工商局安全监管工作意见

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2012年市工商局流通环节食品安全监管工作的总体思路是：以保障流通环节食品安全，创建“食品最安全城市”为目标，按照市局《关于2012年流通环节食品安全监管工作意见》的要求，深入贯彻落实《食品安全法》，强化宣传培训、规范化建设、执法维权的力度，抓好市场准入、日常监管、诚信体制、社会监督和组织保障体系建设，进一步健全机构，完善制度，落实责任。全面推进食品安全监管各项工作，努力开创新形势下流通环节食品安全监管工作新局面。

一、强化食品经营市场准入体系建设，规范食品流通许可

1、理顺流通许可体制。实施食品流通许可辖区负责制，按照“许可和监管相统一”的原则，明确食品许可监管职责，市局负责辖区包括市局登记注册和驻青企业在内的食品经营企业流通许可，个体工商户的许可审核和农民专业合作社的流通许可工作；工商所受理辖区个体工商户的许可申请、材料审查和现场核查工作。

2、规范食品流通许可，加强流通许可督查。严格执行食品流通许可标准，不得随意变通、人为放宽。要按照市局制定的《市食品流通许可工作规程》，进一步明确许可的职责分工、许可范围、工作流程、材料提交、现场核查、审核批准、档案归整等全过程操作规范。5月底，市局将对许可证发放工作进行检查，切实提高食品流通许可工作规范化水平。

3、加强对食品经营者普查摸底。为进一步加强食品流通许可证及换证应办进度，提高工作效能，4月30日前，各工商所要进行一次拉网式的普查摸底，彻底摸清辖区内食品经营者底数，建立《食品经营者普查台帐》和《食品流通许可证换证台帐》，分期、分步骤的做好审核、换证工作，加快《食品卫生许可证》到期换发《食品流通许可证》的工作进度，市局及时督办，及时通报工作进度。确保食品经营者持证合法经营。

4、加快业务系统软件推行。抓好流通许可软件推行工作。加强对受理、核查人员的软件操作培训，切实增强许可系统的操作性和针对性，各受理人员要尽快熟悉使用方法和业务流程，提高许可工作效能。

5、加强无证无照查处工作。按照属地管理原则，搞好食品经营者的监管工作。二季度集中开展规范食品经营主体资格专项执法检查，对食品经营主体进行全面清理、依法规范，按照“谁登记、谁监管、谁规范”的原则，以经济户口、网格监管为依托，依法查处和取缔无证无照经营食品违法行为。6月中旬市局组织食品监管与注册部门对从事食品经营情况进行督查，确保清查工作到位。

二、推进食品安全日常监管体系建设，创新完善监管模式

1、认真落实网格化全覆盖的日常监管。实施食品安全属地监管领导责任制、职能机构指导监督责任制和食品安全基层监管岗位责任制，从机构人员到日常巡查、网格监管、执法办案逐一明确履职要求。依据市局《基层工商所食品安全监管规范》，对许可核查标准、业户台帐建立、网格责任划分、市场巡查频次、执法办案程序、人员责任落实、工作目标考核等内容进行细化规范，做到“网中有格，格中有户，户中有人”，明确每个商场、超市、市场、食杂店的食品经营责任人和工商监管责任人，并在经营场所公示上墙，真正做到责任到户，落实到人。各工商所要填写《工商所食品安全网格化监管责任分工明细表》，并于4月30日前报食管办。同时，对重点商场、超市、市场探索实施驻场式管理。通过加强制度和规范建设，形成科学周密、系统高效、操作性强的分级监管体系。

2、推广“一票通”索证索票办法。集中解决索证索票“操作难、坚持难、监管难”的问题，从食品流通的批发环节抓起，全面推广“一票通”模式，由批发到零售到消费者，票随货走、一票到底，实现“以批控零、以零溯源、管住批发、规范零售”的链条管理，确保食品源头可溯、安全可控、去向可查。在4月底前，各工商所要摸清辖区食品批发、外来送货业户的底数，建立《食品批发业户备案登记台帐》和《食品送货业户备案登记台帐》，为推行“一票通”制度打好基础。

3、积极推行信息化监管系统。做好工商所食品安全追溯应用系统推进工作，利用市局统一的信息化平台，实现食品流通的动态化管理，增强辖区食品经营者及其经营链条的掌控力度，实现日常规范监管一条线、处置问题点对点的食品安全防控格局。同时，以信息化为依托，着手流通领域食品信用体系建设，确立食品经营信用分类标准和信用分级监管标准，实施科学高效监管。6月底前，各工商所要根据经济户口，建立健全《流通领域食品经营业户分类监管台帐》和《食品经营者食品安全信用档案》，做到一户一档，档案主要内容包括：登记卡片、《营业执照》复印件、《食品流通许可证》复印件、《食品安全责任书》、《食品安全承诺书》、《市工商局食品安全信用等级审批表》、《流通领域商品质量巡查笔录》、《食品安全专项整治现场检查笔录》、《不合格食品退市记录》、处罚记录、各种荣誉证书等复印件。

