文化环保城市建设意见

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按照中央和省关于实施文化综合执法的有关部署要求，我市在去年年底进行的政府机构改革中组建成立了“市文化市场行政执法局”（加挂“市文化市场行政执法总队”的牌子）。依照《行政处罚法》和国务院关于相对集中行政处罚权工作的规定及程序，原由有关部门承担的新闻出版、版权、文化、文物、广播电影电视领域的行政处罚权、行政强制措施权和行政监督检查权等由市文化市场行政执法局集中统一行使。市“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组办公室设在市文化市场行政执法局。根据市委、市政府有关要求，为切实搞好文化市场行政执法工作，建设“文化环保”城市，确保意识形态领域安全，为我市经济社会又好又快发展营造良好的文化环境，特提出以下意见。

一、充分认识文化综合执法的重要意义，切实增强责任感和紧迫感

文化具有较强的意识形态属性。文化市场既是文化事业和产业发展的重要载体，又是党和政府在意识形态领域的重要阵地，也是传播先进文化、弘扬社会主义核心价值观的重要窗口。文化市场行政执法对于引领社会舆论、确保政治文化安全、维护社会稳定、促进社会文明和谐、推动文化大发展大繁荣具有重要意义。文化市场行政执法涵盖了出版、印刷（复制）、发行、版权、网吧、演出娱乐、电子游戏、艺术品、美术品、文物、广播电影电视等诸多领域。涉及《著作权法》、《文物法》等国家法律法规及条例69部（个），行政处罚、行政强制、行政检查以及与此相关的行政确认等方面的任务十分艰巨。文化市场行政执法工作任务重、责任大。

在市委、市政府的正确领导和各级、各有关部门的共同努力下，近年来我市文化市场总体呈现平稳有序、健康发展的良好态势。但是，随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，当前文化市场也面临一些不容忽视和亟待解决的问题。从国际看，西方敌对势力对我实施西化分化的战略图谋没有改变，其越来越多地通过文化市场、利用文化产品对我实施渗透，手段越来越丰富、传播方式越来越隐蔽。从国内看，随着经济发展和物质生活水平的提升，人们对精神文化产品的需求更加迫切，对文化产品的选择越来越呈现多方面、多层次、多样化的趋势。特别是当前以互联网、移动电视、手机等为代表的新媒体的迅猛发展，在加快信息传播、丰富文化载体的同时也增加了文化执法管理的难度。一些境内外敌对势力利用新媒体散布谣言、制造混乱、破坏稳定，一些不法分子利用新媒体从事淫秽色情、侵权盗版等非法活动牟取暴利，这些都对文化执法提出了全新的挑战和更高的要求。从我市看，尽管文化市场总体形势良好、主流健康，但是网吧、出版物市场、游戏娱乐场所等领域的违法违规经营现象仍时有发生。在实际工作中，执法缺位、执法不到位、执法不严、有法不依等问题还不同程度的存在。对此，我们必须保持清醒的头脑，切实增强做好文化市场行政执法工作的责任感和紧迫感。要从落实科学发展观，构建社会主义核心价值体系，推动文化大发展大繁荣的高度来思考文化市场行政执法工作；从建设富强文明和谐的现代化国际城市，打造半岛蓝色经济核心区，促进经济社会又好又快发展的高度来谋划文化市场行政执法工作；从确保政治文化等意识形态领域安全，维护社会稳定的高度来推进文化市场行政执法工作。

