建设的具体责任人，要亲自抓，负总责。党委组织委员要靠上抓，确保以主要精力抓好这项工作。要建立健全工作责任制，明确职责，一级抓一级，层层抓落实。要根据市委部署，结合实际，研究制定本镇“三级联创”活动实施意见，明确村庄和站所创建目标，层层落实创建责任，确保“三级联创”活动责任到人，落实到位。建立基层党建工作定期调度制度，每季度至少召开一次工作调度会，对村级在班子建设、队伍建设、制度建设、后进村整治和新农村建设方面存在的问题进行研究分析，制定对策，落实责任和措施。探索建立党代表例会制度，镇党委和党委成员每年向代表述职，并配套建立党内情况通报、情况反映制度，镇党委委员与党代表、党代表与党员联系制度，重大决策征求党代表意见、代表定期调研、提案等制度，发挥党代表在农村基层组织建设中的作用。

8、改进抓农村基层组织建设工作的方式方法。按照“加快经济发展、加强基层组织、搞好公共服务、维护农村稳定”的工作定位，实行“一线工作法”，强化基层基础工作。每名党委成员都要建立1-2个党建工作联系点，定期到基层调研，帮助解决实际问题，把联系点建成党建示范点，为农村基层组织建设树标导向。选拔熟悉党务、农村工作经验丰富、事业心责任感强的机关干部包村，加强对农村工作的领导和指导。将工作重心下移，面对面地做好农村党员、群众的思想工作，化解矛盾纠纷。加强对软弱涣散村党组织的整治，定期排查摸底，发现一个、整治一个、巩固一个，促进新农村建设整体推进。

四、加强村党组织建设，充分发挥村党组织的领导核心作用

9、加强村级班子建设。把村级班子建设始终放在重中之重的位置抓紧抓好，进一步拓宽选人用人渠道，结合新一轮村两委换届，配齐配强村级班子。对班子瘫痪、半瘫痪的村，实行镇党委班子成员包村或挂任党组织书记的办法，进行重点整顿；对班子较弱的村，从市、镇机关中选拔干部挂任党组织副书记或书记助理，帮助健全制度，理顺关系，考察、培养人选。鼓励和引导机关、事业单位退休干部职工、专业技术人员回村任职。认真落实《关于加强村级后备干部队伍建设的意见》，每村从回乡大中专毕业生、科技致富能手、个体工商户、复员军人中选拔2-3名高中（中专）以上文化程度、年龄在40岁以下的农村后备干部，建立起农村后备干部人才库，并采取集中培训、上挂锻炼等措施，尽快提高工作能力和水平。建立《农村后备人才考察写实簿》，每半年对后备人才考察一次，实行动态管理，及时调整充实，解决农村基层组织后继乏人问题。

10、探索党组织设置新模式。在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，着眼于扩大党的工作覆盖面和群众基础，适应农业产业化经营和农村经济社会发展现状，进一步调整和完善农村党组织设置。积极探索完善在产业链上、农村经济合作组织中建立党组织和按照产业类别划分党小组的模式；探索村村联建、村企联建、村居联建党组织的方式。

11、提高农村干部素质。完善农村干部教育培训体制，切实加强对农村干部的教育培训，增强农村干部整体素质。每年，由市委党校对村党组织书记、村委会主任轮训一遍，时间一周左右；村“两委”其他成员由镇党委负责，采取以会代训、集中轮训等形式进行培训，时间一周左右。同时，注重抓好农村干部日常教育培训工作。充分发挥农村党员干部现代远程教育网络资源的优势，督导村级认真落实好“每周一课”学习制度，立足站点实际，科学制定月份教学计划，采取灵活的教学组织形式，开展系列专题教育活动，保证农村干部参加集中学习活动的次数和参学率，增强教育培训的实效性，提高村级班子的科学执政能力、加快经济发展的能力和建设和谐社会的能力。