4、认真实施食品抽样检验工作，严格抽样检验工作程序。按照市局的食品抽检计划，及时完成食品抽检任务。认真开展快速检测工作，依法保护消费者合法权益，各工商所在日常监督管理中，要充分发挥食品快速检测箱的作用，采取快速检测方法对食品进行初步筛查，做好检测记录，登记《工商所商品市场农产品监测情况登记表》。严格食品监测程序和纪律，实施快速检测筛查出不符合食品安全标准的食品，应将食品样本送符合法定资质的食品检验机构检验，并依据检验结果依法处理。

5、适时开展系列专项整治。要牢固树立“食品安全无小事”的观念，保持对食品违法行为高压的执法态势，开展重点食品、重点区域、重点场所、重点时段的专项整治，加大对假冒伪劣、掺杂使假、虚假宣传、无证照经营、经营主体拒不履行法定义务等违法行为的查处力度。年内组织开展校园周边小食品质量、食品经营主体资格、季节性和节日性食品市场、食品添加剂、奶制品、农村食品市场和食品经营者履行法定责任义务等7个专项执法检查，对学校周边、农村食品店实现常态化监管。工商所要积极探索新形势下食品安全巡查监管与查办案件相结合的有效途径，防止监管与办案脱节、行政指导取代行政处罚，对消费投诉、日常巡查和专项检查中发现的食品安全突出问题，必须严肃对待、立案查处，以从快从严的行政处罚，体现工商部门食品安全监管工作的权威性和有效性。

6、组织应急预警机制演练。各工商所要调整“突发事件应急处置领导小组和小分队”，进一步提高应急队伍处置突发事件的能力，检验应急处置系统反应机制，加强应急处置能力建设。进一步完善应急处置方案，年内市局将适时开展一次系统食品安全突发事件应急演练活动。

三、深化食品经营主体诚信自律体系建设，落实食品经营者第一责任

1、组织开展食品经营者的培训工作。以工商所为单位，以《食品安全法》、《食品流通许可证管理办法》等有关法律法规为内容，开展送法上门、集中培训等形式的宣传教育活动。特别要利用食品流通许可证核发的有利时机，搞好食品经营者岗前培训，培训内容要围绕食品安全法律法规，建立各项自律制度等，指导食品经营者建立健全“一户多档”、“索证索票”、“散裸装食品标牌公示”、“从业人员实名登记”等制度，从事批发业务的经营者还要建立《进货台帐》和《销售台帐》，积极落实“一票通”制度；食品经营者要将各项自律制度、《食品安全承诺书》在经营场所醒目位置公示；中等规模以上的食品经营者要建立不合格食品退市制度、进货查验或进货查验记录制度等6项制度，并张贴或悬挂在经营场所显要位置。

2、加强集中交易市场食品安全的监管。检查督促集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者，落实食品安全第一责任人制度，履行法定的管理义务。开展肉类市场专项执法检查行动，从严查处经销未经检疫猪、牛、羊和病死肉、注水肉等违法行为，对上市的肉品逐户逐批查验《市肉品品质检验合格证》和《动物产品检疫合格证明》，对缺少相关证明的，依法予以查处。严厉打击销售无检疫及肉品品质检验合格证章猪肉的行为，发现涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关；积极推行“场（市场）厂（屠宰厂）挂钩”和猪肉挂牌销售管理制度；监督肉品经营者执行索证索票和台帐制度，如实记录肉品来源和流向。加强对集贸市场熟食制品的监管，履行熟食证明登记职责，认真填写《熟食证明登记台帐》，建立上市熟食制品溯源制。要按照市局和我局《关于开展全市流通领域农产品食品安全专项整治的紧急通知》的要求，加大蔬菜质量监管的力度，在全市农产品交易市场实行“农产品来源实名标注”和“农产品来源溯源制”监管模式，将批发环节到零售环节经营者的姓名、联系方式、产地、进货地及其它进货凭证等信息，向消费者明示，保证如有蔬菜质量问题，零售商、批发商、种植户之间可逐级追溯。切实加强市场准入、交易、退出各个环节的管理，防止有毒有害农药残留超标蔬菜进入市场，保障消费安全。

3、建立食品经营者约谈沟通机制。定期或不定期与重点流通企业、市场主办单位负责人约谈，就消费者反映的食品安全热点、难点问题向经营者反馈，提出改进完善食品经营管理的行政建议，听取食品经营者的合理化建议，共同研究解决方法。通过加强食品经营者和监管部门之间的沟通，强化食品经营者守法经营、配合监管、自我规范的意识，积极主动地做好食品安全工作。

