发改局内资管理工作意见

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为加强我市内资项目管理，全面、及时掌握内资项目建设情况，根据中共市委、市人民政府《关于2012年推动经济发展方式转变促进社会和谐(镇、市直工业基地)目标绩效考核的意见》(即发[2012]4号)、《关于2012年推动经济发展方式转变促进社会和谐(市直部门)目标绩效考核的意见》(即发[2012]5号)的文件精神，制定本意见。

一、内资项目范畴

内资项目是指国内单位或个人(含我市单位或个人)在我市以独资或合资形式投资形成的项目。

二、内资项目标准与范围

(一)到位资金统计范围

内资项目到位资金只统计2012年度内实际到位500万元以上内资项目的到位资金。以下投资不列入统计范围：市级以上政府或部门安排的重点工程；应由政府或村庄投资的城镇基础设施建设项目、公益项目、园区基础设施配套项目，由市外投资方以垫资或土地置换方式建设的；属包片开发的基础设施建设项目，不能提供属于市外投资方的国有土地使用证的；流动资金、原材料、产成品、设计费、广告费；属本地存量资产转让给市外投资者的；基建项目中仅套围墙、平整场地、基础工程开挖但主体工程尚未开工建设项目的土地款；不能提供2012年的国有土地使用证和2012年国土资源局出具的行政事业性收费收据项目的土地款；石子场、窑场等资源消耗型项目投资；水产项目中的种苗投资、筑池养参鲍和政府规划禁止开发的滩涂、岛礁等项目投资；畜牧项目中的肉食鸡苗和育肥猪等非固定资产投资；种植项目中的苗圃投资。

(二)镇、工业基地内资重点项目标准与范围

1、一产项目为单个项目计划总投资1000万元以上(含1000万元)。

2、二产项目A类镇和市直工业基地为单个项目计划总投资6000万元以上(含6000万元)；B类镇为单个项目计划总投资5000万元以上(含5000万元)；C类镇为单个项目计划总投资3000万元以上(含3000万元)；D类镇为单个项目计划总投资2000万元以上(含2000万元)。

A类镇：。

3、三产项目(对旅游兼容房地产项目，只核算旅游设施投资部分)为单个项目计划总投资1亿元以上(含1亿元)。

(三)市以外内资大项目标准与范围

1、市以外内资大项目是指属于装备制造业、现代服务业(不含房地产)、高新技术产业目录或《市加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》规定的战略性新兴产业领域实际投资1亿元以上，且注册资金2000万元以上的内资项目(战略性新兴产业包括新一代信息技术产业、新材料产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、节能环保产业和新能源汽车产业七类)；

2、内资总部经济项目包括中央直属、国内500强、国内民营500强、国内服务业500强等大企业的区域性总部、功能性总部等；具有独立法人资格[法人授权]的管理中心、投资中心、结算中心、采购中心、营销中心和物流中心，含区域性金融机构总部的引进。(具体标准另行下发)

(四)市直部门重点项目标准与范围

只考核部门引进的符合装备制造业、现代服务业(不含房地产)、高新技术产业目录或《市加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》规定的战略性新兴产业领域(包括新一代信息技术产业、新材料产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、节能环保产业和新能源汽车产业七类)或符合我市定向招商确定的15个重点产业关键环节项目认定标准，当年实际投资2000万元以上且注册资本400万元以上的内资项目。

三、内资项目管理

(一)统计核查

承担内资计划指标的单位应按要求每月上报以外实际到位500万元以上内资项目的网上直报、内资月报及临时统计报表。具体要求如下：

1、网上直报

网上直报项目需满足以下条件：

(1)投资方是市以外的公司或个人；

(2)实际到位500万元以上；

(3)属于我市定向招商确定的15个重点产业项目。

上报时限为每月20-26日。市发展和改革局每月26-27日审核后上报市经合办，上报的数据为我市实际利用外内资指标的依据。

2、内资月报

电子版每月20日前通过金宏网或电子信箱上报，书面版经单位主要领导签字后每月30日前上报。市发展和改革局对数据汇总、分析，报市委、市政府有关部门，并对完成情况进行通报。

