司法机关加强律师工作意见

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为继续全面贯彻落实等中央领导同志对律师工作的重要指示精神，进一步加强全市律师工作，更好的发挥律师队伍在维护全市社会稳定，促进经济发展，构建和谐社会中的重要作用，推进我市律师事业健康发展，根据司法部、省司法厅、市司法局关于加强律师工作的要求，结合我市实际，提出如下意见。

一、加强律师工作的指导思想和目标要求

1、充分认识加强律师工作的重要性。近年来，在各级党委政府和业务上级的正确领导下，我市律师队伍不断发展，素质不断提高，为社会和人民群众提供了优质高效的法律服务，已经成为维护司法公正，保障社会稳定，促进经济发展的一支重要力量。但是，仍然存在一些与形势发展不相适应的问题：个别律师政治意识淡薄，缺乏大局观念，社会责任感不强；律师队伍的整体业务素质，特别是高端业务素质亟待加强；管理工作的基础还不扎实，规范有效的监管机制有待于健全，律师事务所的自律管理水平有待于提高，律师执业环境有待于进一步改善等。各律师事务所和全体律师一定要高度重视，深刻认识加强律师工作的重要性和必要性，切实把律师工作抓紧抓好，确保我市律师事业健康发展。

2、加强律师工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和总书记等中央领导同志的重要指示精神，依照《律师法》、《司法部关于加强律师队伍建设工作的意见》，坚持不懈地加强律师队伍的思想、业务、作风、组织和制度建设，严格管理监督，不断提高律师队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，为维护社会稳定，构建和谐社会提供优质高效的法律服务。

3、加强律师工作的目标要求。围绕建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的律师队伍总体目标，继续深化律师管理工作改革，健全完善行政管理、行业管理、自律管理的三级律师管理体制，使律师管理工作进一步规范，诚信建设进一步加强，律师行业规范化、专业化程度和律师队伍整体素质进一步提高，培养具有专业特长、能承办高端业务的品牌律师事务所和品牌律师。

二、坚持不懈地加强律师管理工作

4、建立健全律师管理工作机制。进一步建立健全律师管理的各项规章制度，在完善原有律师管理制度的基础上，探索建立律师流动管理办法、律师敏感案件、群体性事件的执业规则、申请律师执业人员品行考察制度、新律师辅导制度、律师事务所发起人谈话培训制度等行业规范，。今年下半年，将重点对合伙律师事务所合伙主体以及对律师事务所收案行为进行规范。严格合伙人的条件，严禁“假合伙”现象存在；律师事务所在执业过程中，应当由律师事务所统一接受案件当事人的委托、统一与委托人签订合同并将案件委派给具有相应专业能力的律师办理，逐步解决谁揽的案源谁办理的问题，切实改变律师事务所“个人执业联合体”现象。同时，加强监督检查，确保各项制度的落实。

5、建立健全律师行业准入、退出机制。要进一步完善律师实习人员培训考核、资质认定等制度，加强对申请律师执业证、律师执业证注销与吊销、律师机构变更事项、律师合理有序流动的审核监督。同时，加强对拟执业人员品行的审查核实工作，严把律师行业的“入口关”，防止品行不良的人员混进律师队伍。

6、建立健全律师行业保障机制。按照省司法厅、物价局制定的《省律师服务收费临时标准》，建立律师事务所业务收费公示制度，增强律师收费的透明度。监督指导律师事务所健全财务管理制度，鼓励增加公共积累，壮大经济实力，增强发展后劲。进一步完善市场保障机制，创造良好的法律服务市场环境。

7、建立健全律师行业评价激励机制。按照《市司法局关于加强律师诚信建设的意见》，进一步加强律师诚信建设，建立完善律师和律师事务所信用档案、诚信评价等制度，将律师和律师事务所的执业活动公开化、透明化。进一步推进律师行业信息化建设，适时公布律师行业重要信息，保障公众的知情权和选择权，为社会监督和市场评价奠定基础。进一步健全律师行业激励机制，市局将争取市委政法委的支持，联合市人事部门组织开展多种形式的律师事务所和律师评先创优活动。树立和表彰先进典型；广泛利用新闻媒体，加大对律师队伍先进典型的宣传力度，提升律师队伍的社会形象和职业声誉。

