民政局社区建设指导意见

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为深入贯彻党的十六届六中全会精神，落实市委、市政府《关于加强和谐社区建设的意见》要求，加快推进我区和谐社区建设，现提出以下意见。

一、指导思想和目标任务

坚持以党的十六届六中全会精神为指导，以科学发展观为总揽，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以党的领导为核心，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以居民自治为方向，以维护社会稳定为基础，以创建和谐家庭、和谐邻里、和谐楼院为主线，广泛开展基层和谐创建活动，深化“六型”和谐社区模式，建设管理有序、服务完善、保障有力、环境优美、文明祥和、家庭和谐、各得其所的新型社区，全面推进和谐城区建设。

二、坚持以人为本，建立更加完善的社区保障体系

（一）加强对困难居民的救助。进一步完善以最低生活保障制度为主体、临时救助为辅助、慈善救助为补充，医疗、教育优惠政策相配套的社会救助体系，做到“应保尽保、应保必保、应救尽救”。积极扶持困难家庭生产自救，并给予政策扶持。做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助。做好低收入、无收入、痴呆、独居和高龄老年人的福利救助。切实做好困难家庭学生的就学、救助工作。发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发展慈善事业，扶老、助残、救孤、济困。到2007年，每个社区均建一处阳光互助家园，形成社区经常性捐助和日常性救助互动的良性机制。加强司法救助，对困难居民减免诉讼费。完善自然灾害应急预案，健全灾害管理机制，提高社区救灾应急能力。

（二）加大社区就业力度。以创建“充分就业社区”为目标，加强街道社区劳动服务保障中心（站）规范化建设。加大社区就业岗位开发、再就业培训力度，确保社区有求职要求失业人员就业率达到80%以上，有求职要求就业困难群体就业率达到92%以上，有求职要求失业现役军人配偶、企业失业军转干部就业率达到98%以上，确保零就业家庭中至少1人实现稳定就业，持续提高社区就业率。探索低保人员参与居家养老等社会公益性事业、引导社区失业人员通过灵活性就业和公益性岗位就业等形式，扩大就业渠道，逐步提高低收入者收入水平和生活质量。

（三）加快发展社区服务业。发展现代服务业，鼓励民营经济兴办社区服务企业，鼓励和引导社区内企事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，提高服务资源的社会化程度。加强街道社区服务中心建设，打造社区特色服务项目和品牌。以绿色消费社会化为目标，积极推进“绿色社区”创建活动，改善社区“菜篮子”市场环境。

（四）加强社区医疗卫生服务。加强社区卫生服务中心（站）标准化建设，改善医疗服务设施，建立和谐医患关系，健全家庭健康档案，构建新型城市卫生服务体系，为居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，到2012年标准化建设达标率达到100%。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障居民群众健康安全。积极探索公共卫生项目补偿机制。发挥社区居委会计划生育工作委员会的作用，协助街道办事处共同做好社区育龄群众的管理和服务工作。深入开展婚育新风进万家活动，建设新型生育文化和幸福文明家庭。

（五）大力发展养老服务事业。加快发展养老服务社会化事业，大力推进机构养老、居家养老、日间照料养老服务工作，使全区所有困难老人都能享受到政府补贴送时服务。到2007年底，居家养老服务对象达到1000人以上。到2010年底，每个街道建设一处老年人社区照料中心。稳步推进社会养老服务机构建设，到2012年实现每千名老人拥有社会养老床位35张以上。加大资金投入，加快改善养老服务设施，提高综合服务水平，做好80岁以上老年人体检补助工作。有效整合社区服务资源，充分发挥社会力量、社区民间组织在发展养老服务事业中的作用，广泛开展养老志愿服务，切实满足老年人多样化的服务需求，形成尊老、爱老、为老、助老的社会新风尚，积极争创“全国养老服务社会化示范区”。

（六）加快改善社区为民服务环境。进一步规范街道“一站式”服务和公共信息化服务，继续深化为民服务制。按照国家、省、市要求和社区工作的需求，结合老城区改造、空置房屋改造，采取插建等措施，加大社区组织办公和居民公益性服务设施建设和管理的力度，到2012年，力争全区社区组织办公和居民公益性用房面积均达到300平方米以上，打造设施完备、功能齐全的“和谐家园中心”。

（七）加大社区工作经费的投入。本着充分保障的原则，不断加大社区建设工作专项经费的投入。在全面落实好已确定的社区工作者、居民小组长、退养居委会干部生活补贴和医疗补助待遇标准，以及社区党组织和居委会办公经费标准的基础上，按照市委、市政府要求，做好提高标准的有关工作。继续做好社区居委会主任、副主任、社区工作助理的社会保险及社区工作助理一次性计划生育奖励金的落实工作。

