全市农业经济考核意见

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电镀区环境监管工作意见

为加强全市电镀集中工业区的环境监管，确保污染物稳定达标排放，有效控制和降低污染物的排放总量，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和

国固体废物污染环境防治法》、《电镀污染物排放标准》等有关规定，结合我市实际，现就加强全市电镀集中工业区环境监管工作，提出以下意见。（以下简称电镀监管意见）

一、严格环境准入，从源头上控制电镀污染

（一）严格落实环评和“三同时”制度。严格电镀集中工业区的选址，选址建设前需依法报批环境影响报告书。在环境敏感区、水环境长期得不到改善的区域内不得批准建设电镀集中工业区。经批准的

电镀集中工业区必须经验收合格后，方可投入正式生产。入驻电镀集中工业区的电镀企业必须按规定取得完备的审批和验收手续。

（二）实行“增量控制”和“存量优化”的原则，一律不得审批新建、扩建电镀集中工业区以外的专业化电镀企业。现有专业化电镀企业2012年底以前要向电镀集中工业区集中并同步淘汰落后生产工艺

，对现有生产工艺进行升级改造。

二、加强环境监管，强化污染防治措施

（三）对存在建设单位未落实环评“三同时”制度，“久拖不验”、“久试不验”，未经环保验收或经验收不合格擅自投入生产的，限期办理环保验收手续，逾期未办理的，责令停止生产或使用，并予

以严厉处罚。

（四）对电镀集中工业区一律参照省控重点源环境监管的要求进行监管，安装重金属污染物排放自动监控设备并与环保部门联网，同时按照相应频次进行现场监察监测。

（五）电镀废水必须“分类收集、分别处理、统一排放”。对生产过程中产生的含氰废水、含铬废水、综合废水等进行分类收集；含一类污染物的废水要单独处理并在车间或者车间处理设施后设置专门

的采样口；产生空气污染物的生产工艺和装置必须设立局部气体收集系统和集中净化处理装置，净化后的气体由排气筒排放。排放的污染物必须达到《电镀污染物排放标准》和《省半岛流域水污染物综

合排放标准》，并按照从严原则执行。

（六）危险废物必须实施规范化管理。产生的危险废物要落实申报登记、转移联单、台账以及管理计划备案等制度；电镀槽液、废槽液、污泥及电镀生产过程中产生的其他危险废物不得随意弃置或排入

废水收集系统；危险废物贮存设施必须符合《危险废物贮存污染控制标准》的要求，并设置危险废物识别标志；危险废物的处置必须委托有资质的单位进行，强化危险废物产生、收集、贮存、处置利用

全过程管理。

（七）按照《关于构建全省环境安全防控体系的实施意见》要求，各电镀集中工业区应建立环境预警体系，完善环境应急预案，设置环境风险预警监测点位，落实各项应急处置措施。应急预案每年至少

要进行一次演练。

三、建立严格的管理制度，规范电镀集中工业区环保行为

（八）电镀集中工业区需配备专职环保管理人员，污染防治设施的操作人员须经专业培训并持证上岗。要建立齐全的污染防治设施运行管理记录，对废水、废气污染防治设施运行、污水排放监测以及污

泥处置等情况进行记录，收集整理原辅材料、用水量、重点危险化学品采购、使用等原始凭证，分类建档备查。

（九）自行管理运营污水处理设施的电镀集中工业区应具备相应运营资质；委托他人运营的，运营方应具备相应运营资质。设施运营管理需遵守《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（国家环境

保护总局令第23号）的规定。

（十）建立电镀集中工业区年度环保审计制度。每年结合排污申报登记核定按计划对电镀集中工业区开展环保审计，审计内容主要包括：年度生产状况、镀种及其原辅材料使用量情况，执行环评和“三

同时”制度情况、污染防治设施运行情况、废水废气污染物（重金属、COD、氯化氢等）排放情况、电镀污泥处置以及强制性清洁生产审核等方面的情况。

（十一）各相关部门、各分局要高度重视对电镀集中工业区的环境监管，按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的通知》和《环境保护违法违纪行为处分暂行

规定》的有关要求，强化问责制，对存在越权审批、违规审批以及玩忽职守等违法违规行为，一经发现，严肃处理，同时追究当事人及有关领导的责任。

企业创业创新工作意见

小企业是我市的活力之源、富民之本。为认真贯彻国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和省政府《关于贯彻国发〔2012〕36号文件进一步促进中小企业发展的实施意见》，在落实好市委

、市政府《关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见》基础上，现就鼓励支持我市小企业发展，制定如下意见：

一、创新服务小企业的体制机制

1．健全小企业三级公共服务平台。市级平台，重点依托市中小企业发展服务中心“一线一网”（服务热线、中小企业信息网），强化服务咨询和投诉受理功能，市政府在服务场所等方面给予支持。对小

企业的咨询、求助和投诉，市直涉企部门、各区市政府要明确专办机构和人员，实行直通车式服务。区市级平台，主要依托各区市小企业主管部门建立分中心，做好本区域小企业的服务，并与市级平台

实现联动。小企业特色产业基地服务平台，重点由特色产业所在镇（街道），建设公共技术和信息平台。各区市政府要设立专项资金，加大对小企业公共服务平台的扶持。

2．建设小企业之家。组建市小企业协会，开展面向小企业的融资促进、管理诊断、技术转移、产学研合作、教育培训、市场开拓等专业服务。设立小企业法律援助中心，组建市小企业律师服务团，为小

企业提供生产经营、劳动用工、知识产权等各方面的法律咨询服务，维护企业合法权益。鼓励引导小企业根据行业门类特点，灵活组建小企业协会内的各专业协会，通过开展同行业信息传递，加强行业

技术交流、生产协作，反映企业呼声和要求，促进行业自律和自我服务。

3．畅通小企业与政府的沟通渠道，开展“送政策进万企”活动。依托政务网、中小企业信息网，设立小企业环境评价专栏，定期收集企业意见建议。依托市中小企业发展服务中心“一线一网”，开设规

模以上小企业政策信息短信群发、政策信息自助查询等互动机制。以市小企业协会为纽带，政府建立涉企部门与小企业的定期对话机制。尽快使小企业对各级政策的知晓面有一个大的提高，政企之间形

成比较顺畅紧密的联动机制。

二、提高对小企业的创业服务能力

4．广泛开展创业辅导和技术技能培训。进一步健全小企业创业辅导服务网络，整合行业专家、创业指导师、优秀企业家等各类资源，强化小企业经营者素质和职工技术技能培训。每年帮助1000家小企业

进行免费创业培训。与小企业签订半年以上劳动合同的农民工，在签订合同后半年内参加专业技能培训、职业资格培训合格的，每人给予一定培训费补助。小企业创业辅导作为公益性服务，政府对提供

创业辅导成效突出的机构，给予经费资助和奖励。

5.组建小企业“服务外包池”。实行小企业公共服务外包制度，对小企业急需的信用评级、品牌注册、专利、法律会计、管理咨询、人力资源、信息化建设等服务，政府通过购买服务的方式，委托

一批在青的国内外知名中介机构，向小企业提供低费或免费服务。

6．实施创办小企业考核奖励制度。加大小企业创业基地扶持力度，各区市至少建设一处服务设施齐全、功能完善、政策优惠的小企业创业基地。市政府对各区市小企业创业工作进行考核，按照当年新增

创业基地面积，新增个体工商户、新增注册企业，为小企业提供公共服务的数量和水平等进行加权计分排序，并给予评比表彰。

三、积极支持小企业创新发展

7.支持小企业开拓市场。支持小企业借助电子商务形式开拓市场，对其产生的费用给予一定补助。对获得名牌以上的小企业，参加中国国际中小企业博览会、APEC技术交流展览会和市政府赴国内重点中

