基层应急体系指导意见

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根据市政府应急办《关于加强基层应急管理组织体系建设的通知》、《关于实施基层网格化应急管理体系建设的意见》的有关要求，为加强基层应急管理体制建设，深入推进全区应急管理工作，提高基层预防和应对突发事件能力，提升广大群众公共安全意识和自救互救能力，经区政府同意，现就我区基层应急网格化管理体系建设工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“预防与处置并重、常态与非常态结合”的理念，以保障公众生命财产安全为根本，以完善和落实应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为主线，以应急管理进社区、进企业、进学校为重点，以群查、群防、群治为主要内容，充分发挥基层组织、单位和广大群众在应急管理中的重要作用，全面加强基层应急管理工作，实现基层应急管理工作的全方位覆盖，最大程度地减少突发事件及其造成的危害，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作目标

按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，构建以区、街道办事处、社区三级为依托的基层网格化应急管理体系，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”，“一级抓一级、一级对一级负责”的责任体系，加强基层应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理规章制度，建设突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，力争通过一到两年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”，全覆盖、全过程、全方位的基层应急管理网格体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作格局，全力保障辖区人民群众生命财产安全。

三、工作任务

（一）建立健全基层应急管理组织体系。各街道办事处要按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作，完善领导机构，明确应急管理责任人员。居委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，明确居委会主任为应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。各社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地街道办事处的领导下开展应急管理工作。要积极探索网格化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。

（二）完善基层应急预案体系。进一步扩大应急预案覆盖面，各街道办事处、社区和各企事业单位，要编制符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强的各类应急预案和预案操作手册，并根据需要不断修订完善。各街道办事处、区各有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，做好基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作。要针对本区域、本单位常发突发事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、实用高效的应急预案演练。

（三）做好隐患排查整改。各街道办事处、社区和各企事业单位，是隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查。对排查出的隐患，要认真进行整改，并做到边查边改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，应当及时向所在区政府或有关部门报告。要建立有关隐患排查信息数据库，并根据有关应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。

（四）加强信息报告和预警。各街道办事处、社区和各企事业单位，是突发事件信息报告的责任主体。突发事件发生后，基层单位要立即向有关单位和救援机构报告；各街道办事处、区各有关部门要按照要求，确保在1小时内向区政府应急办和主管部门报告，紧急情况可同时越级上报。要畅通信息报送渠道，街道办事处要建立和完善24小时值班制度，居委会及社区物业管理企业要加强值班工作。要建立基层信息报告网络，重点区域、行业、部位及群体要设立安全员，并明确其信息报告任务，同时鼓励群众及时报告相关信息。要建立完善预警信息通报与制度，充分利用手机短信息、电话、宣传栏等各种手段，及时预警信息。

（五）加强先期处置和协助处置。突发事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。基层群众要积极自救、互救，服从统一指挥。当上级政府、部门和单位负责现场指挥救援工作时，基层组织和单位要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

（六）加强科普宣教和培训。街道办事处、社区要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。有关部门要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。

（七）加强基层综合应急队伍建设。各街道办事处要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立基层应急队伍；居委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。基层应急队伍平时要加强训练，发生突发事件时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。

（八）加快基层应急保障能力建设。各街道办事处、各有关部门要加强抗御本地区常发突发事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高自身防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施建设，防止疫病的发生和传播。推进社区服务信息平台建设，有条件的社区可布局一批电子监控设备，随时掌控辖区的安全状况，实现信息、图像的快速采集和处理。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备；按照有关卫生标准要求，加强学生食堂、宿舍、厕所等卫生设备设施建设；加强校内交通安全标志和设施建设，不断完善校园安全监控系统。各类生产经营企业要加强安全生产装备及设施建设，有关单位应当定期检测、维护其报警设备和应急救援设备、设施。

（九）加强组织领导和绩效考核。各街道办事处、区各有关部门要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中。基层组织和单位的负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。各街道办事处要切实抓好应急管理行政领导责任制的落实工作；各基层组织和单位要建立主要领导全面负责的应急管理责任制，并逐级落实责任。基层应急管理组织体系建设情况是我区应急管理工作目标考核的一项重要内容，区政府相关部门将通过调研、抽查和实地检查等方式对建设情况进行考核评估，作为我区年度应急管理目标考核工作评先选优的一项重要依据。

四、组织实施

区各相关部门、各街道办事处、社区和各企事业单位要根据各自职责和实际，坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，确定各级网格、各个责任区、各类人员的应急管理职责和措施，实现层层监管、时时监控、确保日常工作不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效，全面提高基层应急管理工作整体水平。要以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点，规范基层应急管理内容，形成相互促进、循环提升的应急管理流程，推动基层应急管理工作。区政府应急办组织考核验收，总结经验，表彰先进。

五、工作要求

（一）创新模式，培树典型

各街道办事处、各有关单位要积极创新、探索应急网格化管理体系建设模式，建议基层应急网格化管理体系与安全生产网格化管理体系“二网合一”。区应急办组织开展基层应急管理示范街道办事处、示范社区、示范企业、示范学校的创建工作，对优秀单位重点培养，总结推广经验，发挥示范带动作用，推动全区基层应急管理体系建设重点是应急网格化管理体系建设的全面开展。

（二）高度重视，精心组织

区应急办负责全区基层应急网格化管理体系建设工作的组织协调、督查督导和考核考评。区突发事件应急领导小组有关成员单位负责工作推进过程中的行业指导。各街道办事处负责各辖区内应急网格化管理体系建设工作的组织协调、信息平台建设、督查督导和考核考评。各基层部门、单位要强化创新意识，将基层应急网格化管理体系建设工作纳入年度工作目标，安排专门力量和资金，全力抓好落实。

（三）加强督导，广泛宣传

各单位要加强工作力度，及时研究解决工作推进中的重要问题；要定期督导，集中调度，通报典型做法和突出问题，加快工作进程。区应急办按照目标绩效考核办法，严格奖惩，对进展迅速、成效显著的，给予表彰奖励；对工作滞后、落实不力的，进行责任追究。各街道办事处、区各相关部门、单位要采取多种形式，加大宣传力度，大力宣传实施基层网格化应急管理体系建设中的典型单位和经验，大力普及应急管理知识，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发事件能力，营造良好氛围。