二、围绕“1711”基本工作思路，全面启动文化综合执法工作

当前和今后一个时期，我市文化领域行政执法要围绕“1711”基本工作思路全面展开。

“1”是围绕一个中心，即以建设全省乃至全国“文化环保”城市为中心，确保政治文化等意识形态领域安全，努力营造推动经济社会又好又快发展的良好文化环境。

“7”是实施七大工程。即：（1）以“扫黄打非”为抓手实施“出版物市场净化”工程。深入开展“扫黄打非”斗争，把封堵查缴政治性非法出版物作为第一任务，大力扫除各类淫秽色情、低俗等文化垃圾，有效遏制出版物市场各类侵权盗版行为。加强对各类出版物的审读、审验，严厉打击“四假”，维护新闻出版正常秩序。强化对出版、印刷、发行等各环节的有效监管，确保出版物市场健康有序发展。（2）以打击各类侵权盗版为抓手实施“正版普及”工程。全面贯彻《著作权法》，努力创建国家版权示范城市。打击网络、软件等重点领域的侵权盗版行为，严厉查处各类盗版畅销书、工具书、教材教辅读物、电影电视剧及音像制品，保护文学、艺术和科学作品作者的著作权。妥善应对、积极处理版权纠纷和突发事件。以“4.26”世界知识产权宣传周为契机，加大版权保护宣传力度，向社会各界、广大群众宣传侵权盗版危害，公开违法违规“黑名单”、“曝光台”和典型案例，提高广大公民特别是青少年的版权保护意识。积极拓展工业设计等版权服务领域，加大知识产权保护力度，提高自主创新能力，为版权产业发展保驾护航。（3）以规范网吧经营为抓手实施“阳光网吧”工程。加强对城乡结合部和农村乡镇网吧市场的治理，严厉查处网吧接纳未成年人等违法违规经营行为。建立完善与全国、全省网络监管平台互联互通，现场监控与内容监控相结合的市、区（市）两级网吧监管平台，实现对全市网吧的有效监管。实施网吧监管“黑名单”制度，对被查出违法违规经营的网吧列入“黑名单”，实施重点监控；加强社会监督，聘请“五老”等义务监督员对网吧实施定点监控，发现问题及时采取有力措施加以解决；扩大网吧管理社会宣传，加强部门间协作配合，探索建立政府、网吧、家长、社会共同配合、齐抓共管的网吧管理长效机制。（4）以规范演艺、娱乐市场为抓手实施“文明娱乐”工程。以国（境）外、港台演出机构来青演出及农村早夜市、庙会大集为重点，严厉查处各类无证演出、低俗演出和假唱、假演奏等行为。加强电子游艺和歌舞娱乐场所监管，依法对其经营行为和场所进行检查，确保娱乐场所文明经营、依法经营、规范服务。（5）以规范艺术品、美术品市场为抓手实施“高雅艺术”工程。严厉查处艺术品、美术品非法交易及欺诈行为，加强对各类艺术品、美术品的内容审查与监管。（6）以贯彻《文物法》为抓手实施“文化遗产保护”工程。根据国家《文物法》规定，严厉打击各类违法挖掘、盗窃、贩卖、破坏文物的行为，规范文物市场秩序。加强对我市历史文化街区、风貌区的保护力度，坚决制止乱拆、乱建、乱改行为，确保城市文脉得以传承延续。（7）以规范广播电影电视秩序为抓手实施“健康影视”工程。加强对广播电影电视插播广告管理，对广告内容、播出时间等环节实施重点监控，严厉查处违规医疗广告和涉性广告。推进“无小耳朵”区市建设，治理查处非法安装使用卫星广播电视地面接收设施行为。加强对互联网视音频节目服务的有效监管，严厉查处通过互联网非法传播视频、视听节目行为。加强对电影院放映资质和内容的依法监管，严厉查处非法电影放映行为，营造良好的声频、银幕和荧屏环境，确保广播电影电视领域安全。

“11”是开展十一项行动。即封堵查缴各类非法出版物行动;治理打击通过互联网和手机媒体等传播淫秽色情及低俗信息行动;打击各类侵权盗版行为行动;查处治理网吧接纳未成年人行动;打击假报刊、假记者站、假记者、假新闻及各类非法广告行动;规范演艺、娱乐场所行动;规范美术品、艺术品市场行动;打击非法挖掘、盗窃、贩卖、破坏文物行动;治理非法安装使用卫星电视地面接收设施行动;治理查处广播电视互联网等媒体违法违规视频视听及广告行动;清理整治“黑网吧”、“黑印刷（复制）”、“黑出版（发行）”、“黑娱乐场所”等无证经营行动。

