发改局工业调整振兴意见

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为深入贯彻落实国家和省、市重点产业调整振兴的各项部署，加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略，全面实施定向招商，加快推进工业调整振兴，促进区经济又好又快、可持续发展，特制定如下工作意见：

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。以科学发展观为指导，以结构调整和产业升级为目的，全面落实“环湾保护、拥湾发展”战略，有计划、有目的、有针对性地开展招商活动，定向引进一批带动作用大、科技含量高、市场前景与经济效益好的产业链龙头企业和产业关键技术项目，加快培育新的骨干企业、关键配套企业，推动产业链加快发展、主导产业集聚强大、新兴产业培育壮大；以重点企业、重点项目为抓手，以体制机制创新为动力，大力发展先进制造业和新兴产业、改造提升优势传统产业，调整优化产业布局，走新型工业化发展道路，推动全区工业经济做大做强，不断提升区的战略地位。

（二）基本原则。将实施定向招商促进全区工业调整振兴工作与“环湾保护、拥湾发展”战略有机结合，坚持引进优质项目、国内领先和节能环保的原则；坚持产业布局规划，产业链加快发展、产业集聚集群发展的原则；坚持定向招商促进产业振兴与高端产业集聚区、蓝色经济示范区建设三位一体、目标一致的原则；坚持整合招商资源、提高总体招商效能的原则；坚持定向招商与转变经济增长方式相结合、经济发展数量与质量共同提升的原则。

二、重点工作目标

2009-2012年，引进外资和内资年均分别增长25%以上，通过定向招商，争取引进一批重大工业项目、产业链龙头项目及其核心配套项目。年度招商项目中，各街道、园区符合全区十大产业（包括汽车制造、电子信息、精密机械、高速列车、航空运输设备制造、海洋船舶工程、新材料、新能源、生物医药、节能环保等产业）定位的新引进或新上内外资项目占各产业招商项目数量和投资额比重均不低于60%，加快新增长点向优势产业链、主导产业和新兴产业集中。

到2012年，按期保质完成《市重点产业调整振兴项目表》所涉及的我区重点项目工作目标，为新一轮产业优化升级奠定坚实基础。

通过定向招商，加快发展汽车制造、电子信息、精密机械产业，突出发展高速列车、航空运输设备制造、海洋船舶工程产业，优先发展新材料、新能源、生物医药、节能环保产业;通过产业调整振兴，纺织服装、石化、食品三个传统产业基本完成现代化改造，重点企业的技术、工业、装备达到国内外当代先进水平。到2012年，重点工业产业产值争取达到2000亿元以上，规模以上工业企业达到1100个以上，工业发展质量、数量实现新的跨越。

三、定向招商的重点产业发展重点

1.新材料

发展重点：应用于高速列车、航空运输设备制造、海洋船舶工程、汽车制造、电子信息、精密机械等领域的新材料；生物医药新材料；植物天然提取物新材料；纺织新材料；建筑新材料；化工新材料；清洁能源新材料；金属新材料；其他轻工类产品中应用新材料等。

2.新能源

发展重点：风力发电整机及其关键器件制造；光伏发电关键器件制造；生物质能、海水能等新能源开发利用技术及装备制造等。

3.生物医药

发展重点：海洋生物活性物质、海洋药物、基因药物、生物医学工程产品、新型疫苗、诊断试剂、生物医用材料、医用高分子材料和生物农药、生物肥料等技术研发机构、生产企业及规模化生产所需的风险投资等。

4.节能环保

发展重点：智能控制节电技术；能量系统优化技术；高耗水行业的节水工艺技术和装备；海水淡化装置制造；水域污染防治技术与产品；废水处理、烟气排放在线监测成套设备等智能型环保设备；高速铁路(公路)降噪材料和设备等。

5.高速列车

发展重点：动车组、城轨地铁、高档客车及关键零部件技术开发制造；轨道交通屏蔽门制造；轨道交通用高性能金属材料制造；通信信号设备研发、设计和制造；车站设备电子监控设施与集成的设计与制造；客车改造与维修等。

