计生办强基提质工作意见

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为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面加强人口计生基层基础建设，不断提高干部队伍的综合素质和工作能力，促进人口计生工作健康深入发展，根据市人口和计划生育委员会《关于实施“强基提质”工程的指导意见》的精神，现就我市实施“强基提质”工程提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层基础工作、明确基本职责、提高综合素质、促进公共服务均等化的要求，稳定和健全基层公共服务网络体系，切实加强队伍职业化建设，进一步拓展服务内容，不断提高人民群众享有均等人口和计划生育基本公共服务的水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供有力的组织保障和人才支持。

（二）基本原则

1.坚持以人为本。保障育龄群众的计划生育知情权、生殖健康权，保障计划生育家庭优先分享改革发展成果。

2.坚持公益性质。明确基本职责，强化政府在推进人口和计划生育基本公共服务中的责任和投入。

3.坚持突出特色。创新和完善管理机制，以家庭为核心，拓展服务内容，围绕全人口和生命全过程开展多样化、个性化服务。

4.坚持因地制宜。在确保稳定低生育水平的基础上，建立健全符合我市实际和育龄群众需求的发展模式。

5.坚持能力建设。全面开展队伍职业化建设，提高基层人口和计划生育组织依法参与社会管理和公共服务的能力与水平。

（三）总体目标

1.机构和组织设施方面。健全和稳定市、镇（街）、村（居）三级人口和计划生育机构，实现人口和计划生育公共服务网络体系的制度化、规范化、科学化。

2.队伍素质和能力建设方面。全面推进队伍职业化建设，建立分级分类培训体系，创新培训方式方法。镇（街）人口和计划生育工作人员具有大专以上学历的达到90%；村（居）计划生育主任具有高中（中专）以上学历的达到98%，具有大专以上学历的达到50%。镇（街）以上人口和计划生育工作人员基本实行职业（执业、职称）资格制度；村（居）计划生育主任基本具备职业资格。群众对人口和计划生育工作人员的满意率达到90%以上。

3.报酬待遇方面。市、镇（街）、村（居）级人口和计划生育工作人员待遇普遍落实，农村计划生育主任的岗位待遇不低于村（居）党组织书记的80%。

二、切实巩固和健全人口和计划生育公共服务组织网络

（一）稳定基层人口和计划生育机构，配齐配强工作人员

市、镇（街）要进一步强化镇（街）计划生育机构的政策措施，调整完善镇（街）计划生育行政管理和技术服务机构。落实市、镇（街）两级人口和计划生育行政机构人员的公务员编制和技术服务机构人员的全额事业编制。按照服务功能配备镇（街）计划生育技术服务机构技术服务人员。流入人口较多的地区，按照流动人口规模配备专兼职协管员。

（二）加强村（居）人口和计划生育网络建设

市、镇（街）要制定加强村（居）级计划生育队伍建设的意见，健全完善村计划生育主任竞争选拔、绩效考核、教育培训、岗位待遇落实等机制。进一步落实和完善村计划生育主任“镇（街）聘、村（居）用、区（市）备案”的管理模式，逐步建立一支专业化、职业化、年轻化的村级计划生育服务管理队伍。村级设立大村、中心村服务室，人口规模小的村，不再设立服务室。加强城市社区专职计划生育工作人员配备，每个社区居委会配备1名社区工作者专职负责，根据需要从楼门院长中选择部分人员协助做好工作。

（三）加强计划生育群众自治组织建设

重视和加强各级计划生育协会组织建设，积极争取把计划生育协会纳入党委、政府的管理范围，充分发挥计划生育协会等非政府组织和志愿者队伍作用。积极探索和推广封闭物业小区、外资、民营企业和流动人口聚居地计划生育协会的有效组织形式，进一步拓展管理服务工作的覆盖面。计划生育协会组织要指导农村村级深化村民自治，进一步修订和完善有关移风易俗、利益导向和男女平等等村规民约条款，组织带领群众实行自我管理、自我教育、自我服务。积极开展全国“人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动”。

三、进一步规范拓展人口和计划生育公共服务网络职能

（一）制定并落实基层人口和计划生育工作管理职责

市、镇（街）人口和计划生育部门要深入贯彻落实基本国策，落实宣传倡导、人口统计、行政执法、利益导向、综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理、优生指导、队伍建设、人员培训和行政管理等职责。村（居）级具体负责法律法规政策咨询、统计、宣传教育和避孕药具管理等工作，做好已婚育龄妇女的孕情访查、药具发放、产后术后随访、优生优育、生殖保健等方面的宣传咨询服务，搜集育龄群众的婚孕育信息、居住地变更信息和需求信息等项工作。

（二）积极拓展人口和计划生育服务机构的公共服务功能

坚持公益性、大众性的原则，普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等综合服务，积极探索开展独生子女社会行为教育和培养工作，促进独生子女健康成长，适应和满足人民群众日益增长的多方面需求。

