企业局组织能力建设意见

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为深入贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神进一步加强和改进党的基层组织建设，根据市委组织部的统一部署，经研究决定，今年在全市基层党组织中开展“强组织、强能力,实践科学发展观”活动（简称“双强一实践”活动），现提出如下意见：

一、充分认识开展“双强一实践”活动的重要意义

党的十七大报告指出：“要全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。党的基层组织是党执政的组织基础。”全面推进党的建设新的伟大工程，必须把党的基层组织建设作为一项基础性任务来抓，进一步加强和改进基层党建工作。近年来，各党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中央、省委和市委及市委的部署要求，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，解放思想，实事求是，与时俱进，大胆探索，扎实推进工作创新，增强了基层党建工作的生机与活力，提升了基层党建工作水平。但也要清醒地看到，当前，我系统基层党组织中还存在一些与新形势新任务不相适应、不相符合的问题。有的基层党组织对中国特色社会主义理论和科学发展观学习不深入，理解不深刻，贯彻不坚决，效果不明显；少数基层党组织软弱涣散，战斗力不强；一些基层党组织领导班子成员素质不高，缺乏运用科学理论分析和解决实际问题的能力；一些基层党组织缺乏创新意识，基层党建工作缺乏生机与活力，等等。这些问题如果得不到及时解决，将直接影响新时期党的理论和路线方针政策的贯彻落实，直接影响党执政基础的巩固和执政能力的提高。2012年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年、关键之年，在基层党组织中开展“双强一实践”活动，是贯彻落实党的十七大精神，加强和改进党的基层组织建设的一项重要举措，对于深入学习党的十七大精神，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，进一步密切党群干群关系；对于加快全市经济社会又好又快发展都具有十分重要的意义。各党组织和广大党员一定要充分认识开展“双强一实践”活动的重要意义，切实抓紧抓好，确保取得实效。

二、开展“双强一实践”活动的指导思想、基本原则和目标要求

开展“双强一实践”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，全面推进基层党组织建设，努力把各级党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导核心和坚强的战斗堡垒，为把建设成为半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城提供坚强的组织保证。

开展“双强一实践”活动应遵循以下基本原则：

坚持紧扣要务，服务大局。紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧扣中央、省委、市委和我们市委的工作大局，坚持以推动科学发展、促进社会和谐作为党建工作的根本出发点和落脚点，以经济、政治、文化和社会建设的成果检验党的基层组织建设的实效，实现社会主义现代化伟大事业与党的建设新的伟大工程相互促进。

坚持以人为本，服务为先。坚持把广大党员和人民群众置于党的基层组织建设的主体和中心位置，尊重和保障党员群众的各项民主权利，根据党员群众的需要和要求谋划和改进工作，以党员群众是否满意作为检验工作成效的根本标准，充分发挥党员主体作用，切实做好服务群众、凝聚人心的工作。

坚持统筹协调，整体推进。把党员队伍建设、基层党组织建设和党的基层民主建设协调起来，坚持把思想、组织、作风和制度建设协调起来，统筹规划，分类指导，整合党建资源，形成整体合力，推进党的基层组织建设全面协调发展。

坚持与时俱进，开拓创新。适应新形势、新任务的要求，继承党执政的成功经验，探索新形势下党的基层组织建设的客观规律，以改革创新的精神加强和改进党的基层组织建设，努力使基层党的建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

开展“双强一实践”活动的总目标是，通过加强组织建设和能力建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。具体目标要求是：

（一）基层党组织领导班子建设进一步加强。健全基层党组织领导班子，按规定职数配齐基层党组织成员，并按时换届选举。班子成员文化、年龄、专业结构合理。基层党组织领导班子成员具有较高的政治、业务素质，能够认真贯彻党的路线方针政策，熟悉党的基本知识和业务工作，有强烈的事业心和责任感。坚持集体领导和个人分工负责相结合，民主集中制建设进一步加强。认真开展批评与自我批评，班子和谐团结，做到互相帮助、互相关心、互相支持、互相谅解，密切联系群众，勤政廉洁。

（二）基层党组织的能力素质进一步提高。牢固树立科学发展的意识，善于在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划工作，把推动科学发展、促进社会和谐的要求贯穿于工作的各个方面，推动科学发展、和谐发展的能力不断增强；善于把党员和群众置于基层党建工作的主体和中心位置，根据党员群众的意见加强和改进工作，服务群众、凝聚人心的能力不断增强；善于用开放、系统、统筹的思维做好工作，不断推进基层党建工作思维创新、制度创新、机制创新和方法创新，改革创新、解决实际问题的能力不断增强，实现基层党组织的思想观念、工作方法、活动方式由传统的行政命令型向指导服务转变，由封闭型向开放型转变，由强调共性向既注重共性又尊重个性转变。

