司法系统行政指导总体意见

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为充分发挥司法行政工作在基层平安创建和和谐社区建设中的职能作用，不断提高基层司法行政工作的水平和能力，现就区司法局机关加强基层司法行政指导工作提出如下意见：

一、统一思想，提高认识，充分认识新形势下加强基层司法行政指导工作的重要性和必要性

基层司法行政工作承担着全民法制宣传教育、基层依法治理、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、基层法律服务和弱势群体法律援助等重要职能。近几年来，全区基层司法行政组织和人员坚持以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥司法行政“法律保障、法律服务”职能，开拓创新，扎实苦干，有力地夯实了“平安”建设的基础，为维护全区社会稳定和经济发展做出了积极的贡献。随着全区形势的不断发展变化，经济和社会转型期各类社会矛盾的不断凸现，作为社区建设重要组成部分的基层司法行政工作，承担的任务越来越繁重，目标和要求也越来越高，更好地在新的形势下发挥司法行政工作职能，围绕中心，服务大局，坚持以科学发展观统领我区的基层司法行政工作，在构建社会主义和谐社会、和谐社区中发挥基层基础作用的任务，又摆在了我们的面前。这就要求我们必须在总结以往工作的基础上，不断开拓新思路，大胆创新新机制，积极探索新的措施和方法。基层司法行政的大量基础性工作在社区，基层司法行政工作的服务对象在社区，司法行政工作“法律保障、法律服务”职能的发挥也主要体现在社区，因此，切实加强对新形势下基层司法行政工作的指导,已经成为当前全区司法行政工作的迫切需要。

随着党中央落实科学发展观、建设社会主义和谐社会理念的提出，作为我党立党为公、执政为民的重要基地，作为人民政府履行社会管理、提供公共服务的重要入口，社区建设已经引起中央和地方各级党委政府的高度重视，加强社区建设、构建和谐社区已成为社会主义和谐社会建设的重要平台。当前，社区作为社会最基层的组织形式，已经成为各类社会矛盾的交汇点、社会稳定的敏感点、各类人群的积聚点、各类利益需求的生发点，社区建设面临着许多的难题，有许多重大课题等待破解。而作为党群关系的联系点，社区建设的好坏，直接关系到党和政府在广大人民群众中的形象，关系到社会的稳定和人民群众的安居乐业，关系到社会主义和谐社会目标的实现。和谐社区的建设，包括方方面面的工作，其中社区平安建设和居民自治组织建设是其重要内容之一，基层司法行政工作是维护社区平安和服务居民自治的重要基础和抓手。同时，基层调解组织在社区，帮教组织在社区，矫正组织在社区，基层法律服务组织和法律援助的联系组织也在社区。基层司法行政工作开展的好与坏，将直接关系到社区建设的好与坏，关系到和谐社区目标的实现。和谐社区建设离不开基层司法行政工作，必须把全区司法行政工作的主要精力放在社区，重心下移，面向社区、面向居民开展工作。因此，必须切实加强基层司法行政工作的指导，使我区基层司法行政工作更好地围绕中心和服务大局。

扎根社区，服务居民，是我们党密切联系群众优良传统在和谐社区建设中的传承和发扬，是我们党的全心全意为人民服务宗旨的具体要求，是保持共产党员先进性长效机制的有效措施，也是深入开展社会主义法治理念学习活动、践行“八荣八耻”社会主义荣辱观的具体行动，全区司法行政系统工作人员要充分认识加强司法行政基层指导工作的重要意义，牢固树立宗旨意识、大局意识和服务意识，以饱满的工作热情和扎实的工作作风，积极投身到基层平安创建和和谐社区建设中去。

二、加强司法行政基层指导工作的指导思想

在加强基层指导工作中，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持面向基层、面向社区、面向居民，牢固树立大局意识和服务意识，通过实施一系列服务和指导基层司法行政工作的制度和措施，了解基层实情，指导基层工作，总结经验教训，推广典型事迹，实现基层司法行政工作的标准化、精细化、规范化，夯实司法行政工作的基层基础，充分发挥法律保障、法律服务职能，为全区社会治安综合治理工作筑牢“第一道防线”，为维护全区社会稳定、促进经济发展和构建和谐社区做出应有的贡献。

三、加强基层司法行政指导工作必须坚持的基本原则

（一）积极热情服务基层的原则。在服务和指导基层司法行政工作中，要牢固树立“服务人民”的理念，强化服务意识，力戒官僚作风。区司法局各职能科室的人员，是国家公务人员，从本质上说是人民的勤务员，是为人民服务的，服务的理念和意识，与落实科学发展观，与党的立党为公、执政为民的根本宗旨在本质上是一致的。我们要把服务基层的原则贯彻到工作的全过程，按照“公正执法，一心为民”的本质要求，深怀为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，千方百计为基层组织和人民群众解难事，办实事，做好事。在深入基层组织和人民群众的过程中，要到矛盾纠纷集聚的地方去，到群众意见最多的地方去，到工作推不开的地方去，同基层的普法、调解、帮教、矫正等组织的同志们一起排忧解难，化解矛盾，开展工作。通过文明服务、亲情服务，赢得基层组织和人民群众的满意。

