居委会双统双考工作意见

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为进一步整合社区的党建资源、行政资源和社会资源，充分发挥社区党支部的战斗堡垒作用，切实理顺社区居委会、物业公司及业主委员会之间的关系，协调解决好社区建设中存在的问题和矛盾，区工委经与市房管中心协商，决定在10个城市社区中深入创建“双统双考”社区工作机制，全力打造建设居民满意社区，提出如下意见。

一、指导思想

建立“双统双考”社区工作机制，必须坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以社区党的建设为核心，以社区服务为重点，以社区稳定为基础，以社区居民满意为标准，积极探索建立社区居委会依法自治、业主委员会依法维权、物业公司服务到位、业主广泛参与的社区共建、资源共享、协调统一的新型社区服务和管理工作机制，促进社区健康、持续、协调、和谐发展。

二、主要内容

（一）“双统”：即党组织对居委会、物业公司、业主委员会、驻区单位等所有社区组织统一领导；居委会依据市房管中心授权和相关法律法规对物业公司、业主委员会统一管理、指导和监督。

“双统”的抓手是“三方共商会议”，以党组织为核心，社区居委会、物业公司、业主委员会三方联合议事，定期召开“三方共商会议”，解决社区、业主和物业公司之间沟通不畅的问题，通过“三方共商会议”进行交流情况、工作协调、监督评议、创先争优，把条块单位纳入到社区工作格局中，建立一种共同决策、联合执行、相互监督、三方联动的管理机制，增强和谐社区建设工作齐抓共管力度，实现信息互通、资源同享、大事共抓、和谐共建。

“三方共商会议”的议事范围包括：区工委全局工作涉及社区的相关任务的布置和落实；社区内重要阶段性工作的布置和落实；社区内重大突发性事件的协调处理；社区内物业管理工作的协调处理；社区内群众性问题的协调处理；各成员单位在履行职权中出现的矛盾和问题的协调处理；成员组织认为必须交由共商会议协商议定的其它事项。

“三方共商会议”议事决策原则为：坚持依法办事，协商议事，保障社区居民政治、经济、文化利益不断得到改善提高和促进社区健康、持续、协调、和谐发展的原则。

（二）“双考”：即双向考核，建立自上而下严格考核、自下而上认真评议的双向考评机制，全面、客观地考核评价社区各项工作实绩。

1、自上而下考核：

（1）区工委对社区党支部进行考核。把社区党建工作列入全区各级党组织的党建目标考核内容，按照“标准化、规范化、制度化”的要求，从健全组织机构、完善规章制度、硬件设施到位、丰富活动内容、党员群众满意、特色创新明显等六个方面进行考评，确保社区党建各项任务落到实处。

（2）区管委对居委会进行考核。年终时，区管委考核领导小组深入各社区进行现场考核，以《社区综合目标考核细则》的内容为标准，采取听汇报、查资料、访群众的形式，结合社区平时工作完成情况进行逐项打分，并将最终成绩作为年终评先树优的重要依据。

（3）居委会对物业公司进行考核。将房管部门对物业公司的行政管理职能拓展延伸到居委会，根据市房管中心授权委托，由居委会负责对物业公司在管理过程中的行为进行考核，考核结果列入物业公司信用档案，从而提高物业公司参与社区建设的积极性，促使物业公司创新服务方式，提高服务质量。

（4）社区党支部对居民党员进行考核。“积分制”管理在册党员，建立在册党员积分制管理制度，以党员学习、参加组织生活、撰写学习笔记、开展为民服务、年终工作总结等五项内容为主，对党员进行积分管理和考核，并将党员积分作为支部工作考核的重要依据。通过社区党支部，把离退休党员接回“家”，给在职党员再安个“家”，为流动党员找到“家”，给下岗失业党员一个温馨的“家”，并结合实际，实行分类管理，分层指导，扩大党建工作对象，加强社区各类党员的教育管理，从而不断增加社区党组织的影响力、凝聚力、号召力。

