交通局五化机制工作意见

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为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，切实转变工作作风，促进交通行业科学发展、和谐发展和又好又快发展，结合深入学习实践科学发展观活动，局党委决定在全市交通系统推行机关作风建设“五化”长效机制，以刚性约束推动全市交通工作再上新台阶，努力形成勤奋好学、学以致用的好学风，务实创新、廉洁高效的好政风，团结和谐、服务奉献的好行风。具体意见如下：

一、指导思想

以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学的发展观和正确的政绩观为统领，围绕“加快交通发展，构建和谐交通”的目标，以建设为民、务实、清廉、创新、高效、和谐的部门和群众满意机关为目标，以强化机关作风建设，解决群众普遍关注的热点、难点问题为重点，大力开展机关作风整顿活动，建立健全机关作风建设“五化”长效机制，进一步改进工作方式，提高办事效率，全面提升机关的行政执行力和社会公信力，为经济社会发展提供强有力的交通保障和服务。

二、工作目标

通过建立健全常态化的能力建设机制、高效化的事务处理机制、精细化的成本控制机制、多元化的民生服务机制和严密化的作风监督机制，做到“五个增强五个减少”，进一步深化“阳光交通”服务品牌内涵，全力打造阳光交通、和谐交通、平安交通和满意交通。

（一）干部素质进一步增强，服务对象意见明显减少。以学习实践科学发展观活动为契机，不断加强思想政治理论和业务知识的学习，营造有利于解放思想、创业创新的环境和氛围，努力锤炼党员干部解放思想、创业创新的意识和本领，解决少数干部不善于学习思考，不研究工作问题，工作方式单一，业务不精，工作质量不高等问题，进一步增强机关干部履行岗位职责的积极性、主动性和创造性。通过过硬的办事能力、高效的工作效率和优良的工作作风，满足群众需求，减少服务对象意见。

（二）务实意识进一步增强，推诿扯皮现象明显减少。继续改进机关、部门和行业行风，进一步加强广大机关干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设，切实消除有令不行、有禁不止的现象，解决少数干部不求真务实、工作缺乏实效性等问题，增强实干精神，努力形成负责、严谨、快捷、便民的机关作风，进一步提升在群众中的形象。

（三）节俭意识进一步增强，公用经费支出明显减少。强化节俭意识，严格规范管理公务用车、公务接待和办公支出，突出整治公款内部吃喝等违规违纪行为，大力倡导勤政廉政的良好风气，形成节俭办公、节俭办事长效机制，把节约和减少资源浪费变成自觉行动，进一步压缩不必要开支，年内实现公用经费压缩15%。

（四）服务意识进一步增强，受理群众投诉明显减少。针对当前存在的群众投诉较多的情况，客管站、城管办等行业监管部门，要进一步加大监管力度，引导督促企业进一步增强服务意识，完善服务设施和制度，创新转变服务方式，提升服务水平，建立一支政府肯定、群众认可的综合性交通运输服务体系。对服务意识不强、群众投诉较集中的人员，坚决予以查处。

（五）依法行政能力进一步增强，非法营运违规行驶明显减少。采取多种方式，切实增强干部依法行政的能力，增强运用法治理念分析和解决现实问题的能力，增强运用法治思想提高决策和工作水平的能力，坚决防止和杜绝滥用权力的行为。创新执法手段，加大执法力度，坚决遏制非法营运和违规、违章行为。

三、主要任务

按照“动真碰硬抓治理、建章立制促长效”的总体思路，开展对“庸”、“拖”、“奢”、“散”、“软”等突出作风问题专项治理工作，不断完善管理，健全制度，逐步形成以“五化”为主要内容的刚性约束机制。