12、增强村级组织的服务功能,壮大集体经济实力

（1）引导村级搞好集体资产经营，规范村集体机动地、林地、果园、“四荒”、资源、集体房屋的经营管理，保证村集体的发包收益。鼓励村级采取建设流通市场、依法开发矿产、创办经济合作组织、城镇建设带动、招商引资带动等多种模式，发展壮大集体经济。对部分年经营性收入不足5万元的集体经济欠发达村，落实部门包村、下派帮扶责任制，帮助村级搞好基础设施建设，选准增收路子。

（2）加快化解村级债务。建立村党组织任期化解村级债务责任制，对村级债务，要在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索多种有效途径和方法，积极稳妥地逐步化解。完善村财镇理“双代管制度”，坚决制止新债务的产生。

（3）探讨实行村两委干部集中办公制度。各村要根据实际情况，安排村干部集中办公，受理村民待办事项。集体经济较强的村庄，村“两委”成员实行全天集中办公制度；人口多、事务多的村庄，采取全日制或半日制办公模式；人口、事务较少的村庄，按照每周固定2-3天的形式设立“固定办公日”。镇党委要将村集中办公情况列入村党组织书记年终绩效考核，不定期组织对村干部集中办公情况进行督查；村党组织对村干部集中办公情况进行考勤，兑现奖惩。

（4）深化为民服务制。围绕强化三级联动、强化规范化建设、强化服务实效的原则，进一步充实服务力量、简化服务流程，拓宽服务领域，规范政务公开、服务办法、内部管理三项制度，把为民服务制与实行村干部集中办公制结合起来。进一步加强村为民服务点建设，确保场所、人员、经费到位，扩大服务范围，为民服务群众满意率达到100%。

13、加强基层民主政治建设。认真落实《市村级管理十项制度规范》，确保村级组织规范、有序运作，坚持党组织的集中统一领导，加强村民委员会和其他村级组织配套建设，明确村“两委”成员分工，规范村“两委”的工作职责和工作程序。重大村务都要通过村“两委”会议研究，制定方案，提交党员会议、村民会议或村民代表会议进行决策。进一步搞好党务、村务公开，认真组织开展村民“民主日”活动，落实党员群众的参与权、知情权、决策权和监督权。

14、健全完善村级组织正常运转的保障机制。认真抓好《市规范现任村干部工资待遇的意见（试行）》的落实，保证农村干部工资及时足额发放。探索建立农村干部重点是党组织书记公职化管理制度、养老保险制度、优秀村党组织书记列席党委会制度和离职村干部补偿制度，保护和调动农村干部的工作积极性。继续采取对上争取、财政补助、党费补助等多种形式筹集资金，解决部分村庄无办公场所的问题。

15、加强党员队伍建设，充分发挥农村党员的先锋模范作用

（1）抓好党员发展。严格落实入党积极分子“两推”制度、集中培训制度、公示制度、预审制度、票决制度和发展党员责任追究制度，严格程序，严把标准，确保质量。注重在回乡学生、退伍军人、致富能手、外出务工经商及返乡青年中发展党员，重点做好在有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀人员中发展党员工作，不断改善党员队伍结构。对三年以上未发展党员的村庄进行排查摸底，由镇党委负责限期整改。

（2）加强党员教育管理。严格落实“”制度、民主评议制度和流动党员活动证制度。充分发挥农村党员干部现代远程教育系统的作用，引导村级党组织利用党员开展“”集中活动时间，组织对农村党员进行党章、党的政策理论、法律法规、科学发展观和社会主义荣辱观等教育，把远程教育站点建成“村居党校”；同时，运用远程教育这一“致富平台”和市远程教育讲师团的作用，鼓励引导农村党员率先学习应用先进的实用技术和致富信息，进一步增强党员的“双带”致富能力，成为村级科技致富的带头人。每年“七•一”期间，市镇两级命名表彰一批先进基层党组织和优秀党员，并对“党员示范岗”创建等活动情况进行表彰奖励。按照《关于做好不履行党员义务、不具备党员条件党员教育转化和不合格党员处置工作的意见》（鲁办发［2006］15号）要求，严格程序，正确把握政策界限，妥善做好不合格党员的处置工作，教育警示党员，始终保持先进性。

