司法局服务品牌工作意见

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为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，按照市、区两级政法工作会议及司法行政工作会议要求，结合工作实际，在全区司法行政系统创建“鼎铸天平、诚信为民”司法行政服务品牌活动，特制定本实施意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，坚持贯彻执法为民的本质要求，以“鼎铸天平、诚信为民”为主题，以亲民、便民、利民为准则，以实现好、维护好、保障好人民群众根本利益为衡量标准，全面加强我区法律服务行业的诚信建设，进一步拓展和规范法律服务，努力把区司法行政系统建设成为诚实信用、文明务实、社会公信的行业，为我区经济和社会全面发展提供优质高效的法律服务。

（二）总体目标：以建设一支信念坚定、精通法律、维护正义、恪守道德、诚实守信、文明服务的司法行政系统为目标，加强我区律师、公证、法律援助、基层法律服务行业诚信建设；进一步完善“两结合”管理体制，不断改善行政监管模式，净化执业环境，优化执业秩序，依法维护法律服务从业人员合法权益，努力打造我区法律服务行业诚信品牌；结合司法行政文化建设，培育内涵丰富、功能先进的行业文化；充分发挥法律服务职能作用，促进法律服务行业全面、健康和可持续发展，为建设现代新城区提供优质高效的法律服务。

二、主要任务和措施

（一）建立行业诚信制度，提高社会公信力

建立和推行我区法律服务诚信制度体系，加强诚信监管，净化执业环境，优化执业秩序，实现法律服务的规范化、诚信化和法律服务管理的法制化，不断提高法律服务质量和水平，不断提高法律服务行业的社会公信力。

主要措施：一是建立诚信档案制度。由局牵头在律师、公证、法律援助、基层法律服务等法律服务行业以诚信记录为主要内容，逐步建立法律服务机构和从业人员的“诚信档案”制度，并把此项制度的建设列入年检注册的考核内容。二是建立执业者失信和处罚的记录、披露制度，利用新闻媒介定期通报法律服务从业人员违法违纪行为的查处结果，逐步建立法律服务行业信息管理系统和信用评估系统，为社会各界查询法律服务信用信息提供服务，以督促广大法律服务从业人员自觉讲信用，用诚实守信规范自己的执业行为。三是建立健全诚信责任保险制度，完善公证责任赔偿制度和职业责任保险制度，建立律师责任赔偿和保险制度，用制度保证守信者得益、失信者受损。四是建立与公安、检察、法院等有关部门的法律服务诚信信息交换、反馈制度，采用召开联席会议，向公安、检察、法院等有关部门和案件承办人发放诚信监督卡等方式，促进执业环境的净化和优化，依法维护法律服务从业人员的合法权益。

（二）加强行风建设，自觉接受社会监督

依托公证员协会和基层法律服务工作者协会等行业管理组织，加强法律服务行风建设，以人民群众满意不满意作为行业诚信建设的衡量标准，全面推行法律服务行业社会诚信监督制度。

主要措施：一是建立、健全和完善法律服务惩戒机制，制定法律服务从业人员执业规范和惩戒规则，加大对法律服务机构和从业人员违法违纪行为的查处力度，对严重违法违纪人员严肃惩处，坚决制止和严厉处罚行业不正当竞争行为；二是以纠正少数法律服务从业人员中存在的不正之风为重点，开展律师、公证员、基层法律服务工作者队伍的集中教育整顿活动，严肃查处损害人民群众和国家利益的问题。建立健全法律援助工作监督机制，维护困难群众的合法权益。三是全面建立和推广法律服务诚信社会监督制度及执业公示制度，通过聘请社会监督员、推行诚信服务监督卡、在各行业协会设立举报投诉电话和意见箱等方式，各法律服务机构将执业纪律、服务规范、服务程序、收费标准等内容向社会公开、公示，自觉接受社会监督。四是逐步建立行风评议制度和信用等级评定制度。年内组织有关部门和社会各界群众对我区法律服务行业进行一次行风评议，并向社会公布评议结果。在建立诚信制度的基础上，制定评定等级标准，逐步建立和实行律师、公证、基层法律服务等法律服务机构的信用等级评定制度。

