计生委考核评估指导意见

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针对2012年度市人口计生委给我区提出的反馈意见，区委、区政府高度重视，先后召开专门会议进行确定，结合新一年工作重点，围绕中心工作，确定今后全区人口计生工作的整改措施。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，坚持以稳定低生育水平为目标，以综合改革为动力，解放思想，抢抓机遇，改革创新，扎实工作，积极探索建立新机制，保证出色完成全年的各项责任目标。

二、针对薄弱环节，确定整改思路

这次考核评估中暴露出的“部门配合不够、出生瞒漏报、基层基础薄弱、法定代表人责任制落实不够、基层队伍业务素质不高”等问题，有一些是由于新旧体制转轨，各方面政策措施不配套，机制不健全造成的，但也有客观存在的原因，因此我们必须端正态度，认真思考破解热点难点问题的方法，有针对性地加以解决。对存在的每一个问题都要认真研究，全面整改，力求做到认识到位、责任到位、措施到位。

（一）加大部门联系力度，营造大人口计生管理服务格局。加强部门之间协作和信息共享力度，在“关爱加盟、连锁服务”活动中，发动相关部门积极发展和扩大加盟单位，为流动人口提供生产、生活、生育方面的优惠服务，进一步规范对流动人口的管理。在信息资源共享方面，加强人口计生部门与公安、劳动、卫生、教育等部门的联合，及时掌握公安落户、劳动用工、出生医学证明、婚育、入托、入学等渠道的信息，逐人核对，对发现的违法生育及时处理。在人才交流中心、劳动就业中心和各街道劳动保障中心建立信息收集点，协助计生部门及时填写劳动用工和失业育龄人员信息表。人口计生和公安、综治、房管等部门加大对出租房屋、特别是高档物业小区房屋租赁的检查力度，同时加大对环卫、垃圾收运站劳动用工的监管力度，防止雇用违法生育人员和在居住地违法生育的现象。

（二）加大清理清查力度，有效治理出生瞒漏报现象。按照省、市人口计生委的部署，突出抓好信息核查、有奖举报等工作。分别召开街道党工委书记、街道办事处计生办主任、社区计生主任会议，层层发动。要从大局出发，认清形势，抓住机遇，以实事求是、高度负责的精神将信息摸实，将底数托清，同时加强管理，下大气力将违法生育势头压下去。印制市区入户有奖举报公开信，张贴公开信，做到家喻户晓。制定详细的物业小区、新建小区、单位集体户和部队大院为重点的核查方案，进行集中核查。通过以上措施，托清人口底数，提高WIS系统的覆盖率和准确率。社会监督和部门督查并重，除通过报纸、电台、公开信等方式宣传有奖举报政策外，开通110违法生育举报电话，专门对人口出生错、瞒、漏报现象实行有奖举报，在社会上形成“举报违法生育人人有责”的良好氛围。全年开展违法生育清理清查专项行动5次以上，及时查处群众举报违法生育案件，做到从根本上遏制违法生育和出生人口瞒漏报现象。

（三）加强基层基础规范年建设，夯实基层基础工作。制定基层基础规范化建设年方案，在制度落实、政策保障、活动开展方面提出指导性意见。充分发挥网格队员的作用，进一步强化街居基础和经常性工作制度落实。在去年敞开式楼院，部分物业小区聘用计生协管员的基础上，今年要在全区大部分物业小区充实、聘用计生协管员，形成“物业小区有人管、计生工作有人干”的管理服务局面。协管员补贴列入财政专项经费。

（四）落实属地化管理，强化法定代表人计划生育责任制落实力度。落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计生管理新体制，分批召开驻街单位计生干部业务培训班。培训要做到重点突出，主要培训企业法定代表人如何落实计划生育责任、如何落实单位各项计划生育奖励待遇等内容。要实用性强，结合省市区考核重点，就单位计划生育档案管理、驻街单位计划生育工作调查、已婚育龄妇女调查问卷进行有针对性的培训，要保证培训效果好。

（五）加强人口计生干部队伍建设，提高基层计生人员业务素质。正确指导基层计划生育干部加强业务学习，重点是统计、法规、计划生育技术服务、流动人口管理、微机操作等内容，业务学习列入全区干部学习计划。编印《基层计生工作人员实用手册》、《基层人口计生工作人员业务知识学习题库》，开发计划生育业务人员知识竞赛考试软件，积极开展科技大练兵活动，对计生干部进行系统培训。年内组织各类业务学习不少于5次。

三、强化领导，落实责任

一是要层层分解责任，抓好落实。根据市、区目标考核反馈情况，各街道办事处（社区委）要做到用心领会、用心把握、用心落实，要将在市、区考评中所暴露出的问题作为薄弱环节，认真分析研究，在年度计划中制定具体可行的整改措施，在年度考评中对各街道办事处（社区委）薄弱环节纳入“个性评估”中进行考评。区人口计生局各科室要经常深入基层调查研究，着力夯实计划生育基层基础工作，要针对每一项存在的问题，实行目标责任制，落实领导包片制，责任具体到人，并对整改的效果进行自评，要通过整改，举一反三，认真查找工作中存在的其他问题，全面提高整体工作水平。

二是摸清底数，确保数据准确。要坚持实事求是的思想路线，进一步提高出生统计质量。继续加大清理核查力度，提高信息准确率，对连续两年出现违法生育的和合法生育率达不到目标要求的居委会决不姑息迁就，取消居民自治模范居的荣誉称号，实行动态管理；严格执行“一票否决”、“重点管理”、“黄牌警告”制度，对年度合法生育率达不到目标的街道取消优质服务先进街道荣誉称号。切实保障源头数据的质量，为各级领导的决策提供更为真实、可靠的依据。

三是开拓思路，建立完善新机制。坚持以学习宣传贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《中共市委市人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》（青发〔2012〕21号）精神为中心，进一步加快体制机制创新步伐，用发展的思路、改革的办法、创新的手段解决前进中遇到的困难和问题，提高整体工作水平；坚持建立完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系；实行党政一把手亲自抓、负总责，层层落实人口和计划生育目标管理责任制。要通过加大改革创新力度，推进体制、机制、制度创新，促进人口计生工作巩固、发展、提高，再上新水平。