教体局素质教育工作意见

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为认真落实党的十六届六中全会精神，深入贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)和《省人民政府关于深入贯彻<中华人民共和国义务教育法>大力推进素质教育的意见》，持续推进素质教育深入实施，结合我市实际，制定本实施意见。

一、进一步提高对实施素质教育重要意义的认识

1.全面推进素质教育是教育工作的主题。总书记指出，教育工作的主题是全面推进素质教育，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。总理也多次召开教育座谈会，强调要加强素质教育，搞好中小学课程改革，倡导启发式教学，使学生从小养成良好习惯，培养高尚品德和创新精神。《义务教育法》明确规定，义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。

2.实施素质教育是贯彻落实科学发展观、推进教育健康、快速发展的奠基工程。实施素质教育就是要全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等方面全面发展的社会主义事业接班人和建设者。各单位要认真学习《义务教育法》和国家、省、市一系列有关素质教育的文件，统一思想，明确素质教育在教育工作中的主题地位，提高对实施素质教育重要意义的认识。要把素质教育的理念渗透到教育工作的各个方面，把素质教育作为巩固提高办学质量的中心环节，真正做到全员育人、全过程育人，为学生的终身学习和发展奠基。

二、坚持德育为首，构建全面育人的工作机制

3.整体规划德育工作体系。进一步贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，制定《市教育体育局关于整体规划中小学德育体系的实施意见》，根据不同教育阶段学生的特点，准确规范德育目标和内容，科学设置德育课程，努力拓展德育途径，积极开展德育活动，有针对性地进行教育和引导，逐步形成小学阶段以养成教育为主，初中阶段以公民教育和普法教育为主，高中阶段以加强理想前途教育为主的德育体系，构建适应社会发展的生本德育、生活德育、生命德育、生存德育、生态德育模式，使中小学德育纵向衔接，横向贯通，层次递进，螺旋上升，不断提高针对性、实效性和吸引力。各中小学要坚持育人为本、德育为首，寓德育于日常教育教学和管理工作中，以学生为主体，引导和激励学生品德的健康发展；以课程为载体，强化课程学习在学生品德形成中的作用；以活动为依托，重视学生道德体验和文明行为习惯的养成过程；以环境为媒介，营造良好的育人氛围；以学校为主导，构建“家庭-学校-社会”三位一体的教育网络，努力做到全员、全程、全方位育人。进一步加强共青团、少先队和学生会工作，提高育人效果。

4.大力加强班主任工作。认真贯彻落实《教育部关于进一步加强中小学班主任工作的意见》，充分发挥班主任在德育工作中的重要作用，深入实施名班主任工程和班集体建设工程，夯实德育工作的基础。注重班主任内涵发展，促使班主任由经验型向研究型转变；注重新班主任、骨干班主任和名班主任的培养,促进班主任素质提高和工作效能的提升；优化班主任工作环境，不断提高班主任待遇，建立健全班主任培养、选拔、使用和有利于班主任成长的工作机制，激发班主任工作的积极性和创造性。

5.加强德育基地建设。充分发挥校外教育基地、爱国主义教育基地和社区教育的作用，依托社会的各种活动阵地，组织开展富有吸引力的德育活动。建设市青少年校外教育实践基地，实现学生校外教育实践的规范化和制度化。

6.改进德育评价。结合我市中小学德育工作实际，启动中小学德育示范学校和德育创新成果评选活动。建立每年一次的中小学德育先进表彰制度，在教师节期间予以表彰。每年评选优秀班集体和中小学“十佳校园之星”，适时评选德育名师，培养、发现、宣传德育先进典型，营造浓厚的教书育人、德育为首的氛围。

三、抓住实施素质教育的关键环节，不断提高育人水平

7.加强课程管理，认真实施课程改革。严格按照国家课程方案和标准开齐课程、开足课时。加强课程改革的学习和研究，将新课程的理念和要求真正落实到教育教学的方方面面。建立起与新课程相适应的包括教育管理、教学研究、课程实施与评价、教师培训制度在内的制度体系，促进新课程的顺利实施，推动素质教育取得实质性进展。切实落实课堂教学主渠道地位，以实施学生自主学习为主，落实“自主、合作、探究”的学习方法，充分运用现代信息技术，逐步实现教学手段的现代化，提高课堂教学质量。学校要积极开展教学改革，不断探索高效课堂教学模式，尊重和调动学生的学习积极性，注重培养学生的创新精神和实践能力。教师要认真研究改进教学方法，提高教学水平，在面向全体学生的前提下，坚持因材施教，实施分层次教学，充分发挥每名学生的潜能，最大限度地提高教学效率。