心城市组织的“名优产品展销会”，给予补助。

8.建立新办新兴产业小企业的财政扶持制度。加大对新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业领域内的初创期企业的投入，由市、区（市）两级财政根据企业成长和纳税情况连续扶持2-3年，总

额不超过30万元。

9.实施小企业专、精、特、新“111”行动计划。对符合全市“7+4”产业发展格局，研发投入和专利成果达到一定水平，产品市场占有率进入同行业前列的小企业，由市政府委托国有投融资机构，采取

灵活的扶持资金进入退出方式，进行重点扶持。三年内重点培育100户“专、精、特、新”标杆小企业，推广1000项新技术，做大1000种新产品，打造一批行业隐型冠军和小巨人。

四、多渠道缓解小企业融资困难

10.完善小企业金融服务体系。加快发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司，大力引进城市商业银行，争取2010年实现各类新型金融机构覆盖全市。支持国有投融资机构开展小企业金

融租赁业务。支持各银行设立小企业信贷专营机构，简化贷款手续，完善考核体系，建立健全小企业信贷人员尽职免责制度，不断完善金融支持小企业的长效机制。

11.建立金融机构新增小企业贷款风险补偿机制。设立小企业贷款风险补偿金，对年度新增小企业信用贷款和小企业质押贷款给予一定风险补偿，鼓励金融机构加大对小企业的信贷投放。

12.扩大小企业免费信用评级和政策性还贷周转金规模。继续开展小企业免费信用评级，对经培育信用级别达到3B级及以上的小企业，实行“政策支持+财务（融资）顾问+优惠利率（担保费率）”扶持。

利用财政间歇资金和国有投融资机构，为小企业提供多渠道还贷周转金服务，对为符合产业政策小企业提供的还贷周转金服务，给予一定奖励补助。

13.做大小企业融资担保规模。对提供优惠担保费率，且经认定符合我市“7＋4”产业发展格局的小企业贷款担保、针对产业链上下游小企业的应收账款担保、参加小企业统贷平台的担保业务，对其年度

增量部分给予一定比例的奖励补助。

14.强化小企业信用再担保机制建设。充分发挥国有龙头担保机构在开展小企业信用担保方面的示范作用，通过增加资本注入等方式，强化再担保机制建设。市政府自2010年起，连续三年每年向市担保中

心出资2000万元，作为小企业融资担保增信资金。增信资金无偿使用，到期后足额收回，用于下一年度融资增信业务。

15.拓展直接融资渠道。设立小企业股权投融资平台，促进各类小企业产权流转和并购重组。加快建立市级创业投资引导基金，鼓励风险投资、创业投资、天使投资等各类股权投资机构，对我市高成长型

小企业进行战略投资，加速其成长壮大。对利用集合信托、集合票据、集合债券、风险投资、创业投资等方式实现融资的小企业，给予一定奖励补助。

五、切实减轻小企业创业负担

16.继续清理整顿涉企行政事业性收费。按照“能免则免、能缓则缓、能减则减、能停则停”的原则，继续组织清理对小企业的行政事业性收费，具体项目由市政府另行公布。有关部门要依法严肃查处对

小企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查和乱评比行为，情节严重、性质恶劣的，由行政监察部门依照有关规定，追究相关责任人的责任并公开通报。

17．落实小企业税收优惠政策。落实好企业研究开发费加计扣除、小型微利企业税收优惠等政策。在保持税收稳定增长的基础上，推行征税便利计划，对符合条件的小企业纳税实行核定征收。严格执行

税收征收法律法规，不得违法违规向小企业提前征税或摊派税款。

六、大力营造支持小企业创业创新的良好氛围

18．加强小企业工作的组织领导。成立市促进小企业发展领导小组，加强对小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调（成员名单附后）。定期召开领导小组会议，及时研究协调解决小企业发展中遇

到的重大问题。各区市政府也要根据工作需要，建立相应的组织机构和工作机制。

19．畅通小企业联动服务机制。对小企业反映的各类问题，由市促进小企业发展领导小组办公室组织分办、督办、检查、评估，各单位要落实急事急办、特事特办、预约上门、限时办结等工作机制，认

真高效地为小企业提供服务。市促进小企业发展领导小组办公室负责每月通报小企业投诉受理情况、每季度组织涉企部门与小企业恳谈会、每年组织开展“千家小企业评议政府部门”活动，有关情况定

期向市政府报告。

20.大力营造全社会共同关心支持小企业发展的良好氛围。在报纸、电台、电视台等主要媒体开辟“小企业之声”专题栏目，大力宣传小企业在创业创新过程中的先进人物和典型事迹，及时报道各单位服

务小企业的工作动态，定期安排涉企部门现场解答小企业提问。通过各种有效措施，不断提高小企业的社会地位和影响，在全社会形成共同关心、支持、参与小企业创业创新的良好氛围。

农资打假整顿指导方案

根据农业部关于《2012年深化农产品质量安全整治方案》、《2012年全国农资打假专项治理行动实施方案》和市2012年深化农产品质量安全整治方案》的要求，结合我局具体职责与农资打假重点产品（

水产苗种），特制定市海洋与渔业局《2012年农资打假专项治理行动实施方案》。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，严厉打击水产苗种生产阶段违法使用违禁药物、有毒有害化学物质，加大水产苗种生产的执法监管，推动水产苗种业健康发展，不断提

高市水产苗种质量。

二、工作目标

（一）市局渔政站、渔业管理科和各镇（处、区）水产办（农业服务中心）对水产苗种（含自繁自用水产苗种企业）专项执法检查覆盖率达到100%。

（二）硝基呋喃类、孔雀石绿等违禁药物在水产苗种繁殖、培育生产环节的使用得到禁止。

（三）水产苗种生产单位的生产记录、用药记录和销售记录真实完整，监管率达到100%。

（四）对水产苗种阳性样品生产单位执法查处率达到100%。

三、工作重点

（一）重点产品

海参、鲆鲽鱼类、鲈鱼、对虾、梭子蟹、贝类苗种。

（二）重点单位

海参、鲆鲽鱼类、鲈鱼、对虾、梭子蟹、贝类苗种生产单位。

（三）重点区域

海参、鲆鲽鱼类、鲈鱼、对虾、梭子蟹、贝类重点苗种生产区域。

（四）检点

1、水产苗种生产许可证持证情况。主要包括从事水产苗种生产的单位和个人是否持有效的水产苗种许可证，是否按照水产苗种生产许可证规定的种类、范围进行水产苗种生产。

2、苗种生产渔药使用情况。

⑴苗种繁育生产过程中是否储存或使用国家规定禁止使用的渔药或有毒有害化学物质，重点是硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素等。

⑵苗种生产单位其生产记录、用药记、销售记录实施情况。

⑶是否存在其他违法违规的行为。

四、时间安排

（一）3月，市局根据我市实际制定具体实施方案，对水产苗种专项执法检查工作进行全面动员和部署。

（二）3月至4月、9月至11月市局和镇（处、区）水产办（农业服务中心）组织执法人员对本辖区内的苗种生产企业开展春季和秋季农资打假专项治理执法检查。

（三）6月下旬和12上旬，镇（处、区）水产办（农业服务中心）组织对2012年农资打假暨水产苗种专项执法检查工作进行书面总结，并将总结上报市海洋与渔业局。

五、工作要求

（一）农资打假专项治理暨水产苗种专项执法检查行动由市海洋与渔业局统一组织实施，根据时间安排和我市实际情况，制定实施方案，加强对治理行动的领导。市海渔局制定督查与考核标准并进行考

核，作为年终考核的依据。

（二）加大执法力度。各镇（处、区）水产办（农业服务中心）应依照《渔业法》、《水产苗种管理办法》、《兽药管理条例》、《农产品质量安全法》和《行政处罚法》等法律法规，要加大对苗种生