4、加强对食品经营者自律制度的检查力度。引导经营者建立和落实进货查验、索证索票、从业人员健康查体、不合格食品召回等四项自律制度，完善内部食品质量管理体系，规范经营行为。各工商所要与辖区食品经营者逐一签订《食品安全责任书》。结合日常巡查工作，年内集中开展食品经营者履行法定义务专项检查，对拒不履责的业户，坚决依法处理，以工商监管到位来促进经营者履责到位。市局将在二、四季度进行督查，督查结果将作为年终考核的重要依据。

5、进一步推进食品安全示范店建设和创建流通环节食品安全放心社区(乡镇)。各工商所要积极争取当地党委、政府的支持，积极开展创建活动，乡镇工商所要选择一条街，对街上所有食品经营业户进行规范，城区3处工商所要选择两条街，每条街不少于5户食品经营户，并以点带面，进一步扩大“食品安全示范店”的覆盖面，积极发挥“食品安全示范店”的示范引导作用。同时，年内要完成市政府确定的创建11条示范街的任务，4月中旬要创建“市珠海中路、人民中路、东风路、铁山中路、海王路”等5条街，10月底前要创建“市珠海东路、珠海特色小吃街、新华路、隐珠街道办事处泉城路、王台镇王台路、泊里镇海泊二路”等6条街，辖区工商所要集中力量，按照《市食品药品安全示范街考核验收标准》进行规范，按时完成创建任务。

四、完善食品安全社会监督体系建设，合理整合有效资源

1、发挥12315及“五进”的平台优势。依托“12315”投诉举报网络，运用12315食品申诉举报信息，及时发现、迅速处置食品质量问题和安全隐患。依据《市工商行政管理局关于进一步落实责任完善机制加强消费者权益保护工作的意见》的要求，充分发挥12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校的“五进”工程覆盖面广的优势，合理整合有效资源，广泛宣传《食品安全法》等法律法规，畅通消费者申诉举报渠道，指导和监督商场、超市、市场、业户自觉规范经营行为，维护广大消费者的食品消费安全。

2、建立系统内外食品监管联动机制。对内，充分发挥食品安全领导小组办公室的综合协调作用，建立食管办、注册、公平交易、市场、商广、消保、消保委等各职能科室信息互通、资源共享、执法联动的工作机制。食管办与各职能科室的联动机制是：注册局实施许可和无证查处联动，公平交易局实施执法监管联动，市场科实施市场食品监管联动，商广科实施广告监管联动，消保科和消保委实施消费维权联动，实现优势互补，形成工作合力。对外，在市食品安全委员会的统一领导下，与卫生、药监、农业、质监、财贸等部门保持密切联系，加强工作配合。

3、聘请食品安全义务监督员。面向社会公开选聘政治素质高、道德品质好、关心时政、热心食品安全监督的社区基层工作者、企业负责人、医生、老师、学生等市民代表，每个工商所选聘10名，组成覆盖全市的多层次的食品安全义务监督员队伍.以明察、暗访的方式，随时随地帮助发现流通环节食品安全隐患和监管工作漏洞，便于更加准确、全面、及时地了解食品市场动态信息，掌握监管的薄弱环节和改进措施，进一步提升监管能力和水平。

4、善于运用媒体借势借力。牢固树立“舆论力也是执法力”的观念，加强食品监管工作媒体宣传，广造舆论声势，展示工商工作。科学对待、善于面对媒体监督，注重研究分析网络、电视、报纸等新闻媒体的食品安全信息，及时掌控舆论导向，提高网络问政、行风在线、市长公开电话等有关食品安全问题的快速反应能力，做到早发现、早预防、早整治、早解决，防患于未然，切实保障人民群众消费安全，树立工商部门执法为民的良好形象。

五、优化食品安全组织保障体系建设，强化监管责任落实

1、强化一把手责任制。市局调整成立系统食品安全工作领导小组，党委书记、局长杨瑞军同志任组长，其他班子成员任副组长。领导小组办公室设在市局食安办。市局党委对年度食品安全工作要专题研究，全面部署，实施有效的督查考核。各工商所也要成立相应的机构，制订措施，真抓实干，全面落实2012年食品安全监管工作。

2、实行食品安全“一票否决”。市局与工商所、工商所与工作人员、工商所与食品经营者层层签订《2012年度食品安全责任书》，在4月底前完成。按照职责分工，一级抓一级，逐级抓落实。凡因履行食品安全监管职责不力，以致发生重大食品安全责任事故和因工作处置不当对工商形象造成恶性负面影响的，实行“一票否决”，一律取消单位和相关人员年度评先资格。

3、严肃工作纪律。进一步强化组织纪律观念，重大事项和重大案件必须及时请示汇报，尤其是突发事件处置，必须在规定的第一时间上报，严禁瞒报、谎报、缓报、漏报。对食品安全信息对外要严格审批程序，严禁越权行事，擅自处置。引起严重不良后果的，要从严问责，严肃追究。

4、建立奖惩激励机制。市局将食品安全监管工作作为年度责任目标考核的重要内容，加大考核比重，推动全局食品安全监管工作扎实深入开展。