（3）充分发挥党员的先锋模范作用。开展农村党员“设岗评星”、“党员奉献日”和“双争双联十带头”为主要内容的主题实践活动，发挥农村党员在新农村建设和构建和谐社会中的骨干作用。实行党员年度工作目标量化管理。年初，各党组织与党员签订年度工作目标责任书，各项工作实行百分考核，半年组织一次，年底进行综合考核，作为评先选优和星级评定的重要依据。抓好党员公开承诺制度的落实，引导每位党员结合自身特长，在传授实用技术、提供致富信息、扶贫帮困、环境整治、社会治安、民事调解等方面，选择2－3个具体事项，明确目标和完成时限。

五、以“五个好”为目标，创建基层和群众满意的市直涉农部门和镇站所

16、广泛深入地征求意见。各涉农部门和镇站所要以基层的呼声和群众的需要来确定服务重点和创建方向，广泛征求党员、干部以及基层群众对本单位领导班子、干部作风、服务质量等方面的意见和建议，在梳理汇总的基础上，制定整改方案，抓好整改提高。对基层和群众反映的领导班子和干部思想认识上、工作方法上、工作作风上的突出问题，要提出明确的整改时限和措施，推动工作落实。

17、研究制定创建方案。在广泛征求意见的基础上，以工作职责为基本依据，按照服务基层、服务群众、服务发展的要求，制定符合单位特点的“基层满意部门”和“群众满意站所”创建目标。创建目标要明确年度重点工作和突破性工作，要有具体的措施和办法；要制定转变作风、方便基层和群众办事的制度和机制，推行服务时限、服务质量、服务标准、服务措施公开承诺制度。

18、抓好落实，增强创建活动的实效性。要将创建目标、创建责任落实到人，每年组织进行评比表彰、奖惩兑现。通过组织党员干部开展“党员示范岗”、“双争双联十带头”、创党员品牌等活动丰富内容、提升效果。搞好创建活动和业务工作的有机结合，认真落实党和国家的支农惠农政策，为新农村建设提供资金、信息、人才、技术支持。确定一批为基层、群众要办的实事好事、解决的难题，并向社会公开，落实责任人和完成时限，以有力的措施、明显的效果推动创建工作落实。

六、加强领导，建立健全创建体系

19、加强组织领导。构建上下衔接、环环紧扣的领导责任制，市委成立深化“三级联创”活动领导小组，负责全市“三级联创”活动的组织领导；成立深化“三级联创”活动督导组，负责对创建活动的督促检查和指导。各镇党委和市直涉农部门也要成立领导小组和督导组，负责本单位创建活动的组织领导和督促检查。镇党委书记要切实履行具体责任人的职责，村党组织书记要切实履行直接责任人的职责。组织部门要切实发挥牵头抓总的作用，建立每季度党建工作联席会议和定期调度制度，定期研究创建活动中存在的问题，制定工作对策，做到季度有计划，月份有安排，明确责任单位、责任人和完成时限，定期督促检查，抓好工作落实。市直各有关部门要根据工作职责，分工负责，密切配合，齐抓共管。

20、健全完善考核评价和激励约束机制。市委研究制定“三级联创”活动考核实施意见，将该项工作纳入对镇和部门的年度目标绩效考核，并进一步提高在考核体系中的权重。强化“三级联创”活动考核结果的运用，把联创活动考核结果作为领导干部特别是党务工作干部选拔任用及奖惩的重要依据。对因工作不力，达不到创建目标进而影响全市基层组织先进市创建的，将追究党委主要负责人和分管负责人的责任。

21、加强舆论宣传，为“三级联创”活动的深入开展营造良好氛围。市委组织部要定期编发“三级联创”活动简报，及时召开现场会、经验交流会，总结推广好的经验做法。市委宣传部要牵头协调组织好有关职能部门，在市情、广播、电视、互联网等开辟专栏，大力宣传开展“三级联创”活动和建设社会主义新农村的目标要求、动态情况、典型做法、先进事迹等，激发和调动农村党员干部参与活动的积极性、主动性。对在创建活动中涌现出来的先进单位和个人，市委将加大表彰激励力度，营造争先创优的良好氛围。