（一）建立健全常态化的能力建设机制

重点更新和完善干部学习理念、行为、制度等内容，全面提升干部队伍素质。

1、建立健全学习和教育机制。通过开展读书活动、举办学习论坛、开展专题讨论等形式，深入学习领会邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。认真学习现代经济、科技、法律、社会管理和交通业务知识，加快知识更新，优化知识结构。进一步完善和落实党委理论中心组、机关和支部学习制度，制定学习计划和配档表，定期组织安排学习，确定每个月的第一个周六为党委理论中心组和各支部学习日，第二个周六为学习考讲日，进一步提升干部队伍综合素质。

2、建立健全党员干部作风教育培训制度。将作风教育纳入全局党员干部教育培训计划。每年4月份组织开展一次以作风建设为主要内容的党课报告和作风建设大讨论，每年7月份组织开展党员重温入党宣誓活动，增强干部党性意识。

3、发挥先进典型的导向和示范作用。创新评先树优模式，启动交通从业人员先进典型评选活动。充分发挥典型的示范表率作用，营造出学先进、比先进、赶先进的热潮，形成认真读书、刻苦学习、勤于思考、用心研究、狠抓落实的良好风气。

（二）建立健全高效化的事务处理机制

1、进一步简化办事程序。运管处、一站式、港航所、IC卡等窗口服务部门要进一步梳理便民行政许可服务事项的办理流程，进一步压缩办事流程和时限，简化办事流程，提高工作效率，尽最大程度地方便群众。

2、制定岗位目标责任。各单位根据工作职责和承担的工作任务，制定本单位岗位职责分工手册，进一步明确各岗位职责和分工，明确任务完成时限，层层分解量化各项重点工作，做到任务、人员、标准、时限“四明确”，从而提高办事效率。

3、广泛开展基层调研活动。结合学习实践科学发展观活动，深入基层开展调研（具体走访安排见附件），全面掌握第一手资料，查找工作中存在的问题，掌握群众亟需解决的热点、难点问题，有针对性的提出整改措施，增强工作的实效性，各单位每季度向局党委提供3条以上有价值的意见和建议，每年至少要提交两篇有价值的调研报告。

（三）建立健全精细化的成本控制机制

重点强化财务资产、行政运转等管理，降低行政成本，建设节约型机关。

1、强化工程招投标管理。健全完善集体决策制、工程公开招投标制、“六方会签”制度和道路施工“中间验收办法”，在招投标工作中，坚持“阳光化”操作，确保技术力量强、业绩好、信誉高的公司中标。加强资金管理，对工程质量和资金拨付进行严格控制，确保工程达优良。

2、开展公务消费专项整治活动。严格按照《市交通局关于加强机关内部管理的规定》要求，加强机关内部管理和资金使用管理，杜绝部门之间、干部之间用公款相互吃请等。进一步加强对公车的日常管理，堵塞公车管理中的各种漏洞。严禁公车私用、公款吃喝等违规行为。严格规范公务接待，简化公务礼仪。禁止工作日或公务活动中餐饮酒。对办公用品实行单项公开招标采购，降低采购和办公成本，年内实现办公经费降低15%。

3、开展节约型机关建设创建活动。认真落实建设节约型机关有关规定，倡导厉行节约、勤俭办事的良好风尚。严格控制各项规定，合理配置和科学使用机关办公设施，努力降低各种费用开支。加强机关建筑物、办公系统节能改造，积极采购使用节能用品。制定和实施节电、节水、节油等节约制度，切实降低行政成本。

（四）建立健全多元化的民生服务机制

针对群众最关心、最需要解决的热点、难点问题，建立健全多元化的民生服务机制，尽最大程度地满足群众诉求。

1、开展领导下基层蹲点调研活动。局党委成员每人每年至少要承担一项调研课题，每年深入基层单位调研时间不少于3个月，集中蹲点调研时间不少于1周，全面了解基层真实情况。同时，每人至少撰写一篇调研报告，并在局党委会上进行交流。