产中使用违禁药物的处罚力度，做到查获一起，处罚一起。

（三）重点执法检查，区别对待。对2012年执法检查中存在问题的单位重点监控、重点抽检、重点培训。要对信誉好的苗种生产单位给予扶持和鼓励；对有不良记录的苗种生产单位要严格督查、对于水

产苗种阳性样品或违法违规生产单位和从重处罚并列入“黑名单”，打击地方及部门保护主义。

（四）执法检查时均需有执法人员填写《2012年水产苗种专项执法检查现场记录表》，并经执法人员和被检查单位负责人双方签字，一式两份，各持一份备查。

（五）广泛开展宣传教育。通过举办学习班、印发宣传资料等形式开展宣传教育，年内组织有关新闻单位对典型事例进行跟踪报道，有力震慑违法行为，营造农资打假工作的良好氛围。

（六）各镇（处、区）水产办（农业服务中心）及时向市渔政站上报新情况、新问题。

（七）建立举报机制。市渔政站和各镇（处、区）水产办（农业服务中心）要设立举报电话，对举报情况及时跟踪调查，情况属实要依法查处。并对发现和查处的违规违法行为须在三日内报市渔政站备

案。

镇委年度工作要点

经镇党委政府研究，确定我镇2010年整体工作思路是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，按照上级党委部署，把保增长、调结构、促改

革、重民生、抓稳定作为主基调，着力优化经济结构，转变经济发展方式，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题和推动“三个增收”为重点，深入开展新农村建设，切实改善民生，加速构建

和谐社会，努力建设富强文明和谐的社会主义新大场。

一、扩大内需政策，推动经济平稳较快发展

按照中央“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，以项目为抓手，保增长、扩内需、调结构，促进经济平稳较快发展。

（一）坚持以抓招商促发展的理念不动摇，积极培育新的经济增长点。充分利用市级招商平台，拓展地方增收空间,抓好总投资1.2亿元的农产品深加工项目,力争年内建成投产。积极参与董家口和临港区

两大产业基地的开发，积极引进先进制造业、现代服务业、高新技术产业，利用外部资源实现镇域经济实力的提升。充分挖掘镇内土地资源优势，加大对塔山创业园的基础配套建设，引进企业，使创业

园成为中小企业创业的集聚区，实现创业园税收过千万，打造新的经济增长点。利用驻地工业园规划用地优势，打造董家口配套区，引进3-5家投资额较大、科技含量高、能拉动镇域经济发展的大项目，

实现产业的升级。

（二）推进产业结构优化升级，构筑现代工业体系。加快产业集群发展，抓好机械、服装、食品加工、木材加工类产业的培植，引进培育节能环保型新能源类、家电电子类、船舶汽车配件类等优势产业

，主动承接重工业基地地辐射，打造重工业基地加工配套区，通过招商引资集聚，拉长企业发展链条，加快产业发展步伐，尽快形成优势产业。

（三）搭建平台，完善城镇功能，加快服务业发展。加大对334、398省道驻地两侧进行网点开发，使小城镇两条主要街道建设成为具有经济活力的商业街,启动民间资本,开发面积8000平方米。探索农民

保障性住房建设，对原大场镇政府家属院闲置土地进行开发,建设商品房8000平方米。推动吉利河镇规划区段综合治理工程，规划建设沿河休闲娱乐观光公园和休闲娱乐健身广场，不断提高城镇品味，推

进人与自然的和谐发展。

（四）以品牌农业创建为抓手，拓展农民增收空间。立足特色产业，实施“农业基地带产业、产业创品牌、加工促产业”的发展路子，提升镇内优势农产品的品牌价值，增加农民收入。计划新发展有机

水果萝卜基地2000亩，有机甘薯基地2000亩，有机马铃薯基地1000亩，绿色草莓基地4000亩。利用引进的寰州食品加工企业，按企业+合作社+基地+农户的模式，规划出口、加工苹果生产基地3000亩，

2010年上半年实施一期工程1000亩，按欧盟标准实施有机认证。鼓励和引导农民实施棚菜、棚果发展提升工程，引导农村基层组织和农民加快推进设施农业的发展，不断提升农民的收入水平。实施创建

生态养殖专业镇建设，依托引进的“和福记”农产品加工企业，按“企业+合作社+农户”的模式，研究实施传统养殖产业保护措施，创建生态养殖品牌，推动生态养殖基地的建设。实施推进商品兔养殖

基地提升工程，大力培植肉兔养殖专业村，重点培植存栏母兔在200只以上的大户，使基地出栏达到400万只以上的规模，实现农民增收增效。

（五）加快推进社会主义新农村建设。突出发展这个主题，培育区域性特色产业，保证农民收入和集体收入的持续快速增长。继续实施好通村路和村庄主街道硬化工程，确保实现村村通柏油路，加大农

村基础设施建设力度，新完成24个村庄“五化”整治目标。实施农村自来水安全运行保障工程，分期对部分村庄年久失修的供水工程进行改造，加强水质监测，确保吃水安全。加强农村环境卫生综合治

理，探索建立农村垃圾、污水集中处理系统，继续实施“百村万户”沼气池建设，逐步帮助有意愿的农户家家建起沼气池。

二、着力改善民生，促进社会全面进步

把促进经济增长与推动社会建设结合起来，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度，促进社会持续和谐。

（一）完善社会保障制度，改善群众生活质量。进一步完善五保供养机制，加快完善五保供养设施，年内达到应养尽养的目标。要不断延伸集中供养链条，着手筹建残疾人养老机构，发展以扶老、助残

、救孤、济困为重点的社会福利，将更多的需要救助的社会弱势群体纳入统一的社会救助体系。

（二）统筹发展各项社会事业。加大教育投入，优化教育资源，改善办学条件。撤村小合中心，筹建中心小学新增班级所需的配套设施和中心中学第二栋教学楼及成人教育中心，推动我镇教育事业快速

发展。继续加强计划生育工作，强化基层基础工作，重视薄弱村转化，继续加大社会抚养费征收力度，稳定人口低生育生平。

（三）繁荣发展农村文化。恢复农村小广播喇叭，推进有线电视数字化、文化信息资源共享、镇综合文化站和村文化室提升、农村电影放映、农家书屋“五大工程”建设，形成覆盖城乡的公共文化服务

体系。

（四）推进社会治安综合治理。促进社会和谐稳定坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，实施分区域、网格化防控体系建设，形成群防群治的治安新局面，至6月底全面完成87个村的动

态视频监控,确保社会治安大局稳定。在全镇推行村综治协调员制度，综治协调员具体负责村“六位一体”日常工作的综合协调，承担治保、调解、巡逻、普法、帮教、消防等综治工作任务。

三、全面加强基层党的执政能力，为经济社会和谐发展提供坚强有力的保障

（一）切实加强基层领导班子建设，增强驾驭局势的能力和水平。深化拓展“三级联创”活动和创优争先争做齐鲁先锋活动，健全党的基层组织互帮互助机制，突出抓好后进村班子整顿转化工作。强化

落实“书记抓、抓书记”基层党建工作推进机制，建立村级班子定期思想工作交流制度，着力加强村党组织书记队伍建设。要把村“两委”换届工作作为加强基层组织建设的重中之重，上半年实施村“

两委”届内考察和审计，完善后进班子整顿机制，对按期完成换届选举任务存在困难、问题矛盾比较突出的村庄，列入后进村班子进行集中整顿转化。

（二）切实加强干部队伍和党员队伍建设，搭建新时期党员干部发挥作用平台。加强培训学习，除利用农技校、远程教育阵地外，年初办3天培训班，党政领导成员和外聘党校老师及农大教授讲课，组织

选拨村支书、村主任和列入村支书、村主任后备干部培养的参加农大班学习，提升个人素质能力。积极搭建新时期党员干部发挥作用的平台，丰富党员活动形式，引导他们成为成为党的路线、方针、政