3、临时统计报表工作

根据临时统计工作的具体要求，及时上报所需数据。

(二)登记备案

内资项目须到市发展和改革局登记备案，不按要求备案的项目，不予考核确认。即发[2012]4号文中已确定纳入考核的内资重点项目、新引进的内资重点项目以及内资非重点项目，均须于项目开工建设前，由引进单位到发展和改革局备案。需上报以下材料：

1、市定向招商领导小组办公室出具的《项目评价表》；

2、《2012年市内资项目登记备案申请表》一式二份；

3、合同书(征地合同、租赁协议等)原件、复印件各一份；

4、投资方身份证明(企业提供工商营业执照，个人提供身份证)原件、复印件各一份；

5、当年新批项目投资核准(备案)一份；

项目正式签约后开工前的季度末进行登记备案，开工后三个月未进行备案的不予备案。材料符合要求的予以备案；材料不齐的，告知备案单位，并在规定的时间内补齐进行备案；材料不正确或有弄虚作假的不予备案。内资项目登记备案截止时间为2012年11月10日。

(三)考核核查

1、内资项目考核

需上报以下材料：

(1)《2012年国内投资项目申报验收表》、《2012年国内投资项目生产或经营设备投资情况明细表》、《2012年国内投资项目基建投资情况明细表》各二份；属协作引进的项目，需上报《2012年协作引进内资项目备案登记申报表》；属协作引进或共同引进的项目，需上报《2012年共同引进内资项目资金分配协议及申报表》；

(2)合资或合作企业须有合作协议或公司章程，合资企业严格按照投资比例，以确认的固定资产投资总额乘以合同章程中规定的投资的比例计算；

(3)已投产的国内企业，验收时须提供工商、国税、地税三证，其中，有基建的企业必须提供国有土地使用证，属租赁厂房的须提供租赁合同；尚未投产的企业，验收时有基建的须提供国有土地使用证，属于租赁厂房的须提供租赁合同；

(4)土地款要有2012年的国有土地使用证和2012年国土资源局出具的行政事业性收费收据，按照行政事业性收费收据的资金额予以确认；

(5)厂房等土建项目投资，须提供施工许可证、工程预决算报告和付款凭证，根据查验情况按全市统一标准评估确认；

(6)设备投资属2012年引进的企业，新设备需提供正规发票，旧设备进行现场评估，按评估的数额进行确认；对2012年1月1日前引进的企业，2012年新增设备投资必须提供正规发票，不能提供正规发票的，设备投资只确认基本任务，不予奖分；

(7)养殖企业按全市统一标准核算投资额；土地租赁或出让费及基建投资按实际确认。

考核材料上报截止时间为2012年11月20日。

2、市以外内资大项目考核

(1)《2012年市外来投资大项目认定申报表》一式二份；

(2)项目简介：包含各投资方简介、项目计划投资额、在青注册资金额、项目建设内容，当年市外实际到位资金构成(土地款、设备款以及厂房建设等款项构成)。

(3)相关批文：相关部门的审批或者备案批文；由土建工程的还要有规划、国土部门的办理文号以及建设部门的施工许可证等。

(4)营业执照：属外地公司或者企业投资的项目，需提供市外企业营业执照以及在青注册企业营业执照；属外地个人投资的项目，出具投资人身份证明。

(5)验资情况：由具备一定资质的会计师事务所出具的验资材料，包括验资报告及验资事项说明，具体内容为验资基本情况、申请的注册资本及出资相关约定，审验结果、其他事项以及注册资本实收明细表等等，同时要附上银行询证函、注册资金进账单以及会计师事务所营业执照等材料。

(6)相关合同：投资合同书或协议书(需附合同图)、建设用地使用权出让合同或土地合同，可附项目可行性研究报告。

(7)投资凭据：土地缴款凭据(可附规划部门出具的批文或者有关部门出具的土地成交确认书等)，工程缴费发票或收据(建筑业统一发票)，工程造价明细表，工程预决算书等凭据，以及设备发票(增值税专用发票)等。投资凭据合计的投资额应与附件一“实际到位”栏一致。