三、完善社会管理，营造更加安定温馨的社区环境

（八）大力推进平安社区创建。不断完善社区预防、控制、教育、管理机制，加强治安防控体系建设，进一步增强居民的安全感。加强社区警务工作，社区每2000-2500户居民配备1名社区民警、1-2名协警员，基层一线警力配备要达到总警力80%以上，确保90%以上的社区、95%以上的物业小区常年不发生重大刑事、治安案件。不断充实看楼护院队伍、治安志愿者队伍，筑牢社区治安第一道防线。开展平安校园、未成年人平安社区创建工作，全面优化青少年成长环境。

（九）大力推进法治社区创建。认真解决群众合理诉求，切实维护好群众的合法权益。加强街道司法所建设，完善街道综治办、信访办、司法所和矛盾纠纷排查调处中心“四位一体”联合办公、联合接访、联合排查、联合调处工作机制，到2007年底，90%以上街道实现“平安信访杯”标准要求。加强对流浪儿童、服刑人员子女的关心教育，做好“社区矫正”和刑释解教人员的安置帮教工作。开展“法治社区”创建活动，做好普法和法律援助进社区工作，为居民提供法律咨询服务和法律援助，到2012年，90%以上社区达到法治社区标准要求。

（十）大力改善居民生活环境。继续综合整治背街小巷，大力实施社区内外综合环境的硬化、亮化、净化、绿化工程，推进特色街建设，抓好老街旧院整治，拆除违法建筑，进一步改善居民居住环境。认真解决好老城区水、电、气、暖等与居民生活息息相关的事情，不断改善居民生活条件。深入开展爱国卫生和环境友好型社区创建活动，加强单位卫生管理，完善时效管理机制和“门前三包、门内达标”责任制，进一步增强居民的温馨感。

（十一）进一步完善社区民主自治管理。深化居务公开，完善民主管理制度，依法保障居民的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步增强居民当家作主意识。完善民主选举制度，切实做好社区居委会换届选举工作，逐步扩大直接选举和户代表选举面。完善居民自治，支持社区居委会协助政府做好公共服务和社会管理工作。政府公共服务进社区项目，需要居委会协助完成的，要按照费随事转的原则，通过社区的自治作用来完成，拓展居民自治的空间。

（十二）不断创新社区管理运行机制。要按照在服务中实施管理，在管理中体现服务的原则，针对老城区社区、物业管理小区、混合型社区、中高档社区的不同特点，因地制宜地探索创新社区管理机制。在新建小区居委会，要积极推行社区党组织领导，社区居委会、业主委员会、物业公司共同参与的社区协调管理模式，构建起政府公共服务、社区居委会依法自治、业主委员会依法维权、物业服务到位、业主广泛参与的社区共建、资源共享、协调统一的物业小区共建共管机制，进一步增强居民的归属感。

四、活跃基层文化，构建更加完善的社区教育体系

（十三）大力培育文明道德风尚。全面落实《公民道德建设实施纲要》，扎实开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力弘扬“诚信、和谐、博大、卓越”的城市精神，不断提高居民文明素质。要把创建和谐社区、和谐家庭活动同群众性精神文明创建活动结合起来，总结推广典型经验。深入开展“做文明市民、建文明城市、办成功奥帆赛”和“迎奥运、讲文明、树新风”、“我做文明行路人”、“争做文明人”等文明创建活动。加大全民科学普及力度，深入探索科学普及新途径，抓好“科教进社区”等系列活动，通过推动重点人群的科学素质行动，带动全区居民科学素质的整体提高。大力开展广场文化、楼院文化、和谐社区节、都市经济促进月社区文化活动等形式多样、健康向上的文化活动，丰富居民的文化生活。深化社区居民读书活动，培育发展文体类社区民间组织，积极创建创新型社区。

（十四）积极探索社区教育新途径。进一步完善社区教育工作体系和运行机制，努力构建全民终身教育体系。整合社区教育资源，逐步改善街道社区教育中心、未成年人心理健康教育驿站的办公条件，规范社区课堂教学，面向社区各类人群进行教育培训，不断满足社区居民的教育需求。完善学校、家庭、社会三位一体的青少年教育网络和工作机制，加强社区青少年思想道德建设，建立社区青少年实践基地，促进全区未成年人健康成长。加强省级社区教育课题的实验工作，不断创新社区教育课题实验工作模式，在质、量和社会效果上实现新的突破，逐步培育具有特色的社区教育模式，积极争创“全国社区教育实验区”。

