行政中心综合治税指导意见

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为进一步优化税收结构，完善社会综合治税工作机制，拓宽税源监控领域，加强税收征管，最大限度地减少税收流失，促进财源建设健康快速发展，实现财政收入稳步增长，现提出如下意见：

一、指导思想与工作目标

(一)指导思想：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，以促进财政收入稳步增长为目标，围绕加强财税建设，健全综合治税工作机制，综合运用法律、经济和必要的行政等手段，强化诚信纳税意识，加大税收征管力度，实现制度管人、信息共享、公平税赋、齐抓共管、依法治税，逐步构建起“政府领导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息支撑”的税收征管新格局。

(二)工作目标：通过进一步加强综合治税工作，规范税收征管秩序，确保财源基础不断扩大，财源增长点持续增加，财政收入总量、质量和增速明显提高。

二、健全工作机制

(一)加强组织领导

市委、市政府成立由市长任组长，分管副市长任副组长，有关部门主要负责人为成员的社会综合治税工作领导小组(名单附后)，负责全市社会综合治税的组织、领导、协调工作。领导小组下设办公室(以下简称市治税办)，设在市行政服务中心，具体负责全市社会综合治税的组织、管理、协调、督促和考核工作。

各镇、各街道办事处、经济开发区、田横岛旅游度假区、各市级工业基地(以下简称各镇)要成立由主要领导任组长的社会综合治税工作领导小组，并设立具体办事机构，接受市治税办的指导和调度，并在所辖村(居)委会设立专(兼)职协税员(信息员)，形成市、镇、村三级综合治税组织网络。

(二)明确综合治税重点

1、重点税种。针对目前的税收结构状况，集中抓好营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、土地增值税、契税等对地方财政收入贡献率高、税收增长潜力大的税种的征管工作。其中，营业税作为对我市地方财政收入贡献最直接、贡献率最高的税种，必须作为综合治税的重点来加强征管。

2、重点行业。市政府每年组织一至两次税源普查，根据实际确定每年的行业普点。通过普查，掌握并分析行业税赋情况、税源结构、税源总量及经济运行情况，达到普查一个行业，解决一个行业税收管理问题，规范一个行业税收秩序。近三年内，重点抓好房地产业、建筑业、租赁和服务业、交通运输等行业的税收征管工作。

(三)加快涉税信息网络建设

建立健全市治税办与各综合经济部门及税收征管部门的信息共享制度，逐步建立起信息共享、公开透明、相互监督的综合治税信息网络平台，有效提高征管效率，减少收入漏洞。税务部门要在市行政服务中心设立网络终端，在业户办理工商登记的同时办理税务登记和相关税款收缴业务，其他成员单位的涉税信息资料也要与市治税办的信息平台联网。在未全面联网前，各部门要通过金宏网向市治税办定期报送有关信息，确保信息共享，促进综合治税工作顺利进行。

(四)强化税收征管

1、管好存量税源。强化对社会关注的重点行业的税收征管，加强税源监控和纳税评估，加大征管力度，营造各行业、各企业依法公平纳税的良好环境。完善“以房源控制税源”的征管办法，对房地产开发的各环节实施有效的税源监控；完善双向申报和代扣代缴办法，强化对高收入群体个人所得税的征管，落实高收入者全额明细申报和函询制度。

2、挖掘潜在税源。在加强对洗浴、娱乐、各类中介机构等行业税收征管的同时，加强对税源流动性和可变性较大的旅游、物流、典当等行业的税收征管，把潜在税源变成现实税收。

3、堵塞流失税源。研究制定对外来建筑施工、交通运输等行业企业的税收征管办法，完善征管手段。严格执行外来建筑施工单位的税收报验登记制度，优化建安行业税收秩序；认真清理越权制定的各种税收优惠政策，优惠政策到期要依法恢复征税；加强对行政事业性收费(基金)的税收征管力度；加强资源税管理，促进资源合理利用。

4、努力实现税赋公平。对原由地税管理转入国税管理的企业，市地税局应将企业原纳税信息全面、真实、准确地传递给市国税局，避免税收负担不统一。完善税收征管办法，健全纳税评估制度，参照行业利润率、行业税负等指标，强化税源管理。同时，加强对小户和零散税源管理，推进“阳光定税”。