(8)统计报表：固定资产投资报表(加盖统计部门公章)。

(9)项目照片(统一粘贴在A4纸上)：至少附三张项目形象照片，远距(能辨认项目单位)、近距(能辨认建筑主体)、室内大型装备各一张，标注照片日期。

(10)其它材料：新闻报道、领导批示、公司变更登记表、股权转让协议等相关证明材料。

四、内资项目管理奖惩

为保证全市国内招商工作顺利开展，2012年国内招商工作实行奖、扣分制，具体如下：

(一)镇、工业基地内资重点项目奖扣分

1、内资目标任务总量奖扣分：

(1)年终完成市下达的实际利用内资任务的奖2分，未完成的扣2分。

(2)年内注册市外内资企业实收资本达到实际利用内资任务20%的奖2分，未完成任务的扣2分；超额完成市下达的注册企业实收资本任务的，任务内每100万元奖0.01分，超任务部分每100万元奖0.02分，不足100万元按比例奖分；6月底前注册企业实收资本达进度的奖1分，不达进度的扣1分。

2、内资重点产业项目奖分

内资重点项目，按照产业分类和实际到位资金奖分：

(1)属定向招商15类重点产业的关键环节项目，根据实际到位资金额每1000万元奖0.5分，不足的均按比例奖分；属定向招商15类重点产业的非关键环节项目，实际到位资金所奖分数按90%计算(市定向招商工作领导小组办公室对项目进行评价确定是否为产业关键环节)。

(2)15类重点产业之外的内资重点项目，实际利用内资每1000万元奖0.4分，不足的均按比例奖分。

3、协作引进奖扣分：

(1)对汽车及零部件功能区、船舶工业功能区、服务外包基地、温泉旅游度假区、铸造基地(店集、普东)5个经济区，经济区范围之外的镇(市直工业基地)引进的符合经济区产业定位的重点产业项目落户于经济区的，实际到位资金由项目引进镇(市直工业基地)和经济区所在镇按分配协议确定的比例分配，所奖分数按1.5倍计算。

(2)其他协作引进项目实际到位资金由项目引进镇(市直工业基地)和落户镇(市直工业基地)按分配协议确定的比例分配，所奖分数按1.2倍计算。

4、市以外内资大项目奖扣分：

符合市以外内资大项目标准与范围，年终通过市考核验收认可的“内资定向招商大项目”，每个奖1.5分；年终通过市考核认可的单个内资总部经济项目，实现地方税收每100万元奖0.1分，全国、省级、半岛区域管理层级分别加奖0.3分、0.2分、0.1，单个项目奖满5分为止。

(二)市直部门重点项目奖扣分：

1、四个承担利用内资任务的职能部门(市发展和改革局、招商促进局、贸促会、工业和信息化局)，完成或超额完成定向招商任务给予奖分，任务内超2010年实际完成数部分每100万元奖0.075分，超任务部分每100万元奖0.15分，不足100万元不予奖分。

2、单个项目分类划档奖分：

(1)划档奖分标准为：

①当年实际投资3000-5000万元(含3000万元)的项目，每个奖1分；实际投资5000-7000万元(含5000万元)，每个奖2分；实际投资7000万元-1亿元(含7000万元)，每个奖3分；实际投资1亿元以上(含1亿元)，每个奖4分。以上项目注册资本须达到实际到位总资金的20%以上。属中央直属企业或国内500强投资的，再加奖1分。

②当年引进符合考核认定标准的单个内资总部经济项目，实现地方税收100-200万元(含100万元)，奖1分；实现地方税收200-400万元(含200万元)，奖2分；实现地方税收400-600万元(含400万元)，奖3分；实现地方税收600万元以上(含600万元)，奖4分。全国性、省级、半岛区域管理层级分别再加奖3分、2分、1分。

(2)引进项目按“重点产业和重点项目集约化布局”的要求，落户于汽车及零部件工业功能区、女岛船舶工业功能区、服务外包基地、温泉旅游度假区、铸造基地(店集、普东)5个经济区的，单个项目划档奖分按1.2倍计算。

(三)内资项目日常管理：

1、工作推进和调度扣分：不按要求提报有关情况、不落实有关工作影响工作推进的，每次扣0.1-0.5分。

2、市发展和改革局年终依据各单位日常工作完成情况评选国内招商统计工作先进单位、先进个人。