2、进一步健全完善群众诉求表达机制。通过投诉电话、网站和电子信箱等多种形式，畅通群众诉求渠道，确保“有诉必理、有理必果”。加强对投诉件办理情况的督促检查，并以适当方式公布投诉处理情况，接受基层和群众的监督。进一步完善决策的民主程序，对与群众利益密切相关的重大事项，广泛听取群众意见。积极破解难题，以保障和改善民生为重点，根据工作实际，确定难题项目，采取领导领衔破解难题、专项行动破解难题、挂牌督办破解难题等行之有效的方式，集中时间和精力，着力解决事关民生和发展的工作难题，帮助群众办实事、办好事。

3、开展听民意破难题活动。在交通局政务网站上开设“公众留言板”栏目，各单位指定专人负责回复“公众留言板”的咨询、投诉、意见、建议等。将“公众留言板”建设成为联系、沟通社会和群众的桥梁，加强日常维护工作，提高答复效率和质量，进一步提高群众满意度。

4、深入开展民主评议活动。主动听取服务对象、基层群众对作风建设的意见和建议，自觉接受群众监督。积极开展群众评议机关活动，确定与群众生产生活密切相关的站所作为评议对象，特别是在基层交管所中坚持开展行风评议和创建群众满意站所活动。每年召开民主评议活动一次以上，邀请人大代表、政协代表、相关部门，以及乡镇、街道、社区、村干部或群众及本系统干部职工参加，虚心听取意见和建议，群众评议结果及整改情况要公开。切实提高服务质量和水平，实现“服务零距离、质量零差错、流程零障碍、群众零投诉”的高效化运转目标。

（五）建立健全严密化的作风监督机制

在作风监督上，采取多种手段，确保长效机制能够落到实处。

1、健全综合监督制度。拓宽监督渠道，实行全方位监督，开通作风监督投诉电话和信箱，及时发现和解决作风建设方面存在的突出问题，有效预防和遏制违纪违规和不廉洁行为的发生。从社会各界聘请10名作风监督员，明确监督职责，进行明察暗访，查找作风建设中的薄弱环节，督促存在问题的站所采取有效措施，切实加以整改。认真受理反映干部作风问题的来信来访，及时掌握干部作风中的突出问题，研究制定相关对策措施。

2、严格考核奖惩。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，并将考核结果作为目标责任制考核和机关干部政绩考核的重要内容，以及干部选拔任用的重要依据。对重视作风建设且成效明显的站所和个人，给予表彰；工作不抓紧、作风状况差、群众意见多的站所和个人，不得评为年度先进，视情追究直接责任人和负责人责任，并书面向党委报告整改意见，向群众作出公开承诺，并列为次年作风建设重点帮助对象。

3、加强责任追究。对违反作风建设规定的行为，特别是对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件，从严从快查处，对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的，严肃追究领导机关和领导干部的责任，决不姑息迁就、搞“下不为例”。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要把推行机关作风建设“五化”长效机制作为贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的一项重要举措，摆在突出位置，加大领导力度，明确职责任务，强化工作措施。局党委将成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各单位负责人为成员的机关作风建设工作领导小组，加强对机关作风建设“五化”长效机制的组织领导，各单位要切实加强组织协调，推动各项任务落到实处。党员干部特别是领导干部要率先垂范，亲力亲为，带领和督促所各单位认真落实好“五化”机制。各单位负责人要定期向分管领导汇报在工作开展情况，及时发现、解决问题，确保各项工作有计划、有步骤地开展。

（二）营造良好氛围。各单位要及时发现、总结和宣传活动中涌现出的先进典型，宣传好经验、好做法。通过宣传典型，激励先进，鞭策后进，使“五化”长效机制成为推动各项工作深入开展的有效载体。

（三）注重实际效果。各单位要健全将机关作风建设“五化”长效机制与完成全年目标任务相结合，把改进作风与推动工作贯穿始终，切实做到“两不误、两促进”。要与学习实践科学发展观活动结合起来，与党风廉政建设、惩防体系建设结合起来，与转变政府职能、推进管理创新、加强制度建设结合起来，与创建节约型机关结合起来，使机关各项自身建设不断取得新的成效，努力促进行业又好又快发展。