民政局行风建设意见

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近几年来，我市民政系统认真贯彻落实上级关于纠正部门和行业不正之风工作的总体部署和要求，坚持标本兼治、纠建并举和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，上下共同努力，齐抓共管，大力开展行风建设，有效地促进了民政系统行业风气的好转。特别是结合创建“爱心飞扬”服务品牌和开展保持共产党员先进性教育等活动，行风建设取得了明显成绩，民政系统在全市树立起了良好形象，人民群众对民政部门的满意度不断提高。

通过长期不懈的努力，我市民政系统行风发生了深刻而根本的变化，行风表现出了新特点，但也出现了新情况。

行风建设表现出的新特点

1、行风建设进入平台期。在国务院提出纠正行业不正之风之初，行风问题比较突出，一旦开始纠正，效果十分明显。随着行风建设的发展，行风表面的问题逐渐被纠正。如前些年的婚姻登记搭车收费、殡葬服务乱收费，机关和一些事业单位服务态度不好、效率较低等问题已经不突出。再抓这些问题，成效已不明显。因此，行风建设已进入平台期，这就要求我们行风建设要有新突破。

2、行风表面问题对民政形象影响已减弱。前些年浮在面上的行风问题，已经得到明显的纠正，这些问题对民政的影响已减弱。群众对民政部门关注的焦点已经从关注个人利益问题转向看民政部门能否制定出符合社会整体利益的政策、能否协调推进某个方面的工作、能否正确履行职责、能否为困难群众解决更多的问题等方面来。这已成为影响民政形象的重要因素。

行风建设出现的新情况

1、建设社会主义和谐社会，对民政工作提出了更高的要求。社会的问题，根本的是人与人的关系问题，和谐社会的根本问题则是公平正义的问题。公平正义主要要求人们在政治经济权利方面比较均衡。目前社会公平问题已相当严重。民政主要职能之一是扶贫济困、救孤助残、优待抚恤，就是要通过民政所具有的转移支付功能实现部分再分配，进而促进社会公平。在建设社会主义和谐社会过程中，民政承担着十分重要的责任。民政工作不再是过去意义上的扶贪济困，而是通过扶贫济困推进社会公平，实现社会正义。

2、随着群众权利意识的觉醒，对民政工作提出了新挑战。过去人民群众一般不会向政府提出政治、生活等权利要求，当遇到困难甚至天灾人祸时，几乎不寻求政府帮助。随着经济社会的发展，人民群众的权利意识逐渐觉醒。他们遇到困难时，会向政府求助，而且认为是自己应有的权利。这就要求我们要依法、及时、有效地解决群众的困难。

3、民政干部职工队伍现代政府意识没有完全树立起来。党的十六届三中全会对我国各级政府职能进行了明确界定，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。民政主要有社会管理、公共服务两项职能。受传统影响，行使管理职能的意识比较强，但履行公共服务职能的意识不强，也就是说为人民群众服务的意识不强。我们还没有完全树立起现代政府的意识。

为了适应行风建设的新特点和新情况，现就转变行风建设思路，进一步加强行风建设提出如下意见：

一、从解决面上的问题向解决深层次的问题转变

抓行风建设，一个重要的方面就要解决行业不正之风，主要纠正执法不公、执法不严、以权谋私的问题，纠正吃、拿、卡、要、报等侵害群众利益的问题，解决利用职权与民争利的问题。经过十几年的行风建设工作，这些问题在全市民政系统已经得到基本解决。下一步的行风建设，应当向解决深层次问题转变。在思想方面，要解决为民政工作对象解决困难是“恩赐”的意识的问题，为民政工作对象解决困难是我们的职责，不管为他们解决了多少困难，都不是“恩赐”，都是我们的职责所规定了的；人民群众要求获得政府的帮助是他们的权力，我们应当树立这种“群众的权力”的意识。在对行风的认识方面，要解决认为行风建设已经搞得差不多了的问题，行风建设是一项长期任务，既要纠正表面的问题，也要纠正深层次的问题。在履行政府职能方面，要解决重管理轻服务的问题，树立现代政府意识，树立管理和服务并重的意识，既要管理好各项民政事业，也要做好为民政工作对象服务的工作。

二、从个别解决问题向政策解决问题转变

个别解决问题、部分地解决问题，曾经是我们解决群众困难的主要方式。民政事务性工作比较多，随着市场经济的发展，民政所管理的社会事务也越来越多、越来越复杂，靠传统方式解决问题已经不能完全适应形势。我们应当转向依靠政策解决问题上来，通过政策解决某一个方面或者某一个层面的问题。“政策解难，一解一片”。近几年，我们正逐步转向依靠政策解决问题。研究制定政策，并通过政策管理社会，是政府的重要工作方式。要加强调查研究，对民政工作涉及的问题，如民政工作对象的困难等，要进行综合分析，定性分析与定量分析相结合，在分析问题的基础上研究对策，进而制定出符合实际的政策。要积极做好政策的出台工作。分析问题，研究对策，是政策解决问题的第一步。要把对策变成政策，需要做大量的宣传、协调和争取等工作。要树立政策意识，通过大量艰苦细致的调查研究、综合分析和宣传、协调、争取等工作，推出更多的解决实际问题的政策。

三、从传统救助管理向促进和谐社会构建转变

和谐社会的核心问题是保证社会的公平正义，它要求政治、经济等权利相对均衡。民政工作对于社会来说具有“稳定器”的作用，其实质是使民政工作对象从政府、从社会那里获得经济、政治等权利，这也是构建和谐社会的内涵。从传统救助管理向促进和谐社会构建转变，一是要给民政工作对象争取更多的经济、政治等利益，二是要协调好与其他群体的利益。为民政工作对象争取的利益要有“度”，不能少，少了不解决根本问题；不能多，多了会影响其他群众的利益，会适得其反。出台新的政策要考虑与过去的政策、与其他部门的政策相衔接，与经济社会发展水平相适应，不能顾此失彼。

在行风建设转变思路的同时，对于乱收费、乱罚款、办事拖拉、服务态度不好、对群众和基层吃拿卡要等侵害群众和基层利益的问题仍然要注意解决。