（十五）加快改善社区文化设施。加强街、居文化中心建设，到2010年每个社区都建设一处社区文化中心。继续推进社区文化中心改扩建工程和社区室内（外）健身场所建设，社区文化中心面积均达到150平方米以上，文化中心配套设施齐全、功能完善，成为促进和谐社区建设的重要阵地。充分发挥文化站和社区文化辅导员作用，组织开展社区文化培训。围绕“社区一家”社区文化品牌，深入开展“子品牌”创建活动，形成各具特色的社区文化品牌系列。

（十六）深入开展拥军优属、拥政爱民活动。抓好以爱国主义为核心的全民经常性国防教育，深入开展双拥共建工作和双拥示范社区创建活动，到2007年底在每个社区均建1个社区双拥工作站，形成军民共建和谐社区的良好氛围，努力实现省双拥模范区“六连冠”的目标。

五、广泛开展基层和谐创建活动，形成构建和谐社区的浓厚氛围

（十七）全面开展和谐楼院、和谐邻里、和谐家庭创建活动。着眼于构建和谐，广泛开展和谐楼院、和谐邻里、和谐家庭等基层和谐创建活动，形成人人参与、人人促进和谐社区建设的浓厚氛围和和谐社区人人共享的局面。实施和谐示范楼院“十百千”工程，全区每年创建10个和谐标兵楼院、100个和谐示范楼院、500个和谐示范邻里、1000个和谐示范家庭，通过和谐家庭、和谐邻里、和谐楼院的创建，深化和谐社区建设，为构建和谐奠定基础。

（十八）广泛开展和谐社区建设示范单位（个人）争创活动。围绕争创“全国和谐社区建设示范区”，广泛开展和谐街道、和谐社区建设示范单位（个人）争创活动。和谐示范街道所辖区内80%以上的社区要达到和谐示范社区标准，和谐示范社区辖区内80%以上的楼院达到和谐示范楼院标准，和谐示范楼院95%以上的家庭达到和谐示范家庭标准。到2007年底全区80%以上的街道要达到和谐示范街道标准；到2012年底全区所有街道要达到和谐示范街道标准。

六、加强党对建设和谐社区的领导

（十九）充分发挥党的核心领导作用。加强党的领导是加快推进和谐社区建设的关键。要着眼于加强党的执政能力和先进性建设，推动和谐社区建设深入开展。区直各党委、各党工委要把和谐社区建设作为贯彻党的十六届六中全会精神的一项重要任务，加强对和谐社区建设的领导。要加强社区党组织建设，充分发挥社区党组织的领导核心作用和社区党员的先锋模范作用，为和谐社区建设提供坚强的组织保证。要从巩固保持共产党员先进性教育活动成果、落实先进性教育长效机制入手，不断健全和完善社区党建工作制度。坚持组织覆盖与工作覆盖相结合，加强社区党的基层组织建设，不断扩大党在基层工作的覆盖面。要充分发挥党员模范带头作用，广泛开展“党员志愿者”、“党员奉献日”、“党情暖民心”、“情系万家”等主题实践活动和社区党员品牌创建活动，积极开展“无职党员设岗定责”活动。要拓展民情反映渠道，探索新时期群众工作新途径，继续深化社区“民情室”建设，密切党同人民群众的联系，使人民群众共享社区党建工作的成果。

（二十）努力形成建设和谐社区的合力。社会各界、政府各部门都要支持居委会的建设，集中精力履行好在经济建设、城区建设、就业、社会保障、教育、医疗、社会管理、司法建设、文化建设等社会发展中的职责，解决好居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为和谐社区建设提供强有力的支撑。驻社区企事业单位要积极参与、支持社区建设，形成共同参与、共同建设和谐社区的整体合力。要加强社区工会、共青团和妇女组织建设，在社区健全工会、共青团和妇女组织，积极配合社区党组织开展各项工作，充分发挥他们在社区中的作用，使其成为建设和谐社区的重要力量。要加强社区工作者队伍建设，培训业务骨干，建立一支爱岗敬业、作风过硬、诚信服务、业务精通、素质全面的社区专职工作队伍，逐步实现社区专职工作者年轻化、知识化、职业化。要充分调动居民群众参与和谐社区建设的积极性，发挥居民群众的首创精神，形成全区人民共建和谐社区，推进和谐建设的新局面。