（二）着力解决实际问题的原则。深入基层指导工作，为基层提供多方位服务，主要目的就是发现问题，解决问题，为基层减轻负担，为群众排忧解难。在深入基层的过程中，要以扎实务实的工作态度，通过深入细致的调查研究，发现基层工作中存在哪些问题，对发现的问题逐一进行分类和梳理，寻找问题出现和存在的原因和根源，有针对性地帮助和配合基层组织制定解决问题的方法措施和步骤，通过问题的有效解决，推动基层司法行政工作业务的不断开展。

（三）不给基层添乱的原则。基层的工作千丝万缕，基层组织的同志们承担着大量而繁重的工作任务，加强基层指导工作的主要目的是帮助和培训基层组织的人员，提高基层组织人员有效开展基层司法行政工作的能力和水平，帮助基层组织人员减轻工作负担和压力，帮助他们找到有效开展工作的规律和方法，使他们能够以最经济的工作方法和渠道，最大程度地完成工作任务，实现工作目标，达到事半功倍的效果。在深入基层的过程中，切忌添乱、扰民和给基层增加接待负担。

四、基层指导的主要工作内容

（一）指导、帮助和参与街道司法所、社区基层普法、调解、帮教、矫正等组织日常司法行政工作业务的开展。机关各科（处）室工作人员在深入基层指导过程中要手把手地指导基层同志们开展日常工作，采取集中培训或个别施教的方式，不断提高基层同志的工作能力和水平；要积极参加基层组织开展的各项工作和活动，在普法讲座中担任宣讲员，在矛盾纠纷排查中担任指导员，在矛盾纠纷调处中担任调解员，在社区矫正工作中担任督导员；在指导服务和参与过程中，要有虚心诚实的态度和团结互助的精神，要善于把基层组织和人员的力量凝聚起来，组织起来，同心同德地做好工作。

（二）指导、帮助、督促司法行政工作年度工作重点目标任务在基层的落实。各级司法行政机关根据形势和需要制定的一年一度的年度重点工作目标任务，对基层司法行政工作的有效开展具有重要的指导意义，也是基层司法行政工作的重要内容和载体，使这些目标任务在基层得到有效落实，是基层司法行政工作的重要任务。在落实的过程中，机关职能科室的工作人员首先要帮助和指导基层组织和人员吃透有关精神，掌握有关政策，在结合各自实际的情况下制定出具体的贯彻落实意见，要在执行的过程中加强指导和督导，使各项目标任务落到实处。

（三）指导、帮助和参与基层组织的规范化建设。基层组织的规范化建设，既是上级各级司法行政机关的要求，也是基层组织开展好各项司法行政业务的前提和内在要求，组织的规范才能带来工作的规范，组织充满活力，才能创造性地开展工作。机关工作人员在下基层过程中要把基层组织的规范化建设作为重要内容，要从基层组织的制度建设、组织网络建设和档案建设等方面入手，帮助基层组织建立健全各项规章制度，完善各级组织网络，加强档案管理，促使各级基层组织规范化建设水平不断提高。

（四）调查研究，摸透实情。机关工作人员要在基层指导的过程中，深入基层和居民群众中，调查研究，真正了解基层和居民群众真正在想什么，盼望什么，反对什么，根据基层和群众的意愿来调整我们的工作思路和方法，使我们的工作有明确的目标和方向；要不断了解和把握基层司法行政工作的发展形势和特点，适应形势发展要求，创新工作思路和模式，探索新的工作措施和方法，使基层司法行政工作不断适应形势发展的需要。

（五）及时总结和推广典型经验和先进事迹。要善于发现工作中带规律性、普遍性和前瞻性的经验和做法，及时总结和推广，以此来带动整体工作的推进；要及时发现那些勤奋学习、开拓创新、埋头苦干、兢兢业业地在本职工作岗位上创造出一流业绩的先进人物，以典型引路，凝聚人心，积聚力量。

五、保障措施。

（一）领导带头。局党组要高度重视基层指导工作的落实，及时研究和制定深入基层指导的各项措施，及时发现和解决问题；党组成员要率先垂范，做出榜样，积极带领和督促分管部门同志深入基层开展工作，为基层组织和人员提供指导和帮助，要带头深入基层一线调查研究，掌握第一手资料。

（二）确保时间。机关工作人员要把主要时间和精力放在为基层提供指导和服务上，各业务科室每月初应制定详尽的基层指导计划和目标。机关日常工作严格执行AB角工作制，在完成好机关日常工作的前提下，每个业务科室每周每人下基层指导的时间不得少于一天。

（三）建立日志。统一设计、制作工作日志本，机关工作人员人手一份，要把下基层开展工作的详细情况进行记录，并就在开展工作中的感想和形成的思路、措施进行及时总结，每月组织一次检查、总结和交流。

（四）建立督导检查制度。政治处为督察责任单位，采取电话咨询、走访基层单位和服务对象、检查工作日志等形式，定期和不定期地对各科室人员深入基层情况进行检查和督导，对怠于基层指导的的部门和个人实行通报批评。每个业务科室每次下基层的时间、地点实行局内公示。

（五）定期总结。充分利用每周一次的机关工作例会、每月一次的司法所长例会等形式，及时对基层指导工作的贯彻落实情况进行汇总、讲评。年终对深入基层开展指导工作时间长、效果好、基层满意的业务科室和个人优先进行表彰奖励，保障基层指导工作始终沿着务实稳妥的方向发展，真正发挥其应有的作用。