在具体工作中，要切实做到“四个结合”，即把文化市场行政执法工作与文明城市创建结合起来、与社会治安综合治理和“平安”建设结合起来、与保护未成年人健康成长结合起来、与促进文化事业和产业的发展繁荣结合起来。努力实现“三个提升”，即提升执法队伍素质、提升依法行政水平、提升服务对象和广大人民群众的满意度。

三、突出工作重点，着力解决群众反映强烈的热点问题

在明确“1711”基本工作思路的基础上，当前要紧密结合正在全市深入推进实施的文明城市创建和校园周边环境综合整治工作，突出重点、明确目标，着力解决一批群众反映大的文化市场热点难点问题，切实履行工作职责，为规范文化市场秩序、促进城市文明和谐营造良好的环境。要突出抓好五个方面：

一是深入扎实地开展“扫黄打非”工作。按照青厅字〔2010〕20号2010年“扫黄打非”行动方案的要求，围绕四项重点任务，深入扎实地开展“扫黄打非”斗争：1.封堵政治性非法出版物及网上有害信息。尤其要突出对传播政治谣言、制造思想混乱、破坏社会稳定、危害国家统一、煽动民族分裂的出版物及“”等邪教宣传品的清查。2.扫除淫秽色情等文化垃圾。重点打击通过互联网和手机媒体传播淫秽色情及低俗信息，加强互联网基础管理，建立健全防范和查处网络淫秽色情及低俗信息的长效管理机制。3.遏制各类侵权盗版行为。重点查缴盗版光盘（含电脑软件、音像制品）和盗版教材教辅图书，深入打击网上侵权盗版行为。4.查处非法和违规报刊。深入整治假报刊、假记者、假记者站、假新闻，取缔非法设立的出版单位和记者站，特别是加强对非法外文报刊的打击力度，查处报刊出版单位买卖刊号和一号多版等违规行为，加强对免费赠送报刊的管理。

二是集中整治校园周边环境和出版物市场。根据市委、市政府关于大力整治校园周边环境的部署要求，组织开展加强校园及周边文化娱乐环境整治专项行动，坚决清理整治学校周边的电子游戏室、歌舞厅等娱乐场所，清理中小学校周围200米以内开办的网吧。坚决取缔各种涉及反动、淫秽、色情、暴力内容的文化经营活动。加大出版物市场清查力度，坚决查缴包含淫秽色情、凶杀暴力等不良内容的“口袋书”、卡通读物、音像制品、电子出版物、游戏软件等各类非法出版物，净化校园周边环境。加强对印刷企业的监管，从源头上防止危害未成年人身心健康的非法出版物流入市场，为青少年健康成长创造良好的文化环境。

三是集中整治网吧等互联网经营服务场所。对全市网吧进行拉网式检查，重点查处网吧接纳未成年人上网和开通色情暴力邪教网站等问题。对违规场所实施严管重罚，情节严重的实行“一次性死亡”，吊销许可证。积极配合工商等部门，严厉打击、坚决取缔各类“黑网吧”。联合公安、消防等部门及时组织对网吧安全问题进行清查，排除各类隐患，确保网吧安全。

四是集中整治娱乐场所。组织开展娱乐场所专项检查，严厉查处从事违规经营活动的娱乐场所，查处娱乐场所在国家法定节日外违规接纳未成年人行为，整治娱乐场所音响噪声扰民问题，协助公安部门严厉打击游艺娱乐场所利用电子游戏机进行赌博等违规经营活动，规范娱乐场所经营秩序。

五是集中整治媒体广告。以内容监管为重点，严把报纸、期刊、广播、电视广告刊播关。配合工商等部门，严厉查处违规医疗广告、涉性广告及各类损害未成年人身心健康的不良广告，有效遏制新闻媒体低俗媚俗之风，营造良好的视听环境。