6.航空运输设备制造

发展重点：飞机及零部件开发制造与维修；航空发动机及零部件、航空辅助动力系统开发制造与维修；机载设备系统开发制造；直升机总体、旋翼系统、传动系统开发制造；航空用新型材料开发及生产；航空用燃气轮机制造；航空技术应用及系统软硬件产品、终端产品开发生产；航空器地面模拟训练系统开发制造；航空器地面维修、维护、检测设备开发制造；航空特种车辆、货场设备、仓储设备、货物集装器、高性能机场安检设备、高性能机场消防设备开发与制造等。

7.海洋船舶工程

发展重点：集装箱及配套设备设计与制造；轻型燃气轮机制造；船舶低、中、高速柴油机及曲轴的设计与制造；船舶柴油机零部件的设计与制造；船舶舱室机械、甲板机械的设计与制造；船舶、远洋捕捞渔船、游艇的设计与制造；大型远洋渔船及海上钻井船、钻采平台、海上浮式生产储油轮等海洋工程装备设计制造；船舶控制与自动化、通讯导航、仪器仪表等船用设备制造等。

8.汽车制造

发展重点：特种汽车开发制造；汽车发动机系统设计开发制造；汽车总成及零部件关键技术开发制造；汽车轻量化及环保型新材料制造；汽车电子、电器产品；高档汽车轮胎;电动汽车和新能源汽车开发、制造等。

9.电子信息

发展重点：数字移动通讯产品及配件、软件技术开发制造；光电产品；新型平板显示器件；集成电路；网络与通信所需产品；信息服务和文化科技创意产品；电子专用设备仪器和新型电子元器件；数字音频、视频产品；金融、医疗用电子产品等。

10.精密机械

发展重点：高压和超高压电力变压器、电网节能、电线电缆等输变电设备制造；智能化低压电器，配电自动化系统，高压配电系统；给水设备、石油工程装备、园林机械、大马力和低排量的农业机械及配件、先进医疗器械、精密模具等专用设备；数控机床、压缩机、空调等通用机械；机电仪一体化产品；节能型机电产品；仪器仪表设备等。

四、主要措施

（一）加强组织领导。成立区实施定向招商促进工业调整振兴工作领导小组（详见附件1），组织领导全区实施定向招商促进工业调整振兴工作，研究确定定向招商和工业调整振兴的重大事项及配套政策，统筹安排确定各招商推进组、各街道（工业园区）引进的重点项目落地区域和相关政策。领导小组下设八个定向招商推进小组和领导小组办公室。由区发改局、区科技局、区外经贸局、区招商局、区贸促会、区台办、区侨办、区空港产业办作为八个定向招商推进组的牵头协调单位，分别负责领导各组的组织协调和组内成员单位责任分解，编制和落实各组定向招商计划，分工产业的定向招商推进工作，针对定向招商中遇到的问题提出政策建议，完成领导小组确定的重大事项和工作部署。领导小组办公室设在区发改局，主要负责领导小组确定事项的部署安排及全区工业调整振兴和定向招商协调推进工作，负责全区工业调整振兴和定向招商的责任分工、配套政策制定、督查考核及日常调度等工作。区外经贸局、区招商局根据工作需要，定期将各街道、工业园区工业招商项目情况报领导小组办公室。

各有关街道、工业园区也要加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，责任部门专人抓。充分发挥招商主体作用，按照全区重点产业发展方向、重点招商对象和区域分工，主动配合推进小组牵头单位的工作，全力做好工业调整振兴和定向招商工作。

（二）加强体制机制建设。制定《工业定向招商工作考核办法》，将实施定向招商促进工业调整振兴工作目标任务纳入全区年度绩效考核指标体系。区政府与各街道、工业园区签订2010－2012年定向招商和产业振兴目标责任书，逐年度考核。制定《区工业定向招商项目管理办法》，实行重点招商项目评估制度，建立工业定向招商项目库，合理确定招商单位和承接单位的利益分配关系。实行区领导联系重点项目制度，及时处理项目推进中遇到的困难和问题，为项目引进和落地创造良好条件。建立项目调度制度，定期调度通报项目洽谈、签约、落地和审批、建设情况，确保项目履约率和出资率。建立重大招商项目协调机制、挂牌督办制度和考核奖惩制度，对定向招商成绩突出的单位给予表彰，对工作不力造成项目流失和未完成定向招商责任分工的单位，追究相关单位和人员的责任。相关部门要研究制定支持定向招商促进工业调整振兴的保障措施，对定向招商工作开展给予必要的经费支持，全面推动定向招商和工业调整振兴工作。