（三）进一步完善和创新计划生育技术服务管理体制

稳定和完善现行市级“两站合一”、镇（街）“五站并存”和城市依托社区卫生资源打造“一刻钟技术服务圈”的计划生育技术服务体制，推进计划生育技术服务创新发展，积极争创全国县级示范站和镇级示范站。

四、大力提高基层人口和计划生育工作人员的综合素质和职业化水平

（一）加强市、镇（街）人口和计划生育部门领导班子建设

市组织人事等部门要进一步加强市级人口计生部门领导班子建设，注意选配实践经验丰富、德才兼备的干部到人口和计划生育部门任职，实现班子成员优势互补，结构合理。镇（街道）级要选好配强镇（街）计划生育办公室主任。探索建立干部协管制度，在调整基层人口和计划生育部门领导班子时建议征求上级人口和计划生育部门的意见。

（二）加强人口和计划生育干部选拔任用工作

市组织人事等部门应认真做好人口和计划生育干部的选拔任用工作，推荐政绩突出的人口和计划生育干部到党政领导岗位和相关部门提拔任职，将优秀干部交流到人口和计划生育岗位任职。镇（街道）党工委要积极争取落实市人口计生委《关于实施“强基提质”工程的意见》（青人口发[2010]9号文件）中提出的“镇（街）计划生育办公室主任任职五年以上享受副镇（街）级待遇的政策”。选派长期在基层工作的人口和计划生育工作人员到上级部门挂职锻炼。积极争取把基层人口和计划生育工作岗位纳入政府购买公益性服务岗位。与各级人才交流中心联系，面向高校毕业生公开招聘社区计划生育工作者；在选聘高校毕业生到村任职工作中，积极聘用优秀人才从事人口和计划生育工作。

（三）加强基层人口和计划生育干部的教育培训

市、镇（街）要制定加强人口和计划生育干部教育培训工作的意见，推进大规模教育培训。深入开展培训工作调研，进一步摸清基层干部队伍现状，紧紧围绕提高干部能力建设，科学设置培训内容，坚持做到按需施教、因人施教。采取以会代训、岗位自学、专题讲座、知识竞赛以及练兵比武等形式，不断拓展培训渠道、丰富培训形式。制定学费报销或补助等激励政策，引导基层人口和计划生育干部参加学历教育。

（四）加快基层人口和计划生育队伍职业化建设步伐

开展生殖健康咨询师（员）等新职业的教育培训和报名组织工作。要协调相关部门积极争取落实新职业资格与待遇挂钩的配套政策，对参加生殖健康咨询员考试和取得生殖健康咨询员资格的村级计划生育主任给予适当补贴。在新聘市、镇（街）、村（居）人口和计划生育工作人员时，对持有职业证书的优先录用。

（五）坚持依法行政，文明执法

要严格依法做好生育证发放、社会抚养费征收管理、手术并发症和病残儿鉴定、流动人口服务管理及处理突发事件等工作，遵守群众工作纪律，维护群众合法权益。全面推行依法行政责任制，实行行政执法过错责任追究制度，不断提高依法行政水平。

（六）落实和改善基层人口和计划生育工作人员工资待遇

全面落实各级人员的工资报酬。深化服务机构收入分配改革，全面推行事业单位工作人员聘用制和岗位管理制，建立单位自主聘用、人员自主择业、配套措施完善的人事管理体制。制定下发落实村计划生育主任岗位待遇的意见，确保岗位待遇足额落实到位。

（七）积极发展人口和计划生育志愿者队伍

要按照巩固发展、扩大规模、规范管理、注重实效的原则，加强和完善人口和计划生育志愿者队伍建设，逐步建立健全志愿者的招募、培训、服务、激励等机制，为推动人口和计划生育公共服务均等化积聚社会力量。

（八）深入开展“阳光计生行动”

深入开展政风行风评议和“双评”活动,大力开展政治思想教育和职业道德教育，增强做好本职工作的使命感和责任感，塑造新时期人口和计划生育工作人员的良好形象。

五、强化工作措施，确保工程顺利实施

（一）加强组织领导

各级党委、政府和人口计生部门要充分认识“强基提质”工程的重大意义，摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓，明确责任分工，抓好任务分解，结合工作实际，制定具体方案，认真组织实施，务必取得实效。

（二）加强宣传倡导

密切关注改革进程，开展经常性的专题调研，积极解决工作中遇到的困难和问题，及时总结推广“强基提质”工程建设工作中的好经验、好做法。注意树立典型，向社会各界广泛宣传先进集体和先进人物。

（三）加大财政投入

要加快建立人口和计划生育事权与财力相匹配的财政管理体制，建立政府主导、稳定增长的投入保障机制，体现统筹解决人口问题、优先投资于人的全面发展。加大对困难地区的专项转移支付力度。

（四）加强绩效考

各级人口和计划生育部门要结合各自实际，确定具体目标任务，制定实施方案和评估办法，做到责任明确、措施得力。要以人民群众的满意程度、社会各界的参与程度和党委、政府的认可程度作为检验工作成效的标准，建立科学的工作评价机制，推动“强基提质”工程的顺利实施。