（三）积极开展公益活动，树立法律服务行业诚信为民良好形象

按照执法为民的本质要求，坚持以人为本，强化宗旨教育，在法律服务行业牢固树立群众观念，切实推出群众看得见、摸得着、见实效的便民、利民措施，为群众办实事、解难事、做好事。

主要措施：组织和引导法律服务从业人员面向基层、面向社区、面向群众提供优质、高效、便捷的法律服务，定单位、定人员、定时间参与城区社区窗口服务，提供法律咨询，法律文书，开展法制宣传，调解民间纠纷，推进基层民主法制建设，维护基层社会稳定。鼓励我区律师、公证员、法律服务工作者积极履行法律援助义务，向低收入家庭、失业人员、困难群体主动减免服务收费，积极参与捐资助学、助残、扶贫、救灾等社会公益活动。与信访部门建立联动机制，组织我区律师、基层法律服务工作者积极参与党委政府信访接待工作。在总结律师志愿团经验的基础上，加大律师为打工者维护合法权利提供法律援助的力度，同时在我区律师行业开展“希望工程捐资助学”活动。积极推广公证处“一站式”和“首问负责制”服务方式，为群众提供便利的公证法律服务。利用高校人才优势，组建一支高素质的法律援助志愿者队伍，积极为残疾人、老年人、未成年人、失业人员等社会弱势群体提供法律帮助。发挥“12348”法律服务专线电话、基层法律服务机构的工作优势，以“法律进社区，送法入户”为主要载体，为基层群众提供公益性、非营利性法律服务，树立我区法律服务行业诚信为民的良好形象。

（四）加强职业道德教育、诚信教育和执业培训，提升法律服务队伍职业素质

通过开展职业道德教育、诚信教育和执业培训，不断提高法律服务队伍的职业道德和职业素质，促进法律服务从业人员自觉恪守职业道德和执业纪律规范，牢固树立诚信为本、操守为重的观念。

主要措施：一是全面落实《律师职业道德基本准则》、《公证员职业道德基本准则》及相关行业自律准则，在全区律师、公证、基层法律服务等行业认真开展职业道德教育和诚信教育，对法律服务从业人员进行一次职业道德、执业纪律培训，不断提高从业人员的职业道德素质，逐步在法律服务行业内形成忠于法律、维护正义、恪尽职守、同业互助的职业道德风尚。二是认真做好法律服务从业人员的执业培训工作，通过采取走出去、请进来和适时组织相关业务培训、开办律师论坛等形式，全面提升法律服务从业人员的职业素质，深入开展理想信念教育、法纪法规教育，把维护和实现广大人民群众的根本利益作为法律服务工作的出发点和归宿，使法律服务行业成为社会诚信体系的建设者和捍卫者。

（五）加强行业党建工作

以实施“机关服务品牌”工程为契机，建立、健全全区法律服务协会和法律服务机构党组织，充分发挥党组织的领导核心和党员的先锋模范作用。

主要措施：一是以区律师事务所及基层法律服务所党组织建设为重点，进一步强化法律服务队伍的党建工作，推动党建工作经常化、规范化，不断调动法律服务队伍的积极性和创造性。二是开展“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等具有行业特点的党建活动。三是加强和改进党对法律服务工作的领导，增强法律服务机构基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，把行业党建工作不断推向前进，为进一步壮大法律服务队伍、促进法律服务事业的改革与发展提供有力的政治保障。

（六）逐步构建法律服务行业文化

把构建我区法律服务行业文化纳入司法行政文化建设，以“诚信、为民、服务”为核心理念，按照司法部关于法律服务工作要落实“四个服务”的要求，充分调动广大法律服务从业人员的创造性和积极性，充分发挥职能作用，促进我区法律服务行业的全面、健康和可持续发展，为建设现代新昆明、全面建设小康社会做出积极的贡献。