(三)加快招商方式转变。强化产业链招商。着力打造高速列车、汽车制造、机械、电子信息、新材料等优势产业链条，大力开展产业链招商，形成上下游衔接、大小配套、结构合理的产业集群。全力引进高新技术项目，促进产业链向高端发展，着力解决自主高端技术较少、规模效应较低，对国外先进技术依赖程度较高的问题，重点引进核心关键技术和配套企业，积极打造整机国内领先、产业链配套完善的研发和制造基地；引进上下游关联项目，补齐产业链薄弱环节，通过定向招商，尽快解决产业链瓶颈问题；引进主机配套项目，增强产业链规模与实力，认真研究主机配套问题，积极争取更多的配套企业聚集，拉长产业链条；发挥产业链龙头企业的作用，鼓励龙头企业“以商招商”，增强产业优势，促使产业链向产业基地发展。细分定向招商对象，实施招商选资。按照我区产业优势和产业缺失情况，根据重点产业发展推进方向和发展需求，提出亟需解决的关键技术瓶颈和所需引入的配套或互补性产业环节，锁定目标企业、机构，确定定向招商目标图，有计划、有组织、有针对性地进行定向招商；适应国际经济格局变化，突出重点招商区域，把握欧美跨国公司海外战略布局动向，重点挖掘驻华领事馆、驻华商务机构、中介咨询机构的项目信息，积极发掘已落户欧美大项目的配套项目信息，继续跟踪促进日韩因金融危机放缓投资的项目信息，积极扶持生产效率高、竞争力强的配套企业增产能、扩规模；以国家产业振兴计划为契机，盯紧国内重点招商企业，结合我区产业发展现状，认真研究，主动对接，积极促进优质项目的资产、资源、技术等向我区转移。

（四）加强定向招商队伍建设。提高定向招商人员素质，打造复合型招商队伍。坚持“请进来”讲，结合实施定向招商促进工业调整振兴的要求，定期邀请有关行业领军人物、经济、金融、管理专家学者进行产业发展趋势、招商、外经贸等专业知识讲座。坚持“走出去”学，到先进地区学习招商引资、产业结构调整升级经验，到企业了解产业发展现状、趋势，通过学习考察，开阔思路、推动工作创新。整合全区招商队伍，合理调配人员，打造专业化招商队伍，形成招商合力。根据重大项目的投资国别、投资规模和产业分类等，实行专业化推进，明确责任，全面协调项目前期谈判、推进、开工投产乃至后期跟踪服务工作，及时协调解决项目推进过程中的遇到的困难和问题，保持招商引资政策的统一性和稳定性，提高招商引资的成功率。

（五）充分发挥专家在定向招商中的作用。在大专院校、科研机构、行业协会和行业龙头企业中，选择行业技术和产业发展领军人才建立专家库，从中确定合适人选组成定向招商专家咨询组，对全区重点产业发展趋势、发展方向、发展规划等重大课题开展专项调研论证，对定向招商的重大建设项目进行论证，提出咨询论证意见，为全区定向招商提供方向。

（六）进一步优化招商引资环境。优化政策环境，研究出台支持定向招商促进工业调整振兴的相关政策和配套措施。优化政务环境，进一步简化项目审批、核准和备案程序以及发改、土地、城建、规划、环保、消防、安全等审批程序，缩短审批办理时间。在符合国家法律、法规和有关政策规定的前提下，对重点招商项目实行特事特办、急事先办，采取“一事一议”的方式为项目落地和开工建设创造良好条件。优化融资环境，加强银政、银企合作，扩大信贷投放，组织和鼓励各金融机构、担保机构、投资机构积极开拓金融营销业务和投资担保业务，为项目建设提供资金支持。