策的宣传员，为群众做好事、办实事的服务员，发展农村经济的示范带头人，调和矛盾纠纷的“灭火器”，使党员干部有用武之地，有施展才能的舞台和阵地，不断增强党员干部的责任意识，激发他们

干事创业的热情。

（三）深入开展“作风建设年”活动，构建新型和谐的党群干群关系。强化落实把“第一时间”交给群众的理念，深入开展“作风建设年”活动。创建学习型党组织，强化服务意识，把服务触角下伸，

实行社区干部对群众需求服务事项全面制。构建密切联系群众长效机制，建立包村包户责任制、群众工作手册和办实事台账，六月份开展“连心月”活动。突出发展主题，将“发展”作为作风建设

的出发点和落脚点，努力在产业培植、推进“三个增收”上实现新的突破，为民谋福利。

（四）切实加强党风廉政建设，创造风正气顺的发展环境。健全完善廉政建设责任制，领导干部述职述廉、廉政承诺和廉政谈话制度，重点加强对基层干部的监督检查。认真解决群众反映强烈的突出问

题，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的干群关系。

全镇各级各部门、各单位要按照镇党委政府的统一部署和要求，结合各自实际，层层分解目标任务，明确落实责任，狠抓工作落实，确保圆满完成各项目标任务，推动我镇经济社会又好又快发展。

全镇村干部工作意见

为全面贯彻落实市委党建工作会议精神，深入开展“作风建设年”活动，现就进一步加强全镇干部队伍作风建设，提出如下意见，望认真贯彻执行。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，抢抓“港铁隧桥”重大历史机遇，着力增强广大干部驾驭全局、科学

发展、开拓创新、执行落实、沟通协调“五个方面能力”，大兴刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁“五种优良作风”，努力打造一支素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队

。

二、目标要求

（一）提高五种能力

1、着力增强驾驭全局的能力。镇村干部特别是领导干部要胸怀全局，坚持在大局下思考、大局下行动，不以一己一地一部门利益代替或影响全局利益。要通过调查研究，正确判断区域经济社会发展走势

，正确判断面临的形势和任务、机遇和挑战，统筹兼顾，切实处理好眼前与长远、局部与全局的关系，摸准群众的所思所盼，立足科学发展，着力谋篇布局，进一步明晰加快发展的路径。

2、着力增强科学发展的能力。镇村干部要在全面把握科学发展观内涵和实质的基础上，深入研究区域经济社会发展规律，切实增强推进科学发展的自觉性和坚定性。着力提高科学决策的能力、跨越发展

的能力、又好又快发展的能力、统筹发展、和谐发展的能力，把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面，贯穿到发展的全过程，努力成为践行科学发展观的表率，使各项政策措施、工作部署、方式

方法更加适应新形势下本镇、本单位快速发展的新要求。

3、着力增强开拓创新的能力。镇村干部要继续坚持以解放思想为先导，以改革开放为动力，大力提升开拓创新的能力。要善于突破陈规旧习、思维定势，敢于突破思想障碍、体制障碍和机制障碍，勇于

超越前人、超越过去，敢于攀登新的高峰。要针对宏观环境进一步趋紧、资源要素环境制约进一步加剧、前进中的困难进一步增多、新老矛盾错综复杂的新情况，努力提高开拓创新的能力。要始终保持

改革创新的锐气，不断汲取新理论、新观念，吃透中央精神，准确把握自身实际，创造性地开展工作。

4、着力增强执行落实的能力。镇村干部要大力弘扬认真履职、埋头苦干的工作作风，努力提高对党的路线方针政策和上级党组织决策部署的执行落实能力。在推进工作落实中，要勇于担当，敢于负责，

知难而进，甘于奉献。要主动抓棘手问题的解决、具体事情的处理，带头承担危难险重任务。要有坚韧不拔的毅力，锲而不舍的精神，一抓到底，务求必成，切实提高执行落实的质量和成效。对定下来

的目标和措施，镇村干部要排除一切干扰，有令必行，有禁必止，确保各项决策部署落到实处。

5、着力增强沟通协调的能力。镇村干部必须适应经济开放、民主发展的新变化，切实提高沟通协调能力，加强沟通协调工作。要善于与群众沟通协调。深入基层、深入群众、深入实际，倾听民声，了解

民意，集中民智，密切党委、政府与群众的互信互动关系。要善于协调处理矛盾。对可能影响稳定、影响全局、影响发展的矛盾和问题，要及时发现、及时沟通、及时协调、及时化解。要善于搞好班子

团结。领导班子的主要负责同志要发挥好班长作用，带头遵守和执行民主集中制，着力抓好班子、带好队伍；班子成员要根据分工切实履行职责，坚持以事业为重，识大体、顾大局、讲原则，凝心聚力

，和衷共济，为实现共同目标而奋斗。

（二）大兴五种作风

1、大兴刻苦学习之风。中央提出建设学习型政党的重大决策，作为基层党组织就是要创建学习型党组织。针对形势不断发展、知识不断更新、任务不断加重的新情况，镇村干部要勤奋好学、学以致用，

着力解决知识恐慌、本领恐慌的问题，争做思路宽、眼界宽、胸襟宽的干部。要从工作实际出发，本着缺什么、补什么的原则，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，加快知识更新，优化知识结构，

丰富知识储备。要善于把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

2、大兴争先创优之风。面对新阶段、新目标和新的竞争态势，镇村干部要树立强烈的使命感和责任感，自觉地把自己的理想和追求同党和人民的事业紧密联系起来，同全镇的发展紧密联系起来，把饱满

的进取热情和科学的工作态度有机统一起来，爱岗敬业，勤奋工作，干大事、干实事、干群众满意的事。始终保持奋发向上的朝气、奋发有为的锐气、奋勇争先的志气，坚持讲业绩、讲创造、讲作为，

抓住发展机遇，围绕全镇经济社会发展目标，立志做大事、创大业、谋大发展，增创大仪发展新优势。

3、大兴求真务实之风。镇村干部要深入调查研究，掌握工作主动权，创造性地开展工作。要增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海和迎来送往中解脱出来，把心

思用在发展上。要在攻坚克难上下功夫，敢于直面困难、正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法、采取措施。要在改革创新上下功夫，在摸准实情的同时

，拿出新的办法，每年重点解决几个新的问题。

4、大兴联系群众之风。镇村干部要大力弘扬密切联系群众的优良传统和作风，牢固树立群众观念，深入到基层和群众中去，了解实情、汲取智慧，做到同人民群众心连心。坚持为民谋利，在想问题、作

决策、抓发展时，心里时刻想着群众、脑中时刻装着百姓，下大力气解决好群众反映强烈的问题，下大力气做好关心困难群众生产生活的工作，多做顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让群众

得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。镇村干部要善于引导和教育群众，通过谈心谈话、示范引导和优化服务等方法，化解改革发展稳定中出现的各种社会矛盾，凝聚促进发展的力量。

5、大兴清正廉洁之风。镇村干部要时刻牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗精神，保持清正廉洁作风。要时刻保持清醒头脑，进一步坚定理想信念，追求卓越，服务社会。要增强自身修养，陶冶情操，保

持平常心，干净为官，清白做人。要算好政治、经济、感情和家庭“四本帐”，坚守法律、纪律、道德“三底线”，真正做到一身正气、两袖清风，永葆昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气。要在管好自己

的同时，严格落实一岗双责，切实对本村、本单位党风廉政建设负责，以优良的党风带动和促进社会风气的根本好转。

三、主要措施

（一）创建学习型党组织。

要以提升党员干部的政策理论水平和业务素质为目标，加强对镇村两级干部的学习教育。镇村各部门要制定和完善每周一次的理论学习制度，村级党组织要严格执行“”制度，定期组织党员、