8.切实加强体育卫生和科技艺术教育工作。树立健康第一的思想，开展好体育课教学、课外活动、体育竞赛等活动，充分挖掘早操、课间操、保健操等体育活动中蕴含的育人因素，既让学生养成坚持每天锻炼身体1小时的良好习惯，又促进学生身心健康成长。积极开展《学生体质健康标准》达标活动，配备必要的监测器材，抓好学生日常体质监测。进一步改善学校卫生设施，加强医护和健康教育人员的配备，按规定完善卫生室手续。开展防治艾滋病、肺结核、乙肝等传染病的教育，让学生养成良好的卫生习惯，了解科学营养知识。开展绿色学校、健康学校、环保学校创建活动。积极开展科技教育，培养学生的科学精神，提高学生的科学素养和创新能力。加强音乐、美术课的课堂教学，开展丰富多彩的课外文化艺术活动，增强学生的美感体验，培养学生欣赏美和创造美的能力。组织开展好体育节、艺术节、科技节活动，增强学生的综合素质。

9.坚持教育与生产劳动相结合。各类学校要从实际出发，充分利用课外活动时间开展各种实践活动，使学生接触自然、了解社会，培养热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神。要鼓励学生积极参加形式多样的课外实践活动，学校要将学生的校外教育活动列入课程计划。

10.积极发展职业教育。要积极面向市场，面向生产第一线，不断调整专业结构，实行“订单培养”，通过校企结合、半工半读，加强学生的实践操作能力。

11.切实减轻中小学生的课业负担。严格控制学生在校学习时间，合理安排学生的学习生活，控制学生的作业量和考试次数，让学生有充足的睡眠和体育活动时间。小学一、二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级书面家庭作业每天总量不超过1小时，初中各年级不超过1.5小时。保证小学生每天10小时的睡眠，初中学生每天9小时睡眠，高中学生每天8小时睡眠。

四、进一步深化考试评价制度改革，建立实施素质教育的良好导向

12.继续改革和完善考试及招生录取制度。加大中考改革力度，在加强对学生文化课学业水平测试的同时，对学生的道德品质、身体素质、艺术素养作出一定的要求，引导学生全面发展。规范中考招生秩序，严格执行公办普通高中招收“择校生”的有关规定。要针对高校招生制度改革，充分利用好高考指挥棒推进素质教育，开齐开足课程，克服偏科现象，促使学校和教师实施素质教育，促进学生全面提高素质，使升学率成为以学生的全面发展和综合素质提高为基础的“绿色升学率”。

13.建立科学的素质教育评价体系。完善以素质教育理念为核心的综合评价体系，并逐步将其作为评价学校质量和学生录取的重要依据。学校的一切教育教学活动都要围绕提高学生素质进行，学科教学不但要关注知识与技能、过程与方法，还要关注学生的情感、态度、价值观。要建立健全学生发展档案和跟踪评价机制，全面反映学生成长历程，积极推进综合素质发展性评价改革，促进学生活泼、主动发展。要探索将学生的综合素质发展情况纳入初中学生直升高中的参考指标，普通高中要根据教育部、省的有关要求和各学科的学分配置，建立学分制。完善以素质教育为核心的教学质量监测评价体系，不以考试分数和升学率作为评价学校和教师的唯一标准。

五、推进基础教育均衡发展，规范办学行为，为实施素质教育创造条件

14.认真落实市委市政府《关于加快推进义务教育均衡发展的意见》，进一步完善义务教育经费保障机制，坚持分层推进的原则，从内设配备、师资水平、教学指导等方面促进区域内义务教育均衡发展。加快学校调整建设步伐，积极推动旧城改造和新建小区的配套学校建设。深入实施农村支教工程，全面完成农村中小学现代远程教育工程，加大教育装备投入，不断提高办学水平。

15.依法保障经济贫困家庭子女入学和弱势群体学生平等接受义务教育。扎实推进“春雨”助学行动。认真做好外来务工人员子女义务教育工作。重视特殊教育，特教中心达到市级规范化学校。对有能力参加普通教育的残疾儿童提倡其随班跟读。

16.规范义务教育学校学生特长培养模式。根据上级的有关要求，从今年起取消义务教育阶段公办学校举办的各类收费特长班。取消后，小学、初中都要利用好每天的课外活动时间，办好各种兴趣小组，组织学生开展丰富多彩的活动，发展学生特长，建立起行之有效的学生特长培养模式，提高学生素质。

17.严格规范教育收费。落实各项财务管理制度，严格按照收费政策和标准收费，坚决杜绝乱收费，严格限制和规范代收费，严格执行收费公示制度。加强教育内部审计工作，严格控制非教学性支出，大宗采购和3000元以上的维修项目要实行招标和公示。

18.认真研究义务教育阶段学生择校问题。通过改善办学条件、提高办学水平，促进义务教育学校均衡发展，逐步消除义务教育阶段的择校现象。努力解决“大班额”问题，逐步达到省定班额标准。