（三）基层党组织的功能作用进一步发挥。企业党组织的政治核心作用突出，能更好地把党的基层组织的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥，成为巩固党的执政地位的基础、经济社会发展的基石、凝聚人民群众的堡垒。

三、主要措施

开展“双强一实践”活动，各党组织必须结合本单位实际，区别不同情况，制定具体实施意见和工作措施。实施过程中，要着重抓好“七个一”：

（一）开展一次基层党建专题调研活动。要按照科学发展观的要求，紧密围绕本地、本单位实际，全面深入地进行一次党的基层组织建设专题调研，摸清基层党组织建设的基本状况，找准突出问题，分析产生的根源，理清今后工作思路，提出加强改进措施。对基层党组织基本状况的调查，可采取按不同性质、不同层面分类、分专题调查的方式进行。既要了解先进班子、中间状态班子的情况，更要深入了解后进和软弱涣散班子的情况；既要掌握面上的共性问题，又要重点找准不同部门、单位存在的突出问题；既要摸清基层党组织自身建设方面存在的问题，又要找出工作指导上存在的不足。特别是对于那些矛盾突出、情况复杂的，要集中时间和精力，把情况摸透，把问题找准，把原因搞清，拿出具体的解决办法。要坚持边调研边总结，探索建立基层党组织建设经常性调研制度和基层党建工作定期分析制度，不断增强工作的前瞻性、预见性和针对性。对形成的专题调研报告，要于5月30日前报政工科。并将优秀调研成果向市委组织部推荐。

（二）轮训一遍基层党组织负责人。要围绕提高基层党组织推动科学发展、和谐发展的能力，服务群众、凝聚人心的能力，改革创新、解决问题的能力，对基层党组织负责人进行一轮专题培训。培训要深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，突出学习好科学发展观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要紧密联系本单位实际，组织开展科学发展观标准大讨论活动，明确什么样的发展才是科学发展，怎样才能实现科学发展，发展成果的价值尺度和衡量标准是什么，发展成果由谁享用，如何把科学发展与加强党的基层组织建设紧密衔接，把科学发展观的要求转化为推动科学发展的自觉行动和实际能力。要加强理想信念教育，廉洁从政教育和思想道德教育，使基层党组织领导班子成员树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，提高为民服务的本领，增强抵御各种腐朽思想影响和侵蚀的能力。要以市委党校、各类培训基地和基层党校为主阵地，采取集中办班、短期轮训、外出培训等方式，运用系统科学的方法，切实提高培训效果。同时，要制定培训计划，认真抓好落实，探索构建基层党员干部特别是党务干部经常受教育的学习培训机制，通过提高党务干部的能力素质来推动基层党组织功能作用的发挥。

（三）进行一轮后进班子集中整顿活动。2012年第三季度，各级要在调研的基础上，对基层党组织建设情况进行排序，列出后进班子名单，对后进班子集中进行为期三个月的治理整顿。要针对查找出来的突出问题，认真研究制定整改方案，坚持从思想教育入手，以领导班子建设为重点，把思想教育、作风整顿与组织调整结合起来。对党组织班子不健全的，要坚持标准，选准配强，特别是选好配强党组织负责人。要进一步健全党内生活制度，统一思想，化解矛盾，增进团结。经教育仍不能改正、群众意见大的，要果断进行组织调整。要坚持边整顿边建设，把整顿基层党组织后进班子与建立健全党的基层组织建设长效机制结合起来，探索构建基层党组织后进班子经常性整顿机制，确保基层党组织建设协调可持续发展。

（四）召开一次专题民主生活会。各级党组织领导班子要在6月下旬召开一次以“巩固和发展先进性教育活动成果、实践科学发展观”为主题的专题民主生活会。召开民主生活会时，可扩大吸引部分职工代表参加。党员领导干部要带头执行组织生活的各项制度，自觉参加双重组织生活，自觉从坚持科学发展观和正确政绩观方面，从权力观、地位观和利益观方面进行深入剖析，自觉开展批评与自我批评。专题民主生活会的会议记录要于会议召开结束后，分别报政工科。

（五）开展一次基层党组织组建、共建活动。集中开展一次基层党组织组建、共建活动，不断扩大党的组织覆盖、工作覆盖。要在抓好党组织组建的基础上，深入开展党组织之间的共建活动，在基层党组织中深入开展“互帮互助、共建共享”活动，织结对帮扶、互帮互助方式，贫困户进行帮扶。要把共建活动长期化、制度化，积极构建各级党组织相互联动、相互促进、整体提高的区域性大党建格局。开展“互帮互助、共建共享”活动。帮扶情况将纳入年度党建工作目标管理绩效考核。