四、加强组织领导，为文化综合执法提供有力保障

今年是我市实施文化市场综合执法的开局之年，工作任务非常艰巨。各区（市）、各有关部门要从大局出发，切实加强组织领导、落实工作措施，确保文化市场行政执法工作的顺利开展。

一是切实强化组织指导。要高度重视文化市场行政执法工作，将其纳入各级党委、政府的重要议事日程，形成“党委领导、政府管理、行业自律、全社会齐抓共管”的文化市场行政执法工作体系。要健全完善市、区（市）两级“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组工作机制，确保工作机构到位、工作人员到位、工作措施到位。要建立健全文化执法联席会议、信息通报、执法指导、群众举报等长效化、常态化工作机制，努力形成文化执法合力，为文化市场行政执法工作的深入开展奠定坚实的基础。要加大宣传力度，利用多种形式宣传文化执法相关法律法规，提高全社会知法、懂法、守法意识，营造文化执法的良好环境。

二是切实理顺体制机制。要强化区市级文化执法机构建设，履行区市文化综合执法职能，实行属地管理、条块结合、以块为主。市文化市场行政执法局要加强对区市级文化市场行政执法机构的业务指导和监督检查，形成“市、区（市）一体、上下联动”的工作格局。要确保区市级文化执法机构人员、经费和装备到位，为搞好文化执法工作提供有力保障。要加强制度建设，健全完善包括行政处罚标准、行政处罚程序、行政处罚文书及行政执法责任追究等在内的一系列规章制度，用制度规范执法行为，确保依法执法、依法行政。

三是切实落实目标责任。各区（市）、各有关部门要牢固树立守土有责、守土尽责的意识，按照“1711”基本工作思路，进一步明确工作目标、细化工作措施、落实工作责任。要明确职责定位，坚持将工作重心放在市场监管上，将主要力量放在一线执法上，一切工作服从服务于市场执法。要深入细致地搞好调查研究，及时准确地掌握文化市场动态，切实提高文化市场控制力。要强化工作考核，文化市场行政执法工作纳入全市目标管理绩效考核及年度“扫黄打非”工作量化考核。

四是切实完善技术装备。要尽快统一执法规范、执法程序、执法标识、执法文书，统一配备规范的执法服装、执法车辆、工作标牌和行政执法证，保障执法工作的顺利开展。要努力建设和完善集网吧等经营场所监控、互联网内容监控、网络“扫黄打非”平台、广播电视监控及文化经营单位档案资料等于一体的综合监管平台，实现对文化领域的全面有效监管。

五是切实严肃执法工作纪律。要严格遵守文化市场行政执法纪律及廉洁自律规定，坚决杜绝执法过程中通风报信、营私舞弊及各类“吃拿卡要”等任何形式的权力寻租行为，切实做到“五不准”，即：不准接受执法对象宴请、不准接受执法对象赠送的礼品礼金和有价证券、不准向执法对象摊派推销物资、不准安排执法对象报销个人票据、不准在行政执法过程中谋取任何形式的私利。同时，对在行政执法过程中产生的罚没款项，严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度。对违反法律法规和工作纪律的执法人员，坚决依法依纪严厉查处。要加大社会监督力度，通过各界群众、新闻媒体等渠道对文化执法行为进行全方位监督，确保执法的公正性、权威性和严肃性。

六是切实提升能力素质。要通过专家讲座、业务技能培训、岗位实战练兵、实际案例分析等多种形式，对各级文化市场行政执法人员进行集中教育培训，不断提高执法人员的依法行政水平和政治业务素质。要努力打造“岛城文化卫士”服务品牌，以品牌创建为载体，内强素质、外树形象，建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好的文化市场行政执法队伍，为切实搞好我市文化执法工作，建设“文化环保”城市和富强文明和谐的现代化国际城市作出积极贡献。