19.严格规范招生和学籍管理工作。学校要依据招生条件，严格按照招生区划进行招生。具有城区常住户口的学生，其父母户口一方在城区行政村的，以行政村区划为准；其父母户口均未在行政村的，以其父母房权房所在区域为准；在城区有房权但属非城区户口的家庭，其子女在户口所在地区域学校就学。外来务工、经商、办企业人员的子女到城区中小学就读，根据《市城市外来务工就业人员子女基础教育工作实施细则》的规定，提交相关证件，可免收借读费，安排到相应学校就读。严格执行并落实中小学学籍管理规定，坚决消除滥招、私招现象，进一步规范学生入学、转学、休学、退学学籍管理，消除在校学生无学籍的现象。

20.严格规范图书和教辅资料征订工作。指令类用书即教科书一律使用教体局指定的教材。推荐类学生学习资料(包括部分原指令类学生用书、教学辅助用书、学具和制作材料、音像材料和报刊杂志五部分)，一律根据学生的实际学习需要，按实用、自愿的原则推荐给学生自愿征订，严格规范征订程序。各中小学必须按照《市普通中小学教学用书目录》选择一套学习资料向学生及学生家长推荐，不得向学生强行推荐摊派，更不允许任何部门、任何单位和个人通过学校让学生购买《市普通中小学教学用书目录》以外的学生用书。要充分利用好征订的学习资料，真正让学生从中受益，严禁只订不用的现象发生。提倡循环使用未改版的教材和教辅资料。

六、加强干部教师队伍建设，为全面实施素质教育提供基本保证

21.提高校长自身的理论素质和业务水平。校长要深刻理解素质教育的实质和精髓，把素质教育贯穿于学校管理和教育教学的各个方面，使之成为教师的自觉行动；要成为科学教育理论、方法的积极倡导者，不断提高自身水平和教师队伍的教育科学素养；要按照教育规律办学，和教师们一起研究解决新课程改革实施过程中遇到的新问题，全面提高教育质量。

22.加强师资队伍建设，提高实施素质教育的能力和水平。教研室、进修学校要有针对性地实施各类教师培训，举行各种形式的教研活动、比赛活动，促进教师业务能力的提高。不断完善基于教师自主创新能力的优秀教师评选办法，通过讲座、示范课、送教下乡等形式，发挥优秀教师的引领和辐射作用。加强校本教研和校本培训，鼓励教师进行自己的教学行动研究、开展自己的教学问题研究、解决自己的教学问题、展示自己的研究成果、改善自己的教学实践、提高自己的教学质量、促进自己的专业发展。启动基于学校管理方法创新的“市中小学教育教学管理(方法)新异奖”，引导教师和校长关注教育教学过程细节，提高自主创新能力。每年审议并公布一批包括制度成果在内的优秀创新成果，对获得新异奖的成果及时予以推广。加强职业学校“双师型”队伍建设。

23.完善干部教师队伍管理体制。健全、创新干部选拔、任用和考核机制，实现“能者上，平者让，庸者下”。对初中学校单独进行考核，推行农村初中校长职级制改革试点工作，调动校长工作积极性，以此为突破，逐步在全市所有初中、小学推广实施。统筹教师资源，优化教师结构，创新教师补充机制。完善城乡教师对口支援、交流制度，继续招聘应届师范类优秀本科毕业生充实农村教师队伍，解决农村中小学教师年龄老化、结构不合理的问题。探讨教师人事分配制度改革，逐步建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的用人机制。

24.加强师德建设。将师德摆在队伍建设的首位，培养教师热爱教育、热爱学生的情感和责任意识。完善师德建设的考核评价和监督约束机制，进一步规范教师行为。

七、努力创造有利于推进素质教育的优良环境

25.坚持学校、家庭和社会紧密结合，创造三者互相沟通、融合，共同推动素质教育实施的强大合力和良好环境。进一步完善家长学校和家长委员会工作，提高家庭教育水平。学校和教师要加强与学生家长和社区(村委会)的沟通联系，及时了解学生家庭状况，丰富学生的课余生活。

26.加强和引导社会舆论宣传，为实施素质教育营造理解、宽容、合作的社会舆论环境。引导家长、社会树立正确的人才观、质量观，重视素质教育，关心、支持、参与实施素质教育。协同有关部门加强学校周边环境整治和网吧管理工作，维护学校正常教育教学秩序。

27.坚持依法治教，认真贯彻执行各项教育法律、法规，保证教育方针全面贯彻执行，依法推进素质教育。加大教育督导的力度，将素质教育实施情况作为评估学校办学质量的中心环节，重点加强对学校办学行为的监督和专项检查工作，并对《省教育厅关于认真做好减轻中小学生课业负担工作的意见》落实情况进行检查，对违规当事人按规定进行处理。坚持督政与督学相结合，将素质教育实施水平作为对各镇级政府综合督导的重要内容。及时总结在推进素质教育工作中涌现出的典型，认真研究推广。