主要措施：近期主要以创建“鼎铸天平、诚信为民”司法行政服务品牌活动为切入点，积极探索行业文化建设的有效途径和载体，按照我区司法行政文化建设的要求，把发挥法律保障和法律服务职能作用逐步上升到文化建设层次，构建和培育具有我区法律服务行业特色的职能文化。

三、组织保障和要求

（一）统一思想认识。创建“鼎铸天平、诚信为民”司法行政服务品牌活动是推进我区司法行政全面、健康、可持续发展的新举措。建立我区法律服务行业诚信制度，是加快社会信用制度建设的重要组成部分，也是社会信用制度建设在法律服务行业的具体体现。坚持以人为本，强化为民服务，是新形势下法律服务行业坚持贯彻执法为民本质要求，为社会和群众提供优质法律服务的有效途径。

（二）切实加强领导。要切实加强对这项工作的领导，将其纳入重要议事日程，纳入领导责任和年度考核内容。成立创建“鼎铸天平·诚信为民”司法行政服务品牌活动领导小组，由司法局党组书记、局长王可改同志任组长，由党组成员任副组长，局设立领导小组办公室，负责日常工作。

（三）抓好工作落实。创建“鼎铸天平、诚信为民”活动是一项全新的工作，今年的工作重点是要紧紧围绕“鼎铸天平·诚信为民”司法行政服务品牌这一主题，逐步建立健全行业诚信制度建设，以此推动全区法律服务行业的健康发展。局将在全区律师所、公证处、基层法律服务所开展评选诚信法律服务单位作为创建“鼎铸天平、诚信为民”司法行政服务品牌一项重要内容，以点带面，促进行业实施工作的深入开展。在活动中要坚持做到“五个结合”：与坚持贯彻执法为民本质要求相结合，与拓展法律服务相结合，与规范执业秩序相结合，与实施“机关服务品牌”工程相结合，与司法行政文化建设相结合。

（四）有步骤、分阶段进行。创建“鼎铸天平、诚信为民”司法行政服务品牌活动是一项长期、系统的工作，要有步骤、分阶段进行。活动分为以下三个阶段：第一阶段为学习动员阶段。组织全区司法行政系统认真学习有关法律法规和政策，领会精神，提高认识，统一思想，局将适时组织召开全区法律服务行业创建“鼎铸天平、诚信为民”司法行政服务品牌活动动员大会，通过向社会发放诚信倡议书、法律从业人员诚信承诺签字仪式等形式，正式启动此项工作；第二阶段为实施阶段。各单位根据本实施意见的要求，及时总结经验和做好宣传典型工作；第三阶段为全面推广阶段。区司法局将在示范单位取得实效和经验的基础上，适时组织召开现场推广会和表彰会，总结工作，交流经验，奖励先进，推动此项活动在我区法律服务行业深入开展。

（五）加强宣传，树立行业典范。综合运用新闻媒介，一方面要宣传法律服务的重要作用，宣传法律服务行业的优秀人物和先进事迹，增进社会对法律服务行业的进一步了解，为我区法律服务行业的健康发展奠定广泛、坚实的社会基础。另一方面要在总结过去经验的基础上，把开展行业创先争优活动同开展此项活动有机结合，充分发挥先进集体和个人示范作用，树立行业典范，树立“鼎铸天平、诚信为民”的良好形象。要及时宣传和推广普及在活动中取得的成果和经验，增强全行业对开展活动的决心和信心，合力打造我区法律服务诚信品牌，发挥精品效应。

（六）做好督促检查工作。加强督促检查力度，实行动态信息管理，及时了解、掌握、通报活动开展情况，对工作中出现的责任心不强、走过场、弄虚作假、形式主义的现象，要及时进行整改，并采取设置投诉电话、聘请社会监督员、社会民意测评等方式，主动接受社会各界的监督，确保“鼎铸天平、诚信为民”司法行政服务品牌活动的有序开展。