干部学理论和业务知识，崇尚党员、干部终身学习理念，定期组织党员干部学习讨论会、交流会，提升学习的效果，年内组织二次由镇机关、各部门党员干部、农村党支部书记、村主任集中学习交流活

动。

（二）创建联系群众长效机制。

1、建立长期经常性的联系群众制度。村两委干部建立联系群众工作手册，用于干部记录群众反映问题，并建立办“实事”台帐，对群众反映问题要及时给予妥当解决，每名农村干部年度联系户数不得少

于全村总户数的80%以上，农村干部年走访群众不得少于两次。

2、开展“连心月”活动。将六月份定为干部群众“连心月“活动，活动过程中党员、干部要深入群众中，真诚倾听群众的意见、建意和批评，做到想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需、解群众

之所难。

3、建立镇村两级干部包村包户责任制。领导班子成员联系两个村作为工作联系点，机关干部与村干部要帮扶一户响应国家政策的困难户，注重转变群众观念，帮助群众自觉地进行种植结构调整、畜产养

殖等来发家致富。

4、建立村级工作月度报告制度。每月30日确立为全镇村级工作报告日，由村两委会向党员大众、村民代表会议报告工作，征求党员群众对村两委工作的意见建议。

（三）强化服务意识

把服务触角下伸。在去年建成镇级综合服务大厅的基础上，在各社区中心村设立便民服务厅。实行社区干部对群众需求服务事项全面制，村级设立群众服务事项代办员（党支部书记），更好地方便

群众办事，打造零距离的服务平台。

（四）突出发展主题

镇村两级党员干部要将“发展”作为作风建设的出发点和落脚点，努力在产业培植、推进“三个增收”上实现新的突破。结合实际，培植1-2个主导产业，引导农民参与“一村一品”建设、探索“企业+

合作社+基地+农户”的发展模式，重点培育发展特色产业专业村，鼓励引导村干部兴办领办专业合作社，依靠专业合作社带动，企业拉动，进一步拓展农民增收空间。

四、加强领导，严格监督检查

（一）加强组织领导。各党支部要充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，成立作风建设领导小组。主要负责同志要在作风建设中发挥带头作用，以身作则，率先垂范，要切实负起第一

责任人的责任，亲自抓、负总责，及时研究解决工作中出现的问题，抓好班子，带好队伍。

（二）严格监督检查、列入考核。要严格执行《党内监督条例》，充分运用民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、重大事项报告、经济责任审计等方式，教育、帮助领导干部查找作风上存在的

问题。纪委和组织部门要充分发挥督促检查职能作用，既要明查，也要暗访。镇党委将在纪委设立干部作风建设投诉电话，按照有诉必理，有理必查，有查必果的要求，凡是群众有投诉的，一律要追查

到底；凡是查证属实违反规定的，一律根据有关规定严肃处理；凡是对本村本单位作风建设抓得不力、问题严重的，一律要追究领导责任。

畜牧兽医科技工作方案

为深入贯彻中央一号文件精神，切实转变工作作风，为农民搞好技术服务，按照市畜牧兽医局《2012年科技行活动实施方案的通知》要求，结合我市畜牧兽医工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以“科技进村入户、促进增产增收”为主题，推进畜牧业科技进步，促进畜牧业增长方式转变，构建新型畜牧业科技推广机制。逐步建立科技人员服务到场、良种良法直接到户、技术要领直接到人的长

效机制，有效解决畜牧业科技推广“最后一公里”、技术转化“最后一道坎”的问题，为现代畜牧业发展提供技术支撑。

二、活动目标

1、组织畜牧系统科技人员，深入乡镇、农村联系养殖场户，根据农民对畜牧业科技的需求，有针对性地进行培训、指导，建成养殖示范场户，并辐射带动周边的养殖场户。

2、示范场户主导品种、主推技术入场入户率达到100%，技术到位率达到90%以上。

3、引导养殖场户发展经济合作组织、技术服务组织，探索和建立不同产业科技入场入户的有效途径与模式。

4、建立科技人员服务到场、良种良法直接到户、技术要领直接到人的畜牧业科技服务长效机制。

三、活动内容及工作要求

（一）集中开展送科技下乡活动。3月8日—19日为集中活动时间。活动期间，组织和动员各单位开展以培训班为主要形式的各类送科技下乡活动，解决养殖场户在生产实际中遇到的各种问题，广泛向农

民群众宣传新品种、新技术。集中活动期间，在每处镇至少举办1期科技培训班，按照科技下乡暨生态养猪技术专家组责任分工进行指导培训（见附件1），培训计划由各相关科室、站所提供，并将培训

计划表（见附件2）报生产科。

（二）深入开展科技人员联户活动。组织畜牧系统所有科技人员深入基层，联系养殖场户，通过上门服务，解决所联系养殖场户在饲养管理、疫病防治、标准化生产等方面存在的问题，推广畜牧兽医先

进实用技术，为养殖场户提供产前信息、良种、规划、建场、市场预测，产中饲养、管理、投药、喂料、防疫、疫病诊治、品种改良，产后产品加工、销售等全方位的信息、咨询和技术服务，努力提高

养殖场户的科学养殖水平和养殖效益，在全市建成在设施、品种、规模、粪污处理等方面处于领先水平的养殖示范场户。

局属业务科室、站所至少联系1个镇（街道）（附件3），科室、站所内科技人员原则上从本单位所联系的镇（街道）区域内选择规模养殖场（户），每名科技人员要与2处养殖场户（小区）结成对子（填

写附件4，并于3月18日报生产科）。科技人员每年至少到场户现场指导4次以上，至少为场户解决1-2个生产技术上的关键问题，并填写“科技人员技术指导方案落实情况表”（见附件5，于5月末和11月

末报生产科）。

（三）启动2012年新型农民科技培训项目。通过对养殖场户系统培训和现场指导，使受训农民成为我市现代畜牧业建设中的新型农民。农民科技培训要求集中培训和现场指导相结合，集中培训一年内一

镇（街道）不得少于1次，每次授课时间不得少于3小时，农民培训总量一年内不得低于300人次。

（四）以项目实施为活动载体。紧密结合目前全市正在实施的生猪标准化养殖场（小区）建设、奶牛生猪良种补贴、发酵床生态养猪场改造等项目，提高项目的科技含量，实现科技进场入户。

四、保障措施

（一）提高认识，加强组织领导。送科技下乡活动是畜牧兽医系统贯彻落实中央一号文件精神，促进产业增效、农民增收的重要措施，成立由局长任组长，领导班子成员任组员的领导小组，实行分工负

责制，精心组织，认真实施，把送科技下乡活动落到实处。

（二）加大宣传力度，构建长效机制。通过电视台、电台、报刊等新闻媒体加大宣传，大力营造送科技下乡和农民学习运用科技的良好社会氛围。建设以技术指导单位为龙头，畜牧业科技人员为主力，

专业合作组织为纽带，科技示范场为基点的新型畜牧业科技入户服务网络，构建科技入户长效机制。

（三）加强农科教结合，提高服务水平。各活动参与单位要主动邀请驻青农业院校和科研院所专家，参与送科技下乡活动，提高服务三农水平。

（四）落实责任制，强化督查考核。实行技术指导单位包镇责任制和科技人员包场责任制，加强技术指导人员和示范场户的管理，同时，局将科技联户工作作为对各单位和工作人员年终评先树优的依据

，确保将各项增效措施、培训方式以及辐射带动措施落到实处。

药品使用质量管理意见

为认真贯彻落实好《省药品使用质量管理规范》（以下简称《规范》），加强我市药品使用的科学监管，规范药品使用行为，保障人体用药安全有效。根据市食品药品监督管理局《关于开展药品使用质

量规范化管理工作的实施意见》，结合市实际情况，制定以下工作意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为总体目标，以保障人民群众用药安全为工作中心，全面落实科学监管理念，坚持打防并举、标本兼治，着力治本的工作方针，强化监管

