民政局五保供养指导意见

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为深入贯彻实施《农村五保供养工作条例》，指导和规范全市农村五保供养服务机构的建设，结合我市实际，特制订本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照政府主导、民政管理、部门协作、镇村协议、社会参与的原则，通过建立健全农村五保供养服务机构管理制度，实行标准化管理服务模式，推进全市农村五保供养服务机构建设的制度化、规范化，提高农村五保集中供养工作水平。

二、总体目标

到2012年，全市所有的农村五保供养服务机构要做到布局合理、环境优美、功能齐全、设施先进、交通便利、管理科学，集医疗、康复、养老、娱乐功能为一体，达到省二级以上敬老院的标准。

三、保障措施

(一)加强农村五保供养服务机构设施建设。继续做好敬老院的硬件建设，实现全部镇中心敬老院面貌焕然一新，机构名称原则上由市名+镇名+“农村五保供养服务中心”组成，也可以保留“敬老院”的传统名称。从2008年开始，在全市农村敬老院中普遍开展等级创建工作，通过开展创建活动，逐步完善内部设施，使农村五保供养服务机构逐步实现标准化、规范化、制度化和科学化。

(二)全面提高五保对象供养标准。《农村五保供养工作条例》规定，“农村五保供养标准不得低于各地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整”。目前，我市农村五保对象集中供养生活标准为每人每年2400元，要保障五保老人的医疗、殡葬，支付敬老院的日常办公、集中供暖、水电、服装、被褥经费以及工作人员的工资等，资金缺口较大。从2008年开始，各镇应负担五保对象每人每年1000元的供养费用，由市财政代扣并设立财政帐户，专款专用。没有实行集中供养或集中供养率达不到上级要求的，补助费留于财政专户，不得侵占挪作它用。各镇、村也要加大资金投入和实物配套力度，具体标准由镇、村协商解决，并发动社会各界以实际行动关爱老人，通过社会捐助、慈善资助等各种融资渠道提高五保供养的标准。市财政、民政部门要加大五保专项资金管理力度，严禁截留、挪用五保供养资金。

(三)努力提升农村五保供养服务机构管理水平。要配齐配好院长和护理人员，按照与供养人数不低于1：10的比例配备，面向社会公开招聘。要选配政治素质高、尊老爱老、充满爱心、乐于吃苦、甘于奉献、热心“五保”事业、责任心强、服务态度好、具有一定文化知识、服务技能和较强工作能力的人担任院长和护理人员。要建立健全各项规章制度，制定院长职责、考勤制度、财务管理等制度，并健全各项制度落实的监督机制。要切实解决工作人员工资和福利待遇问题。普遍推行“三化服务”，一是实行分级化服务，根据供养人员健康状况及年龄大小，实行分级护理；二是实行个性化服务，建立供养人员档案，详细记录供养人员生理生活特征，开展有针对性的服务；三是开展多样化服务，注重开展丰富多彩的娱乐、教育、康复活动，定期开展谈心交心活动，帮助供养对象遵守院内规章制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。

(四)大力发展院办经济。为减少农村五保供养服务机构对政府的依赖，提高五保老人的物质生活水平，促进农村五保供养服务机构与社会的和谐发展，提倡农村五保供养服务机构大力发展院办经济。鼓励院内老人积极参加劳动，搞好生产，发展种养殖业，以增加农村五保供养服务机构的经济收入。要成立生产经营小组，每个小组的人员应由工作人员和身体较好的院民组成。组织院民参加生产经营活动，应根据劳动强度和经济效益，适当付给劳动报酬，以调动院民参加生产劳动的积极性，通过辛勤劳动创造财富，实现以副养院。要充分利用资源，拓展服务范围，通过市场化运作，负担起社会养老的责任，对入住的社会老人收取相应的服务费，从而达到以院养院的目的。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。市成立农村五保供养服务机构领导小组，各镇也要成立相应的领导小组，具体负责镇农村五保供养服务机构规范化建设的组织实施，并定期进行监督检查。各镇一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，切实把农村五保供养服务机构规范化建设工作落到实处。要加大宣传力度，广泛宣传农村五保供养服务机构规范化建设的重大意义，积极争取社会各界的支持和参与，营造良好的社会氛围。

(二)严把审批关，确保应保尽保。根据市政府确定的五保老人集中供养率达到80%以上的要求，市民政局和各镇政府要认真履行工作职责，对我市符合五保供养条件的五保户，严格审核和审批手续，限时审核、审批，在本人自愿的基础上，及时纳入五保供养，任何组织和个人不得以处理五保老人的财产作为入保的前提条件。

(三)严格落实相关扶持政策。各有关部门要严格落实对农村五保供养服务机构的扶持政策，在用水、用电、用气收费方面，按居民收费标准执行；电话安装、通讯设施的使用给予优惠照顾；安装有线电视减半收取初装费，月收视维护费按居民收费标准执行。

(三)实行目标责任制和责任追究制。将农村五保供养服务机构规范化建设纳入对各镇、各有关部门的目标考核，并建立农村五保供养服务机构建设管理工作责任追究制。各镇及各有关部门要按照定人员、定目标、定任务、定时间、定责任的“五定”要求，进一步明确目标任务、工作标准和完成时限，逐级制定工作台帐，把目标任务分解落实到人。市民政局要做好业务指导工作，并对农村五保供养服务机构规范工作的先进集体和个人进行表彰和奖励，对责任落实不到位的单位给予通报批评，责成其限期改正，确保农村五保供养服务机构规范化建设工作的顺利进行。