三、持之以恒地抓好律师队伍建设

8、切实提高律师队伍的政治素质。坚持不懈地抓好社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育、作风纪律教育和职业道德教育。认真学习党的方针、路线、政策，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持和拥护党的领导，牢固树立宪法意识，真正做到对国家负责、对人民负责，决不允许发表攻击党和政府的言论，决不允许组织或参与非法组织及其活动，决不允许在执业活动中唆使、诱导当事人上访、闹事，从维护国家利益、公共利益和人民群众的利益出发，重视法律效果、社会效果和政治效果的统一。

9、切实提高律师队伍的业务素质。进一步加强律师业务建设，提高律师队伍为国家经济建设和民主法治建设服务的能力。加强对律师的法律教育，提高法学理论水平和实践能力；加强对律师的政策、法规和相关专业教育，拓宽视野，丰富知识，促进开拓新业务；加强对律师基本技能的培训，增强正确理解和运用法律的能力；加强对律师高端业务的培训，培养一批专业带头人，推动律师业务的专业化建设；鼓励律师参加学历教育，提高文化水平。完善律师事务所内部业务培训制度，调动律师参与学习培训的积极性；建立定期交流、相互学习、“传帮带”等制度，开展创建学习型律师事务所活动。

10、建立健全律师队伍教育培训机制。司法行政机关要根据党委政府和经济社会发展的中心任务，对律师的政治、业务学习培训规划适时提出宏观指导意见。业务学习培训中，要创新培训方式，增强培训的有效性和针对性。要创新教育培训体制，加强横向、纵向的联系，不断提高教育培训的层次和规模。

四、积极拓展律师业务领域

11、为经济发展和改革开放服务。要积极引导律师服务向经济建设的各个领域、市场经济的各个环节、社会事业的各个方面拓展，创新服务方式，提升服务层次和服务水平。要围绕中心工作、经济发展，积极拓展高、精、尖法律服务工作，努力提高非诉讼业务比重。要围绕社会主义新农村建设，积极探索新的服务形式和服务措施，努力为农村经济发展，农民增收服务。要围绕实施互利共赢的对外开放战略，探索为促进对外开放服务的意见和措施，努力扩大对外开放的法律服务。

12、为创建平安、构建和谐社会服务。积极引导律师树立“双重责任”意识，在执业过程中预防和化解社会矛盾纠纷，引导群众依法正确表达诉求，减少不和谐因素。推动律师参与法庭调解和社区调解活动，引导律师参与处理涉法信访和群体性事件，依法维护群众的合法权益，维护社会稳定大局。深入开展为弱势群体提供法律援助和法律服务的各项工作，维护社会公平正义。积极参加社会公益事业和公益活动，塑造律师良好的社会形象。

13、规范对敏感案件和群体性事件的工作。按照《中华全国律师协会关于律师办理群体性案件指导意见》的要求，司法行政机关必须加强对律师从事敏感案件和群体性事件的辩护或工作的指导，及时了解律师从事敏感案件和群体性事件的辩护或情况，做好监督、规范和指导。律师事务所要严格执行重大事项报告备案制度，对拟办理的重大或在社会上有影响的案件，按规定逐级报告。

五、全面落实对律师执业活动的监督

14、建立健全监督惩戒机制。进一步完善律师执业监督体系和监督机制，通过制定监督规范、办理年检注册、开展专项检查等工作，加强对律师事务所和律师执业活动的监督。要通过动态化、经常化的监督与检查，督导律师事务所、律师严格自律、依法执业，预防违法违规行为的发生；通过推行“诫勉谈话”或者“发出整改建议意见”、“整改督查令”，督促执业不规范、管理不严格的律师事务所和违法违纪执业律师的有效整改；进一步完善对律师执业活动的社会监督机制，聘请社会监督员，公布监督举报电话和电子信箱，组织开展形式多样的社会监督活动，加大监督力度，并且，完善律师事务所和律师投诉案件的受理、调查、处理、回复工作程序，提高查处质量和效率。进一步健全律师事务所和律师违规违纪惩戒制度，并配合律师协会加强行业惩戒工作，对于受到行业处分或行政处罚的律师和律师事务所，在行业内进行公开通报。