职能，全面规范药品使用秩序，进一步提高药品市场监管水平。

二、工作目标

认真贯彻执行《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《省药品使用条例》等法律法规和规章，敦促包括医疗机构、计划生育技术服务机构、疾病预防控制机构及戒毒机构等在内的药品使用单位，

严格依据本《规范》建立包括组织机构、职责制度、过程管理和设施设备等方面的质量管理体系，并保证有效运行。

三、实施方案

针对药品使用单位数量多、分布广，条件差异大的特点，采取统筹安排、分步实施的方法，整个工作分为三个阶段。

1、宣传发动、阶段（2月－3月）

根据我局工作部署，确定2012年2月-3月为宣传发动、培训阶段，期间向各药品使用单位转发放《规范》，由市食品药品监督管理局牵头，组织计生服务部门、乡镇社区服务站及厂企卫生室、个体诊所等

药品使用单位相关人员参加《规范》学习培训班，突出培训的目的性和针对性，增强《规范》的贯彻执行力度。

2、组织实施阶段（3月－8月）

市食品药品监督管理局监管稽查科负责药品使用单位的调查摸底工作，并指导药品使用单位对照《标准》要求进行自查，在规定时间内提交本单位自查报告，各单位要结合实际，本着“缺什么、补什么

”的原则，强化硬件建设，完善管理软件，建立健全规章制度，改进药品质量管理工作。药品使用单位自查认为达到《标准》后，申请检查确认，在规定时间内提交申请材料。

3、检查确认阶段

市食品药品监督管理局根据药品使用单位的申请情况，组织力量进行现场检查确认，具体安排：

2012年3月至6月，检查个体诊所、厂企卫生室等。

2012年8月-2012年12月：对全市计生服务部门、乡镇社区服务站进行药品使用质量规范化管理工作。至2012年底结束对一级以下医疗机构的药品使用质量规范化管理工作。

在实施期间，对违反《省药品使用条例》规定的行为，仍使用其相应的处罚条款。2012年12月31日后，凡是达不到《规范》要求的，要依据《省药品使用条例》第三十九条予以处罚；情节严重的，提请

发证部门吊销其执业许可证。

四、有关要求

（一）加强领导，精心组织。全面推进药品使用质量规范化管理是一项政策性强、涉及面广的工作，实施过程中要严格标准，确保质量，有计划、有步骤地推进。主动与卫生、人口与计划生育等有关部

门搞好协调，密切配合，开展联合执法，共同做好辖区内药品使用环节的药品质量监管工作，在规定的时间内全面达到《规范》要求。

（二）高度重视，认真实施。各药品使用单位要把《条例》、《规范》的贯彻实施作为关注民生、推进规范化建设的大事来抓，对照《标准》精心准备，高标准、高质量、高效能地按时完成药品使用质

量规范化管理工作任务。

司法局组织工作要点

2012年全市司法行政工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和政法工作会议精神，围绕深入推进社会矛盾

化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，以化解社会矛盾为主线，以预防和减少重新犯罪为标准，以“公正执法、诚信服务”为保障，大力推进“法治城市”创建，大力强化基层基础和班子

队伍建设，努力实现“三升三降”：司法行政工作社会评议满意率上升、法律援助覆盖率上升、基层民主法治创建率上升，重新犯罪率下降、矛盾纠纷激化案件发案率下降、法律服务工作者投诉率下降

，为实施“环湾保护、拥湾发展”战略和推进蓝色经济区建设，提供更加有力的法律服务和法律保障。

一、充分发挥人民调解组织的基础性作用，深入推进社会矛盾纠纷化解

认真贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，按照“控制增量，减少存量”的要求，坚持调解优先，努力预防化解社会矛盾，确保矛盾纠纷调处率、调解成

功率、群体性事件排查预警率持续提高，“民转刑”案件和群体性事件得到有效控制。

1、巩固发展人民调解组织体系，提升重大矛盾纠纷超前排查预警效能。进一步强化市、镇街两级人民调解工作联席会议的监督指导功能，认真落实会议纪要、督查通报、考核奖惩、责任查究等工作制度

，建立健全事前防范和目标防范相结合的超前预警机制、日常排查和重点排查相结合的源头化解机制、舆情汇集与风险评估相结合的信息研判机制，严格执行“红黄绿”防激化危险性评估；进一步强化

镇街综治、司法、信访、矛调“四位一体”调解中心、农村管（片）区人民调解工作站、村居人民调解委员会、楼院村（居）民调解小组五层排查化解体系的排查调处功能，严格落实登记报告、挂牌销

号、一调四联等工作制度，坚持开展村居每周、镇街每半月、市每月滚动排查，重大节假日、敏感时期、纠纷多发季节集中排查，重点建设项目、经济活跃区域、人财物流聚集及治安复杂部位专项排查

，实现矛盾纠纷集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理；发挥“12348”矛盾纠纷调解服务中心的枢纽功能，强化流动调解室的作用，理顺解答分流、调处反馈、统计台帐、联动联调等工作流程，做

到突发性纠纷紧急调解、咨询性纠纷热线调解、一般性纠纷现场调解、专业性纠纷委托调解、疑难性纠纷联合调解，确保对各类隐患苗头发现得早、控制得了、处置得好。

2、巩固发展多元化矛盾纠纷化解体系，提升人民调解工作机制创新水平。全面推行司法所和基层法庭“所庭联动”工作模式，选拔人民调解员担任陪审员，聘请法官担任人民调解指导员，开展民事案件

诉前调解、委托调解和协助调解，在去年各派出法庭建立“人民调解室”的基础上，对驻庭人民调解员进行业务和规范化标准培训，和法院共同探索法庭在镇（处）建立指导人民调解工作室和司法确认

点制度，实现人民调解与司法调解衔接联动的常态化；全面推行司法所与公安派出所“所所联动”工作模式，进一步规范联调联动的工作范围和工作流程，实现人民调解与治安调解衔接联动的制度化；

按照“哪里有人群聚集，就在哪里建调解组织；哪里纠纷突出，调解组织就向哪里延伸；哪类纠纷严重，就集中整治哪类纠纷”的原则，进一步完善港区、工业园区、商贸区域、驻军区域、旅游景区、

物业小区等区域性人民调解组织建设。继续推进学生伤害事故人民调解委员会、妇女儿童权益保障人民调解委员会、劳动争议人民调解委员会、医疗事故人民调解委员会、残疾人权益保障人民调解委员

会、婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会等六大专业性人民调解委员会和以个人命名的专业化特色调解室建设,实现人民调解与行政调解衔接联动的规范化。结合《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的施

行，加强农村土地承包经营纠纷调解工作，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。矛盾纠纷排查预警率不低于60%，调解率达95%，调解成功率达98%以上。

3、巩固发展人员经费保障体系，提升人民调解组织化解疑难纠纷的能力。认真贯彻《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，争取市委、市政府和有关部门的重视支持，把人民

调解工作经费列入同级年度财政预算，研究制定人民调解指导管理工作经费、人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费保障标准和实施细则。严格实行人民调解员等级评定、持证上岗、教育培训

和首席调解员聘任等制度，以政府购买服务的方式，推进人民调解组织知识化、专业化，逐步改善人民调解员队伍的人员结构。围绕《人民调解法》的出台，广泛开展人民调解集中宣传活动，大力宣传

人民调解工作的宗旨、特色和成绩，推出一批典型事例和先进人物。组织开展“千名调解主任素质提升工程”，提高人民调解员发现、化解矛盾纠纷的能力。完善人民调解工作信息管理软件系统，做到

