社区帮促转化总体意见

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基层基础工作是计划生育工作的基石，是稳定低生育水平的关键。薄弱社区治理是强化基层基础工作的重要举措，自全区开展计划生育薄弱社区帮促转化工作以来，各街道党政一把手高度重视，相关部门综合施治，取得了良好的转化效果。但薄弱社区是动态变化的，后进转化工作不可能一蹴而就，对薄弱社区实施帮促是我区计划生育工作的一项长期战略。为促进基层计划生育工作均衡发展，实施“强基提质工程”，深化人口计生基层基础规范化建设年成果，经区人口与计划生育工作领导小组研究决定，从今年3月至9月，在全区集中开展新一轮计划生育薄弱社区帮促转化活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想和任务目标

根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》）和省委、省政府《关于贯彻中发[2006]22号文件全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》（以下简称省《意见》）以及市委、市人民政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》要求，深入贯彻落实科学发展观，以改进和加强基层基础工作为重点，以提高服务能力为主线，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，实行党政牵头、部门联手、上下联动、综合施治、集中力量抓好软弱涣散和瘫痪半瘫痪状态社区居委会的整顿建设，增强居级组织建设的整体功能，使违法生育得到有效遏制，薄弱社区转化率达到95%以上，促进全区计划生育工作的均衡发展。

二、方法步骤

本次帮促转化工作标准高、任务重，必须精心组织，周密安排，要有计划、有步骤地进行。具体按以下四个步骤推进：

第一步：分类指导，确定帮促重点。以社区居委会党支部软弱瘫痪；居委会软弱瘫痪；居委会计生队伍不健全，经常性工作靠街道包办；工作制度不落实；出现违法怀孕、生育等严重问题情况的，分层次确定帮促转化重点：出现3种及3种以上情况的社区居委会，作为区、街两级联动帮促转化的薄弱社区；出现一种及一种以上情况的，作为街级联动帮促的薄弱社区。

第二步：制定方案，落实帮促责任。根据薄弱社区的不同类型及成因，明确帮促转化任务，建立工作制度，加大日常督导力度，实行街道领导分片包干，落实帮促转化责任，制定相应的奖惩措施。

第三步：加强督导，确保帮促质量。各街道要建立巡回指导制度，不定期地组织检查督导活动，及时了解帮促转化工作进展程度，帮助薄弱社区解决工作中的困难和问题，及时发现、推广帮促转化的先进典型和工作经验，确保帮促转化工作扎实有效。

第四步：检查验收，巩固帮促成果。2012年10月底前，各街道要对帮促转化工作进展情况进行全面评估，写出评估报告报区人口与计划生育工作领导小组办公室（办公室设在区人口计生局）；2012年12月，区人口与计划生育工作领导小组对各街道的帮促转化工作进行检查验收。验收的标准为：底子清晰，帮促责任落实；居级班子坚强有力，网络制度健全；育龄妇女基础信息全面、准确、规范；节育措施落实到位；育龄妇女孕环情监测率达到上级要求；无违法怀孕、生育问题；无违法违纪现象；社区居委会自控能力增强，居民自治水平明显提高。

三、工作措施

（一）查找问题，分析原因。要深入薄弱社区进行调查研究，摸清社区居委会软弱瘫痪、管理措施不到位、近年来出现违法生育的原因，特别是对应转化现尚未转化的薄弱社区，要认真总结帮促转化工作的经验教训，剖析问题的症结所在，制定出切实可行的对策和措施。

（二）认真落实措施，确保管理服务到位。以在全区开展的已婚育龄妇女基础信息核查活动为契机，在摸清育龄妇女底数的基础上，要针对不同情况做好各项措施的落实工作。对已生育子女的，坚持以落实长效节育措施为主的原则，对未落实避孕节育措施的人员逐一落实相应措施；对违法生育的人员要依法追究责任，确保社会抚养费及时、足额征收到位；对违法怀孕的要限期采取补救措施；对违法生育欠交社会抚养费的，要严格按照法律规定的标准和程序实施征收。

（三）加强基层组织和民主政治建设，积极推行居民自治。组织居民会议依法修订《居民自治章程》、《计划生育公约》，建立规章制度，充分发挥计生协会的作用，引导居民参事、议事，推进群众实行计划生育自觉、自主和自治进程。

（四）加强居级计生管理网络建设，不断完善网底工程。要健全居级计划生育工作网络，强化社区党支部书记、居委会主任亲自抓居级计生工作的责任意识、大局意识，使命意识。配齐、配强居级专职计生主任。完善工作制度和管理服务制度，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。

（五）加强部门联动，针对薄弱环节综合施治。各街道人口与计划生育工作领导小组要结合职能特点，发挥优势，针对薄弱社区的不同成因，组织精干力量，分类帮促，实施分类指导。对计生工作不到位、规章制度不完善的，计生办要帮助限期整改。

四、组织领导

本次帮促转化工作由区人口与计划生育工作领导小组领导，各街道主要领导要切实加强领导，加强协调，履行本单位计划生育职责，形成帮促合力。要把帮促工作纳入工作计划，做到同部署、同检查、同落实、同考核。为保证工作的顺利实施，要建立薄弱社区联系制度，随时了解帮促转化工作的进展情况。要实行领导包片责任制，将帮促转化工作落实到人。区人口与计划生育工作领导小组要对薄弱社区实行动态监控，各街道要于6月15日和12月15日前上报薄弱社区的帮促转化进展情况。