15、切实提高律师事务所的自律管理能力。各律师事务所要按照《市司法局关于进一步建立健全律师队伍建设长效机制的意见》，强化律师事务所的规范化建设，健全各项管理制度，对律师所和合伙人的管理责任、收案收费、财务管理和收入分配、内部监督管理等方面进行严格规范。律师事务所主要负责人必须切实履行管理职能，强化管理意识，提高管理能力，确保律师事务所健康发展。

16、切实强化律师自我管理意识。全体律师要增强自律意识，树立与社会主义法制建设和社会主义市场经济体制相适应的正确的服务观、执业观，做到自我管理、自我约束，严格遵守执业规范，铸造“诚实守信、公平正义”的执业灵魂。牢记全心全意为人民服务的宗旨，把服务社会、服务群众落实到执业活动的每一个环节，把社会效益放在工作的首位，严守职业道德、执业纪律，正确处理经济利益和社会效益的关系，不断强化服务质量，提高服务水平，坚决杜绝损害群众利益的行为。

六、努力加强律师队伍党建工作

17、进一步健全律师队伍党组织体系。按照有利于加强党对律师工作的领导，有利于党组织发挥作用，有利于促进行业管理和律师事业健康发展的原则。凡具有3名党员以上的律师事务所，必须建立党支部；党员不足3名，不具备单独建立支部条件的，要按照就近、方便组织生活的原则，成立联合党支部。要积极稳妥地做好律师队伍新党员的发展工作，不断为党输送新鲜血液，增强党在律师队伍中的影响力和凝聚力。

18、充分发挥党组织战斗堡垒作用。律师事务所党支部要采取措施，加强工作力度，在选好配强律师事务所党支部书记的基础上，制定律师事务所党支部的组织活动计划，落实“”制度，进一步明确律师事务所党支部的职责，围绕律师事务所的发展和建设开展党建工作。各律师事务所党支部和联合党支部要按照机关工委和局党组的要求，认真加强支部建设，抓好各项组织活动的落实，发挥每一个党员的模范带头作用，使每一个党员都在党支部的管理监督之下。

19、充分发挥党员律师的先锋模范作用。按照保持共产党员先进性的要求，每一个党员律师要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，积极贯彻党的路线、方针、政策、纲领，在政治思想和行动上与党中央保持高度一致，自觉运用科学理论指导法律服务实践活动。要努力发挥先锋模范作用，带头树立执业为民、诚实守信、热心公益、奉献社会的良好形象。

七、大力强化对律师工作的领导

20、认真履行领导职责。市局把加强律师工作作为一项长期的战略任务放在重要议事日程上抓紧抓好。主要负责同志亲自研究部署加强律师工作的意见和措施，定期听取律师工作情况汇报，认真检查工作措施的落实情况，督促制定年度律师工作计划，明确任务，层层分解，落实到人，有计划有步骤地开展工作。

21、建立工作报告、协调机制。建立市局律师管理部门与协会联络处工作会商机制、情况交流机制、信息共享机制，形成相互协作、相互配合的工作格局。市局充分发挥律师管理、政工人事、纪检监察等部门的职能作用，统一部署，齐抓共管，保证律师工作落到实处。加强对律师管理部门及其工作人员执行政策法规、加强廉洁自律、履行监督职责、规范惩戒程序等情况的监察。

22、健全完善律师管理责任制。按照“谁主管，谁负责”的原则，市局对所属律师事务所切实负起责任。律师事务所要对所属律师和行政辅助人员担负管理责任。确保律师管理工作层层有目标、有分工、有职责、有考核，出现问题，按职责分工追究责任。