对在职党员，建立党员社区表现登记制度，定期反馈给党员所在单位和所在党组织，作为评先选优的依据，对党员在社区表现情况进行有效监督，形成单位党组织和社区党组织双向管理、双向服务、双向反馈的在职党员管理模式，使社区党员在严格的组织活动中不断强化责任意识和奉献意识，提高他们参与社区建设和管理的积极性。

对离退休党员，坚持把设岗定责、积极参与社区服务活动作为工作重点，开展“离休不离党，退休不褪色”活动，根据他们的年龄和身体状况，积极组织他们参加政治学习，开展各类有益身心的文体活动，让他们老有所为。

对无业党员，一方面积极为他们营造就业再就业环境、创造就业再就业岗位，另一方面，教育他们正确看待目前的困难和问题，做到人虽下岗思想不下岗、党员作用不下岗。

对流动党员进行针对性管理，在各社区建立流动党员服务站,按照就近原则对社区流动党员开展调查摸底，加强教育管理，及时帮助他们解决在就业、居住以及子女入学等方面遇到的困难等，做到“人行千里有党管，党员流动不流失”，增强党组织的凝聚力和党员的归属感，有效促进党员先锋模范作用的发挥。

（5）居委会对居民进行考核。规定居民参加小区卫生整治、治安巡逻、绿化管养、纠纷调解、舆情信息收集以及文体活动可获得相应积分，凭积分可到社区“交换空间站”换取相应积分的物品和服务。年终时，开展社区“十佳居民”评选活动,居民代表以小区为单位，分别推荐“十佳居民”候选人，社区居民从候选人中投票选出心目中最为理想的“卫生之星”、“爱心之星”、“孝心之星”等“十佳居民”，通过评选“十佳居民”，把一直默默无闻奉献的居民变成“明星”，进一步融洽居民之间的关系。

2、自下而上评议：

（1）全体居民、党员对社区党支部进行评议。每年组织全体居民党员对社区党支部服务情况进行评议，评议满意度在80%以下的，取消党支部当年评先资格，对连续两年满意度在80%以下的社区，对支部书记进行岗位调整。同时，入党积极分子被评为不合格的，取消入党积极分子资格；预备党员被评为不合格的，暂缓转正或取消预备党员资格；党员被评为不合格的，视情况给予警告、限期改正、劝退等处理，不断激励社区党支部更好地服务于群众，服务于社区。

（2）全体居民对居委会进行评议。年终时，由社区居民群众对社区整体工作和居委会工作人员进行评议投票，评出“满意社区”和“十佳居委会干部”，由区工委、管委进行表彰。

（3）居民对物业公司进行评议。采取物业公司汇报与居民打票相结合的方式，对物业公司进行评议。由居委会组织物业公司向居民代表汇报一年来的工作情况及下年工作计划，通过居民代表讨论和审议后，对物业公司的工作做出书面评定意见。

（4）业主对业主委员会进行评议。每年召开一次业主代表大会，对业主委员会行使全体业主权利，如知情权、监督权、投诉权、选聘权等工作进行评议，对业主委员会的各项工作做出书面评定意见。

三、加强领导

（一）加强组织领导。区工委、管委、市房管中心成立创建“双统双考”社区工作机制领导小组，负责制定实施“双统双考”社区工作机制的具体措施，切实加强对这项工作的领导。各社区党支部要把建立“双统双考”社区工作机制纳入重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。

（二）抓点带面，整体推进。重点培植2－3个“双统双考”社区工作机制运转规范、成效明显的典型，认真总结经验，不断完善提高，并充分发挥其示范带动作用，推动面上工作，为建立实施“双统双考”社区工作机制创造良好的社会氛围。

（三）加强考核督察。要把建立“双统双考”社区工作机制作为考核各居委会的一项重要内容，列入居委会干部的年度工作目标考核，通过严格考核，促进工作的进一步落实。要加大督促检查力度，采取入户走访、查阅档案等多种形式，定期开展专项检查。考核结果作为对居委会干部奖惩和使用的重要依据，促使其自觉主动地抓好“双统双考”社区工作机制的落实。