全镇生育关怀工作意见

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为贯彻落实市级关于开展“生育关怀行动”的文件精神，进一步推动人口和计划生育工作向深层次发展，促进社会主义精神文明建设，构建社会主义和谐社会，根据本镇实际，制定“生育关怀行动”实施意见。

一、指导思想

以全面贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神为指导，通过开展“生育关怀行动”，动员全社会力量，采取多种扶助措施和关怀行动，帮助困难的计划生育家庭和人群改善生活质量，提高生活水平，摆脱贫困现状，促进勤劳致富，维护合法权益，并引导广大群众自觉实行计划生育，倡导社会公平正义，促进社会文明进步，为建设社会主义和谐新农村做出贡献。

二、主要任务

“生育关怀行动”的主要任务是：关怀困难的计划生育家庭，关怀育龄群众生殖健康，关怀独生子女，关怀女孩健康成长，关怀基层计划生育工作者。围绕上述“五关怀”，认真做好以下工作：

（一）关怀困难的计划生育家庭。尤其是独生子女早亡或夭折的家庭、独生子女尚小父母意外伤残、死亡的家庭，要积极开展救助，帮助他们排忧解难，无论在经济、精神、生育还是在生活上都要给予扶助。

(二)关怀育龄群众生殖健康。尤其要关怀那些响应号召采取避孕节育措施的育龄群众，要从医疗、精神、物质等各方面给予必要的援助。要为育龄群众提供他们所需要的生殖保健知识和咨询服务。对已落实避孕节育措施后而发生的相关的生殖健康问题，要予以重点扶助。

（三）关怀独生子女。尤其要关心独生子女家庭教育，注重培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，促进其全面发展。要与教育等相关单位，帮助家长根据独生子女特点，探索并掌握适宜的教育方法，共同做好独生子女教育工作。

（四）关怀女孩健康成长。尤其要维护女孩的生存权和发展权，要继续广泛开展“生育关怀行动”，促进解决重男轻女、怠慢女孩等社会问题。在一些农村地区，要动员基层组织和志愿者，共同为女孩创造良好的生存环境。

（五）关怀基层计划生育工作者。尤其要帮助因公受伤、遭受意外的基层计划生育工作人员和计划生育协会会员，要帮助他们解决工作、生活等方面存在的实施困难，为其排忧解难，维护他们的合法权益。

三、活动时限：

2010年1月至2012年12月

四、活动方式

“生育关怀行动”主要采取以下活动方式：

（一）紧急救助。镇、村对于“五关怀”范围内的人群遭遇意外伤残、死亡和重大疾病的家庭，及时向他们提供力所能及的扶助并建立紧急救助工作机制，形成制度。

（二）经济救助。要从实际出发，因地制宜，从小事做起，发挥各自优势，建立起以经济扶助为主的“五关怀”家庭的长效扶助机制，帮助困难的计划生育家庭发展生产，改善生活条件，排忧解难，摆脱困境，勤劳致富。

（三）政策扶助。要在农村养老保险、新型农村合作医疗等一些普惠扶助政策中，要在农业产业保险、集体福利补贴、农村扶贫开发、林业改革、小额贴息贷款等经济扶持政策中，要在改水改厕、沼气应用等新技术推广中，要在子女入托、入学、参军、就业等方面，对“五关怀”家庭给予高于一般家庭的政策性扶助并建立长效机制。

（四）亲情牵手。要大力开展“送温暖•结对活动”、“亲情牵手”活动。积极发动青、妇等部门（单位）并鼓励在校学生、党员、团员、协会会员和优秀志愿者参加给“空巢”家庭老人当“团儿女”和“爱心妈妈”，给家中老人以生活照料和精神慰籍，为群众参与“生育关怀行动”搭建平台。

（五）志愿者服务。要积极发挥有关部门、团体、协会会员和志愿者的作用，将政策、信息、技术送到“五关怀”的家庭中，让他优先享受到各级政府的关怀和扶助，尽快改变贫困现状。

五、工作要求

（一）加强领导，形成高效工作机制。镇成立以党委书记任组长、镇长任副组长及有关部门负责人组成的“生育关怀行动”领导小组。“生育关怀行动”办公室设在镇计生协会办公室，指导并考核全镇“生育关怀行动”的开展落实情况。各村也要成立以党支部书记任组长“生育关怀行动”领导小组，设立办公室，定期召开会议，研究解决有关问题，确保各项工作顺利开展。

（二）广造舆论，搞好宣传倡导与培训工作。要充分利用广播、电视、板报、宣传栏、发放宣传品、文艺演出和“生育文化大院”等多种形式，大力宣传“生育关怀行动”的重大意义、宗旨、目的、内容、方式、方法等，在全社会营造“生育关怀行动”的浓厚氛围。各村要准确把握“生育关怀行动”的内涵，增强项目策划、运作、协调和落实能力，推进“生育关怀行动”扎实开展。

（三）搞好调查摸底，提供科学依据。各村要按照全镇统一要求，按《“生育关怀行动”扶助家庭调查表》内容，组织村和有关人员认真调查摸底并搞好汇总，逐级上报。同时，以后每年要搞好“五关怀”项目家庭的调查摸底和优化递增，确保“生育关怀行动”扶助政策的连续性。做到村不漏户，不漏人，公平、公正，应扶尽助。

（四）精心策划，因地制宜，确立扶助项目。“生育关怀行动”内容丰富，涉及扶助家庭层面广。各村要根据摸底调查后的“五关怀”对象中的实际扶助家庭，从经济扶助、政策扶助、精神慰籍、志愿者服务、紧急救助、亲情牵手等方面，确立“生育关怀行动”扶助项目，做到村不漏户，打造一批有影响的“生育关怀行动”活动品牌。

各村要针对已确定的“生育关怀行动”扶助项目，制定目标明确，操作性强、有创新特色、科学有效的“实施方案”或“项目文本”，将“生育关怀行动”落实到实处。

（五）规范服务，科学运作。在具体工作中应循着调查摸底、立项、制定“实施方案”或“项目文本”、确定被扶助人和扶助联系人、填报《“生育关怀行动”扶助家庭一览表》、签订《“生育关怀行动”承诺书》、建档、规范“生育关怀行动”记录本、落实扶助措施等环节开展工作。“生育关怀行动”各项活动要组织周密，扎实落实，做到公开、公平，避免产生消极影响。

（六）建立“生育关怀行动”考核评估机制，总结推广经验，提升“项目”活动水平。镇协会将村开展“生育关怀行动”的项目确立、项目运行、措施落实、社会效果和群众满意度等情况，纳入全镇年度协会工作考核工作重点，加大配分权重，实行日常监控和半年、年终考核评估相结合的考评机制，对具有创新特色又具有较大社会影响力的“生育关怀行动”项目，予以表彰或经验推广。镇计生协会将结合本地实际，制定可操作性、指导性和激励机制的“生育关怀行动”项目考核评估办法，加强对村“生育关怀行动”项目确定、项目运行、项目责任制、项目落实措施、项目社会效果和群众满意度等方面进行日常监督检查和考核评估，以此推动“生育关怀行动”的全面落实。

六、考核评估：日常考核、年底评估

“生育关怀行动”是弘扬社会公德的有效载体，是构建社会主义和谐社会的重要任务，是聚焦生育行为，造福于计划生育困难家庭的社会公益活动。以此，全镇上下，一定要精心策划、科学运作，扎实工作，力争在三年内在全镇形成务实、高效、有序的运作机制，推动我镇人口和计划生育事业的健康全面发展。