（六）开展一次主题实践活动。各级党组织要围绕深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，深入开展一次以基层党组织“为科学发展服务、为党员服务、为群众服务”为主要内容的实践活动。围绕“为科学发展服务”，把推进本单位的可持续发展作为基层党组织的中心任务，积极组织开展“为科学发展献计策”活动，通过座谈会、电话、信函、网络等方式，组织党员和普通群众建言献策，了解民意，集中民智。对建言献策活动征求到的意见建议，党组织要进行汇总梳理，确定工作方向，梳理工作思路，制定工作措施，破解发展难题。组织广大党员立足岗位，深入开展党员先锋岗、党员责任区、党员挂牌上岗、服务承诺等实践活动，发挥党员推动科学发展的作用。围绕“为党员服务”，把关爱党员放在突出位置，寓管理于关爱之中，结合实际，组织开展多种形式的“关爱党员”活动，积极引导党员参与党内事务管理，建立和完善保障党员权利的各项民主管理制度，根据党员的意见和要求，加强和改进工作。认真做好经常性走访慰问工作，对离退休党员要加强日常关爱；对下岗失业、生活困难党员，做好物资救助、再就业援助工作，帮助解决好生产生活中遇到的实际困难。加大流动党员管理服务力度，把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来，不断完善以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理流动党员的办法，确保每个党员都能参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用。围绕“为群众服务”，认真落实为民服务承诺制和为民服务制，把服务群众、凝聚人心作为基层党组织的基本任务，积极为群众办实事、做好事，认真解决群众反映的突出问题，切实维护好群众利益。各级党组织要从实际出发，组织开展“送党情，办实事，解民忧”活动，从急需办、通过努力能够办到的事情抓起，一段时间内争取办成一两件实事，让群众看到实实在在的效果。要注意总结实践活动中好的做法，探索建立党内关怀机制、党员联系服务群众机制和基层党组织推动科学发展机制，努力把科学发展观的要求贯彻到工作的各个方面。要结合本单位实际，认真研究确定主题实践活动的内容，并切实组织好。

（七）开展一次对基层党组织建设满意度测评活动。各级要对开展“双强一实践”活动进行一次“回头看”，认真查找和解决工作上的薄弱环节，巩固和提高活动效果。在此基础上，采取抽样问卷调查、民主测评、召开座谈会、个别走访等形式，组织党员群众围绕基层党组织贯彻落实科学发展观、基层党组织建设、服务群众、解决突出问题、工作作风等方面情况进行一次满意度测评，进一步听取群众的意见建议。要切实运用好测评结果，针对测评工作中群众提出的意见建议，注意从制度、机制上查原因，进一步改进工作，逐步建立党员评议基层党组织工作、基层党组织定期向党员群众征求意见、定期向党员群众报告工作等制度，切实把群众是否满意作为检验工作成效的根本标准。

四、组织领导

各企业要高度重视，把开展“双强一实践”活动作为今年加强党的基层组织建设的重要措施，列入重要议事日程，结合实际，研究制定具体实施方案，精心安排，把每个阶段、每个环节组织实施好。

（一）加强领导，明确责任。要建立主要领导为责任人，有关部门负责同志参加的领导小组，明确专人靠上具体抓，一级抓一级，层层抓落实，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。各党委要将“双强一实践”与“双学一实践”活动统筹安排，通盘考虑。要召开专题会议进行动员部署，使每个基层党组织、每名党员明确活动开展的意义、指导思想、基本原则、目标要求和措施，把思想统一到活动上来，确保活动扎实有效开展。要建立工作例会制度，定期召开会议，听取基层活动开展情况汇报，切实搞好指导，促进主题实践活动扎实开展，取得实效。

（二）加强督查，强化考核。要采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党组织开展活动情况进行督促检查，发现问题及时解决。

（三）加强宣传，营造氛围。要搞好舆论宣传和典型引路。要通过设立专栏、专题报道等形式，加强对开展“双强一实践”活动的意义、指导思想的宣传。各单位要注重发现、总结、推广典型，充分发挥典型的示范带动作用，努力营造有利于“双强一实践”活动健康发展的良好氛围，使这项工作开展得更加扎实和富有成效，达到预期目标。

各单位要于3月13日前向政工科报送开展活动的具体实施方案，并及时报送活动开展的情况，各党委每月至少报送1－2篇信息，年底要形成总结报告。检查结果纳入年度党建工作目标管理绩效考核，并作为评选先进基层党组织的依据。