专人负责，定期录入，各司法所每周集中录入不少于2次，录入量达到台帐登记总数的98%以上。

二、充分发挥对犯罪高危群体的矫治性作用，积极推进社会管理创新

深入推进教育改造安置帮教一体化工程，加强服刑劳教人员、社区服刑人员和刑释解教人员等犯罪高危人群的管理工作，进一步提高监管改造、教育矫治和安置帮教工作质量，有效降低重新犯罪率。

4、切实强化对服刑劳教人员的惩戒改造功能。积极利用社会资源，在监所内建立联合办学、远程教育、职业教育、技能培训、继续教育等教育培训模式，推进劳动就业指导、职业介绍和心理危机干预“

三个中心”建设，服刑劳教人员入监入所评估率达到100%，技能培训获证率、心理咨询矫治率分别提高3个百分点以上。与监狱联合开展刑释解教人员跟踪考察的做法，建立联合考察分析报告制度，年底

前会同监所对五年内刑释解教人员进行跟踪考察，并形成情况分析报告，提出对策建议。

5、切实强化对社区服刑人员的教育矫治功能。认真贯彻中央四部委联合下发的《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，进一步加强对假释、缓刑、管制、暂予监外执行、剥夺政治权利等五类社区服刑

人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助。开展“社区矫正规范执法年”活动，建立社区矫正联席会议制度、非监禁刑人员核查纠正制度和犯罪高危群体管控应急预案。全面落实人格调查、判后交接、出

狱衔接、异地托管、危险评估、心理矫治、分级处遇、公益劳动、考核奖惩等教育矫正制度。实行社区矫正工作手册。加强与监狱、法院、看守所的衔接，避免发生脱管漏管；探索建立分类型、分阶段

、分级别矫正方法；加强社区矫正组织和安置帮教组织的衔接，及时将解除社区矫正人员转为安置帮教对象，实行跟踪管理，预防重新违法犯罪。年内新建社区矫正法制教育基地、公益劳动基地、心理

矫治基地和过渡性安置基地分别不少于1个。逐步建立社区矫正经费全额保障制度，争取将社区矫正人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入同级财政年度预算，并根据工作发展需

要，建立社区矫正经费动态增长机制。健全社会工作者和社会志愿者的聘用、管理、考核、激励机制，加强社区矫正专业队伍、辅助队伍和志愿者队伍的培训与指导。社区服刑人员脱管失控率为零，重

新犯罪率控制在2%以下，心理矫治数同比增加10%以上。

6、切实强化对刑满释放和解除劳教人员的安置帮教功能。认真贯彻中办、国办转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》，完善务农安置、回原单位安置、就学安置、救

助安置（安排社区公益岗位、享受社会低保）、帮扶安置（帮助自谋职业、自主创业）、基地安置等6类安置模式。开展对生活无着刑释解教人员及服刑劳教人员未成年子女“关爱行动”。5年内刑释解

教人员帮教率和安置率达到96%以上，重新犯罪率控制在3%以内。

三、充分发挥法制宣传在维稳中的先导性作用，有效推进法治城市创建

以争创全国“五五”普法先进市为目标，以法治城市和民主法治村为手段，以“法律六进”活动为载体，圆满完成“五五”普法规划总结验收和“六五”普法规划制订。

7、着力增强法制宣传教育的针对性。在全面开展普法工作的基础上，突出抓好刑释解教和社区服刑人员、有违法犯罪倾向的艾滋病患者和吸毒人员等犯罪高危群体，外来务工人员等城市边缘群体，社会

闲散青少年、流浪儿童、农村留守儿童、服刑人员未成年子女等社会特殊群体的法制宣传教育，开展特色鲜明、重点突出的主题宣传教育活动；全面落实“四四制”中小学生法制教育配套工作法，突出

做好高职校、职教中心在校学生的法制宣传教育；联合关工委及共青团组织，积极打造“关爱明天、普法先行”青少年法制教育品牌，建立一批青少年法制教育基地；加强企业法制宣传，在全市规模以

上企业普遍完善法制宣传“五个一”机制，帮助中小企业积极应对国际金融危机；积极开展“法制宣传农村行”活动，提高农民法律素质，保障“环湾保护、拥湾发展”战略顺利实施。

8、着力增强法制宣传教育的实效性。认真贯彻全省法治县（市、区）创建工作现场经验交流会精神，扎实推进“法治城市”创建，以政府依法行政、企业依法经营、群众依法维权为重点，努力建设新型

普法工作模式，实现普法方式从简单灌输向全面渗透转变，普法要求从宣传法律条文向培养法治精神转变，普法目标从平安创建向法治创建转变。进一步细化创建目标责任分解和自测评估体系，组织“

法治创建先进市”评选。开展多层次、多领域的依法治理活动，全市民主法治村（社区）创建率达到65%。

9着力增强法制宣传教育的普及性。着眼于服务科学发展、促进经济平稳较快增长、农村改革发展等，大力宣传转变经济增长方式、宏观调控、资源环境、土地经营权流转、征地拆迁等方面法律法规；着

眼于促进解决民生问题，维护好实现好发展好最广大人民的根本利益，大力宣传劳动就业、社会保障、食品药品安全等方面的法律法规；着眼于维护社会和谐稳定、促进社会公平正义，大力宣传基层民

主自治、依法维权、依法信访等方面的法律法规。逐步建立“城市街道一社区一兼职律师、农村镇街一村一法律顾问、村级每十户一法律明白人”制度。加大全民普法的覆盖面和知晓率，建立健全全民

学法、考法的长效机制，积极营造全社会良好法治环境。全面做好“五五”普法规划总结验收工作和“六五”普法规划制订。

四、充分发挥法律服务的保障性作用，积极推进经济平稳较快发展

围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略，按照“转型发展、和谐发展、跨越发展”的要求，整合法律服务资源，拓展法律服务领域，改进法律服务方式，努力为经济平稳较快发展搞好服务。

10、着力为经济发展“转方式、调结构”提供法律服务。围绕建设半岛蓝色经济区和董家口港区，深入开展法律服务“三保”推进年活动，组建重点项目法律服务机构和律师备选库，引导法律服务机构

和人员主动介入新兴产业和循环经济、推进节能减排、加强生态保护等经济建设重点项目、重要领域，成立专业服务团队，开展专项服务活动。建立与有关部门的经常性沟通机制，及时掌握重大工程项

目信息，为法律服务人员搭建平台。加强政府和企业法律顾问工作，建立市级政府法律服务顾问团，开展政府部门聘请社会律师担任法律顾问工作，进一步扩大中小企业法律顾问覆盖面，为政府加强宏

观调控和企业自主创新、融资引资搞好法律服务。

11、着力为推进新农村建设和城镇化提供法律服务。把法律服务“三农”放在突出位置，组织引导法律服务人员围绕落实强农惠农政策、发展现代农业、壮大县域经济等工作，为地方党委政府提供法律

咨询和建议。加强对农村土地承包经营权流转中法律问题的研究，将工作触角向与农民密切相关的项目、向广大农村偏远地区、向新型服务领域延伸，全力保障农民合法权益。围绕优化城镇空间布局、

建设资源节约型和环境友好型城镇，推动律师、公证、基层法律服务等工作转向城乡一体化发展，按照“层次分明、互为补充”的原则，合理配置资源，调整结构布局，搭建全方位、多层次法律服务体

系，努力为基层群众提供均等化法律服务。

12、着力为保障和改善民生提供法律服务。进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，继续深化完善“一镇一站（法律援助工作站）、一村一员（法律援助联络员）、一户一卡（为残疾困难家庭

发放法律援助联系卡）”法律援助网络体系建设，努力实现“应援尽援”。深入开展“法律援助便民服务”主题活动，探索建立网上申请综合服务体系，尽力提供“上门式、预约式、一站式”服务，促

进便民工作常态化。完善法律援助与司法救助衔接机制、法律援助异地受理协作机制和法律援助与信访、劳动部门联动机制，加强法律援助接待窗口建设，着力打造“场所便民、设施完善、业务规范，