5、严厉打击涉税犯罪。政法部门要按照各自工作职责和综合治税分工，针对清缴欠税、税源监控等涉税信息，定期与税收征管部门进行沟通交流，加强协作，联合执法，综合治税，切实加大对涉税案件的惩治力度，清查处理一批不办税务登记户、钉子户和恶意欠税户，严厉打击以做假账、多套账、账外经营等手段偷逃骗税的犯罪行为，严肃查处偷逃税款的重大案件。

(五)建立涉税情况公示曝光制度

新闻宣传部门要充分发挥宣传优势，加强舆论监督。要开辟综合治税的专题栏目，切实加强对各项税收法律、政策的宣传，大力普及税收法律知识；要设立曝光台，加大对涉税案件的曝光力度，定期对重点企业的纳税情况进行公示，对偷税、逃税、骗税、欠税的企业进行曝光，促使广大纳税人依法诚信纳税，在全社会营造一种“依法纳税光荣、偷逃骗税可耻”的良好氛围。

(六)建立重点税源企业服务联系制度

建立完善市级领导和市直部门联系重点税源企业制度，采取走访、召开联谊会和座谈会、举办主题研讨会等多种形式，实现政府与企业直接联系沟通，有针对性地解决影响和制约企业发展的突出问题。市直各部门要在各自职责范围内，为企业提供优质服务，扶持重点税源企业加快发展、做大做强，涵养重点税源。

三、完善工作保障措施

(一)统一思想，提高认识。实施社会综合治税工作，是加强财源建设、促进财政收入稳步增长的重要举措，是加快建设大重要一极、实现经济社会协调发展的重要保证。因此，各级各部门要立足全市发展大局，切实提高对社会综合治税工作重要性的认识，牢固树立常抓不懈的观念，增强依法治税意识，把树立和落实科学发展观体现到综合治税工作上来，加强配合，通力协作，强化措施，狠抓落实，在全市形成“政府抓税、部门管税、社会协税、群众护税”的良好环境，推动全市社会综合治税工作的顺利开展。

(二)落实责任，齐抓共管。市政府将行业和重点税源企业年度税收增长目标分解到相关部门，各部门按其工作职能负责对各行业和重点税源企业上缴税收情况进行督促、指导和协调，并与财税部门、治税办一起制定具体管理办法。其中：建筑安装企业的税收增长目标由市城乡建设局负责；房地产开发企业的税收增长目标由市房地产开发办公室负责；专业市场的税收增长目标由市市场建设服务中心负责；服务业的税收增长目标由市财贸办公室负责；交通运输业的税收增长目标由市交通局负责。

(三)加强监督检查，强化责任追究。市治税办要会同纪检监察、审计、财税等部门，定期对各镇、各部门的综合治税工作进行监督检查。对拒报、迟报、漏报、瞒报涉税信息资料、未按要求护税协税和代征税款造成税收流失的，要严肃追究直接责任人、分管负责人和主要负责人的责任。政法部门要积极支持、配合社会综合治税工作，依法严厉打击危害税收秩序的涉税犯罪行为，为综合治税工作提供法律保障。

(四)建立目标考核体系，严格奖惩。市委、市政府将社会综合治税工作纳入全市目标管理绩效考核。市治税办要建立社会综合治税工作的目标考核体系，制定对财税部门和协税护税部门的考核办法，突出增量考核。对在综合治税工作中成效突出的镇、部门(单位)和个人，由市委、市政府给予通报表彰。市政府每年设立专项奖励资金，对综合治税工作先进单位和个人进行奖励。各镇、各有关部门也要建立相应的目标考核体系，制定相应的考核办法，落实责任，奖罚结合，充分调动工作人员积极性，促进社会综合治税工作健康发展。

(五)严格保密制度，保证信息安全。市治税办要抓好信息平台及应用中的安全保密工作，认真处理好政务公开、信息共享与信息安全的关系，依法对综合治税信息和涉税信息的来源内容保密。有关部门也要严格遵守保密规定，确保社会综合治税工作的顺利进行。