城区长效管理安排意见

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为全面落实科学发展观，进一步优化城区环境，提升城区品位，按照区委区政府的总体要求，制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，按照“重心下移、权责统一、属地管好、守土有责”的总体原则，进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,建立适合“首善之区”发展需要的城市管理体制和运行机制，推动城区管理工作再上新台阶。

二、基本原则

（一）科学划分事权原则。坚持在区委区政府的统一领导下，实行区、街道二级管理，根据实际需要科学确定区、街道的管理范围与管理权限，明确街道在城区管理中的职责，将管理重心向街道办事处转移。

（二）责权利相统一原则。明确建管系统（专业）和街道办事处的主体责任，并赋予相应权力。人随事走，费随事转，解决城市管理中存在的权利与责任脱节和“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。

（三）监督有力原则。区城管办采取“每日督、回头督、反复督”等形式，全方位、多角度地对各责任单位的工作情况进行有效督查。街道办事处对所属辖区进行随时、全面监督。充分发挥区人大、区政协和广大居民群众以及新闻媒体的监督作用，确保城市长效管理工作落到实处。

（四）属地管好原则。实行系统（建管专业）责任制和辖区（办事处）责任制,条块结合、以块为主，强化街道城市管理职能，形成科学有序、协调高效、监督有力的城市管理运行机制。按照市委、市政府《关于进一步深化城市管理体制改革的决定》精神，依据管理权限，将市政管理、绿化管理、环卫管理、物业管理、行政执法等方面的部分职能调整到街道办事处。

(五)市场化运作原则。引入竞争机制,打破区域垄断和行业垄断,通过委托、招标、承包等形式，实现城市管理、建设、养护市场化运作。

三、工作目标

按照全面优化城区新环境的要求，通过建立新型的管理体制、科学的管理手段、完善的责任体系、有效的运行机制，实现精细化管理，做到城市管理全覆盖、无缝隙、无死角，争取用3-5年时间，把区打造成为宜人和谐、环境优美、秩序井然、特色鲜明、独具魅力的新城区。

四、工作内容

（一）调整内容。

1、市政工作。将背街小巷庭院通道、甬道、地面硬化等工作划归办事处管理，协助职能部门对辖区内掘（占）路进行行政许可初审，对违法占用、挖掘道路或不按批准范围施工等情况进行查处。

2、绿化工作。将街道办事处辖区内的居住小区绿地、居民庭院绿地、三不管绿地的绿化管护等工作划归办事处管理（确定的重点区域除外），协助职能部门对辖区树木砍伐迁移、绿地占用等工作进行行政许可初审。

3、环卫工作。将三级道路、背街小巷、未交接道路保洁、居民庭院垃圾清理等工作划归街道办事处管理（确定的重点区域除外）。

（二）增加内容。

充分利用和整合现有城市管理资源，运用现代数字化信息技术，构建数字化城市管理网络平台。科学划分城市管理的物件和事件，实行网络化管理。建立信息采集主动及时发现机制、问题解决快速精准到位处置机制、职责分明监督有力综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。

（三）强化内容。

1、物业管理工作。依据省《物业管理条例》规定，街道办事处组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届及备案；监督业主大会、业主委员会依法履行职责、调解处理物业管理纠纷；负责物业服务企业和物业区域内公共设施设备的日常监督；负责建立辖区内物业管理方面的联系会议制度；负责建立辖区内物业管理信息档案。

2、行政执法工作。区城市管理行政执法局在各街道办事处设立街道执法中队，街道执法中队以区城市管理行政执法局的名义实施行政执法；各街道执法中队受执法局、办事处双重管理，接受区城市执法局业务领导；执法中队日常工作、日常经费由各街道办事处管理；重要装备（车辆配备、对讲机、服装）由执法局统一配发；重大活动、集中行动由区城市执法局统一指挥、调度。

五、保障措施

（一）体制保障。成立区城市管理委员会。城市管理委员会由区长任主任，政府分管区长任副主任，各有关职能部门主要负责人为成员；采用联席会议制度，代表区政府行使城市管理决策权，下设城管办，领导全区城市管理工作规划、组织和考核。

（二）机制保障。

1、监督机制。区城管办对城市管理工作进行指挥、监督、检查、考核。负责对市政道路及设施管理、绿化管理、环境卫生管理、市场管理、楼院整治、户外广告管理、物业管理、违法建筑、游商浮贩、乱堆乱放等一系列城市管理工作；对城市管理各相关单位工作情况进行评价。

2、作业机制。市政总公司、环卫总公司、绿化总公司、海滨风景区管理处负责承包区域内的作业任务；街道办事处负责居民楼院、公共楼梯、背街小巷、甬道的设施维护，并承担环境卫生、绿化管护等部分工作，物业小区的作业由物业管理企业负责组织实施，并承担相应的工作责任。

3、奖励机制。设立城市管理专项奖励资金。区城管办按照日常考核、定期考核与随机抽查相结合的原则,制定内容细化、指标量化的考核办法,每月依据城管目标考核情况列出各专业系统和街道办事处的排名顺序予以公布，并根据排名顺序兑现奖励。

（三）教育保障。加大舆论宣传和引导，充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体开展形式多样的城市管理教育活动，积极引导广大市民理解、支持、参与城市管理工作，真正形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。各城市管理相关部门加大内部教育力度，通过开展志愿者活动、公益使者活动、城市管理各类评比等活动，积极组织和发动广大干部职工参与城市管理工作。区政府将适时组织民意调查，及时掌握居民群众对城市管理工作的认可度和满意度。

（四）人员、财力保障。

1、人员保障。解决办事处城管科人员不足的问题，根据街道办事处需要，从市政、绿化、环卫公司中，选派懂技术的业务人员，在办事处领导下，进行城市管理有关工作。

2、财力保障。科学界定区建管（作业）系统、街道办事处承担城市管理工作的责任、范围,根据城区管护的工作量和工作标准,合理确定城区管护资金。

六、工作要求

（一）统一认识，加强领导。区各有关部门和各街道办事处要提高对这项工作重要性和紧迫性的认识，从全局出发，树立正确的利益观，指定专门领导、专门人员，积极主动地推进城市管理工作重心下移。具体工作由区政府办公室牵头，集中时间，全力推进。

（二）认真制定实施方案。各有关部门要结合实际，制定本部门（单位）的具体实施方案或细则，明确重心下移具体内容和相应的人员编制、经费调整办法，积极稳妥地组织实施。

（三）大力推进职能转变。各有关部门要结合管理重心下移，继续推进职能转变。随着部分事权向街道办事处转移，各有关部门要强化宏观管理，抓好统筹规划、制定政策、监督检查和指导服务等工作。

（四）加强督促检查。由区政府办公室牵头，会同有关部门对推进城市管理重心下移工作进行检查，协调解决调整后出现的新问题。