服务专业”的法律援助服务窗口。

五、充分发挥司法行政一线的前沿性作用，扎实推进基层阵地建设

坚持活跃基层，强化基础，以规范化建设为载体，全面加强队伍、工作作风和业务能力建设，统筹推进规范化管理、信息化建设和机关文化建设，不断提高司法行政系统履行职责的能力。

13、统筹推进司法所、律师事务所、基层法律服务所建设。继续探索实施政府购买服务方式，增加司法所工作人员，用好司法所专项编制。年内协调镇（街）党委政府改造四处司法所办公用房。进一步

统一司法所制度执行、工作流程、操作规范和评估体系，修订基层司法所年度考核办法，将考核结果和个人利益挂钩，营造积极向上的工作氛围，努力将司法所打造成司法行政一线工作实体。律师所事

务所要坚持以党建促所建，大力加强高端人才储备和专业团队建设，推出一批有知名度、行业内有影响力、社会上有美誉度的专业化、国际化、精英化律师事务所。加强对个人律师事务所的管理指导，

进一步规范办公地点、收案收费和档案财务管理，探索建立个人律师事务所联合党支部。基层法律服务所要按照“一镇一所、所设镇中，两所分离、合署办公”的模式，进一步调整规划布局，填补农村

和偏远地区的法律服务空白，全面服务新农村建设。

14、统筹推进人民调解组织、安置帮教组织和社区矫正组织建设。适应城镇化和村并居的新情况，整合工作资源，积极引导三类组织实现工作社区化、队伍专业化和运行规范化发展。大力推进工作社区

化，依托社区警务室建立社区安帮矫正室，进一步提高社区矫正和安置帮教工作效能；依托社区居委会建立社区法律服务工作室，全面履行人民调解、社区矫正、安置帮教、普法宣传、法律援助等职能

，真正将司法行政工作延伸到基层一线。按照有偿和义务相结合、招聘和选举相结合、专业化和群众性相结合的工作思路，以政府购买服务为主要手段，大力吸收年富力强、有专业特长、素质能力高的

人员充实三类组织，着力打造专业知识丰富、年龄结构合理、工作热情饱满的新型工作队伍。建立健全人民调解各项工作制度，完善工作流程，规范统计口径，对即时就地调解的民间纠纷或调解后达成

口头调解协议的纠纷全部纳入调解工作统计范围，不断提高矛盾纠纷预警率、调解率和调解成功率。

15、统筹推进规范化管理、信息化建设和机关文化建设。将诚信建设作为推进服务规范的重点，围绕进一步降低法律服务工作者投诉率，扎实开展“法律服务行风建设年”活动，深化诚信执业档案、诚

信信息披露、质量跟踪反馈、委托风险告知、特殊案件备案等制度建设，建立诚信档案数据库，完善考核评价、投诉查处等机制，推行公证办证材料一次性告知、预约延时服务、材料齐全事项5个工

作日出证等便民服务承诺，错证率控制在万分之三以内，公证文书合格率达到100%。大力推进司法鉴定认证认可工作，提高司法鉴定的社会公信力。将信息化建设作为推进管理规范的重点，以“职能细

化、目标量化、流程规范化、考核标准化、部门协同化、效率最大化”为目标，继续拓展教育改造安置帮教一体化工作平台，扩大服刑劳教人员与家属视频会见、与法律援助中心视频法律援助的覆盖面

，实现内外互动实时化；推动人民调解网络工作平台与“12348”法律服务专线平台对接，实现纠纷信息监控动态化；建立公证管理平台，执业公证员全部采取电子流程办证，实现公证工作标准化；建立

全市法律援助工作信息化管理平台，探索实施网上审批和远程服务，实现法律援助工作网络化；开通使用市司法行政网站，严格落实政务公开制度，深入推进无纸化办公，实现办公自动化。将机关文化

建设作为推进组织规范的重点，围绕社会主义核心价值体系，进一步明确司法行政机关文化内涵、价值追求和建设路径，抓好管理文化、执行文化、沟通文化、激励文化、团队文化、创新文化、品牌文

化等七个方面的建设，全面建立与科学发展相适应的绩效导向的机关文化，塑造为民务实、廉洁高效的机关文化品牌，建设学习型、创新型的司法行政队伍。

六、充分发挥基层党建的主导性作用，全面推进班子队伍建设

强化理论武装、能力培养和纪律约束，广泛开展社会主义法治理念教育、执业道德教育、纪律作风教育和业务素质教育，确保机关公务员和法律服务工作者始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心

中”。

16、加强政治思想建设和党的建设。抓好律师“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，巩固深化学习实践科学发展观的成果。全面落实党建工作责任制，深化“党建品牌”和“双五好”创

建活动，探索建立党内激励、关怀、帮扶机制，提高全系统党建工作科学化水平。继续抓好以律师为重点的法律服务行业党的建设，确保党在法律服务业的组织覆盖和工作覆盖。

17、加强分类教育培训机制建设。按照“抓党风、促行风、强作风”的队伍建设总体思路，分类抓好机关公务员和法律服务工作者的教育培训工作。以创建学习型城市为契机，在机关公务员队伍中开展

大规模干部培训工作；在法律服务工作者队伍中继续深化社会主义法治理念教育和职业道德、执业纪律教育，增强服务意识和诚信意识，全面提高队伍执法服务能力、群众工作能力、信息化实战能力、

突发事件处置能力。大力宣传表彰先进典型，在全系统营造干事创业、争先创优的浓厚氛围。

18、加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，健全完善教育监督并重的惩治和预防腐败体系，积极拓展从源头上防治腐败工作领域。深入开展廉政主题教育活动，增强廉洁

自律意识，筑牢预防腐败的思想道德防线。全面落实党风廉政责任制，加强对重点人员、重点环节、重点领域的监督，防止不廉洁行为发生。严格执行廉洁从政从业各项规定，严肃查处违法违纪案件，

确保队伍的纯洁性。

村干部技能培训工作方案

为深入贯彻党的十七届四中全会精神，不断提高领导班子和镇村干部的理论水平、统筹协调和妥善处理发展中实际问题以及履行岗位职责的能力，不断增强服务意识、责任意识和敬业意识，切实提高履

行工作职责的能力，推动我镇机关、部门提速增效，根据南干教字[2011]8号《关于在全市党政机关事业单位中开展业务技能培训的通知》精神，结合我镇实际，特制定我镇镇村干部业务技能培训实施方

案。

一、培训范围

镇全体机关工作人员、村支部书记、村主任、计生主任、记帐员。

二、培训时间

2011年11月—2012年1月，每周一至两天。

三、培训地点

农民教育文化中心、相关部门

四、培训方式

党政成员集中授课、专家授课、外出考察、自学交流、以讲促学、考试等。

五、培训内容

根据“学以致用、讲求实效”的原则，结合工作实际、部门特点、干部培训需求和工作需要，以更新知识，提升镇村干部解决实际问题和履行岗位职责的能力为主题，分层分类科学设置培训内容。

六、有关要求

1、思想重视。这次业务技能培训涉及人员范围广、时间跨度长，各参加培训部门和培训人员要高度重视，务求取得实效。

2、组织到位。各部门主要负责人为本部门业务技能培训工作的责任人，要带头参加培训，并要组织好本部门工作人员按时参加培训；要带头并组织好本部门工作人员自学，做好学习笔记，确保参训人员

不漏、培训时间不减。

3、统筹安排。各部门要根据镇培训内容统筹安排时间，处理好工作与培训的矛盾，做到两不误、两促进、两提高。

4、严格考核。培训期间严格考核制度，参训情况纳入个人阶段考核。对因故未按规定参加培训或者未达到培训要求的，及时予以补训。对无正当理由不参加培训或者培训期间表现不佳的，给予批评教育

，并取消本年度评先树有资格。