文化局能力提升工作意见

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为提升我市文化行政执法人员能力素质，推动文化执法各项工作的深入扎实开展，为建设文化环保城市奠定坚实的基础，经局党组研究决定，将2011年确定为“能力提升年”，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“做岛城文化卫士，建文化环保城市”为目标，以开展“能力提升年”为载体，紧密结合创先争优、做岛城先锋、建设学习型机关等活动，围绕推进科学执法、依法执法、文明执法、和谐执法、安全执法，加强学习培训，加强调查研究，加强教育引导，全面提升文化行政执法队伍整体素质，努力塑造“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬”的良好形象。

二、活动内容

（一）提升“依法行政”能力

通过组织开展一系列法律法规培训，切实加强文化行政执法人员依法行政的意识和能力，使之能够熟练掌握并有效运用文化法律法规，依法查处文化市场各类行政案件。

1.明确培训重点。培训内容以《行政处罚法》、《著作权法》、《文物保护法》等法律，《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《广播电视管理条例》等行政法规、规章及其他规范性文件为主要内容，着力提升执法人员运用法律法规实际办案水平和对非法出版物、音像制品、电脑软件、网络游戏及电子游戏游艺机鉴定，卫星电视广播地面接收设施安装、设置、接收、传送技术及监管，广播影视视频点播技术及监管等方面的水平。

2.分期分批轮训。采用正式办班、脱岗培训的方式，年内举办系列法律法规培训班（包括全市文化行政执法人员集中培训班，按执法领域分别举办新闻出版、版权、演艺娱乐、文物、广播电影电视、网吧与网络等专题执法培训班）。重点组织学习各执法领域法律法规、执法特点和执法程序，着力解决执法人员在法律法规认知及日常执法实践中的疑难困惑，提升依法行政水平。

3.加强制度建设。健全完善案件查办、案件督查、案卷评查、重大案件集体研究、行政执法责任追究等执法制度，用制度规范执法行为，确保依法执法、依法行政。健全党风廉政和监督约束机制，严格履行“五不准”的执法纪律，严禁利用职务之便搞任何形式的“权力寻租”，树立秉公执法、廉洁勤政的良好形象。

（二）提升“市场掌控”能力

通过加强文化市场日常监管和研判，做好基础性工作，切实增强对文化市场的洞察力、判断力和控制力。

1.加强市场监管与研判。在全面加强文化市场各领域监管的基础上，结合“创城”工作，以网吧等互联网经营服务场所、出版物市场、演艺娱乐市场、荧屏声频等为重点领域，以中小学校周边、车站码头、旅游景点、商场、宾馆、酒店、各类文化交易批发市场、城乡结合部等为重点区域，以周末节假日、中午晚间等为重点时段，采取明查暗访、联合检查、突击抽查、错时检查等方式和手段，对文化市场进行高密度、拉网式反复清查，对各类苗头性、倾向性问题一经发现立即查处，及时准确地掌握文化市场发展变化的第一手资料，并加强研究与判断，牢牢把握文化市场管理主动权。

2.加强基础性工作。强化对文化市场经营主体的核查登记和出版物审读、审验、鉴定，做到摸清底数、了解动态、有的放矢地开展工作。深入推进“扫黄打非”和文化执法进社区、进农村、进学校、进企业，构建完善市、区（市）、街道（镇）、居委会（村）和文化市场社会义务监督员“五点互动”的社会化全方位监管体系。充分发挥“12318”文化市场举报电话作用，宣传文化法律法规，鼓励群众举报，广泛发动社会各界和广大群众积极参与文化执法，使“12318”成为文化市场掌控的“千里眼”和“顺风耳”。

3.加强防控设施手段建设。适应当前文化市场违法违规日益呈现高科技化的新特点，加快建设集文化经营场所实时监控、重大执法事项全程跟踪、执法案件处理流程公开于一体的综合性技术监控平台。年内组织开展以提高网上执法办案和综合办公技能为主题的培训班，使执法人员能够熟练掌握规范透明运行网上办案系统和文化市场综合执法办公系统的使用操作技能，运用高新技术实现科学执法，提高监管效能。

（三）提升“应急处置”能力

通过加强制度建设和实战能力训练，提高文化行政执法人员面对重大突发事件的应变能力和水平。

1.完善应急机制。在“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组办公室设立“市文化市场应急处置指挥中心”，并建立完善“市‘扫黄打非’暨文化市场管理应急处置办法（预案）”，落实应急处置组织机构、制度措施、工作责任，及时对文化市场各类突发事件的内容、性质、影响范围及应对措施做出科学的判断和决策，确保突发事件得到妥善处理。市局各处室（队）、各区市文化执法局也要结合实际，制定本部门、本区市应急预案。对群众举报案件、文化经营场所安全事故及上级领导各类批示、督办的重要事项等，做到第一时间逐级报告相关领导、出动执法队伍、抵达发案现场，确保及时取证、果断处置。同时，加强与市委总值班室、市政府应急办及公安、工商、城管、通信管理、海关、安监、消防等相关执法单位的沟通协作，实行联合执法、形成工作合力。

2.加强实战演练。年内有针对性地组织开展新闻出版、版权、网吧、演艺娱乐、广播电影电视等各领域应急演练活动。科学设计演练内容，注重演练实际效果，切实提高执法人员的心理素质和快速反应能力，确保在应对突发事件和紧急情况时心中有数、从容果断、不出差错，努力打造一支在关键时刻能够拉得出、顶得住、用得上、能力强的执法队伍。

（四）提升“组织协调”能力

通过加强对内对外的交流沟通，努力提高文化行政执法人员协调上下、组织内外开展工作的能力和水平，构建上下联动、高效顺畅的工作体系。

1.加强交流沟通。及时、准确、真实地向市委、市政府及中央、省上级有关部门报告文化执法工作情况，主动争取各级领导对文化执法工作的关注支持，对上级指示精神和工作部署认真贯彻、抓好落实。积极主动做好与市直各有关部门和省兄弟单位的沟通联系。加强市和区市文化执法部门之间的交流沟通。通过广泛的交流沟通，争取支持，取长补短，拾遗补缺，形成合力，提升总体工作水平。

2.注重社会宣传。充分利用“4·26”世界知识产权日、“12·4”普法宣传日、“创城”及“扫黄打非”和文化执法各类专项行动等重要节点，通过报刊、广播、电视、网络等各类媒体，及时宣传文化领域法律法规、执法动态、查办案件等相关工作，让社会各界和广大群众了解、支持、参与文化执法工作。高度重视与中央、省新闻媒体驻青单位的沟通联系，及时通报情况、争取支持、扩大影响。办好《岛城文化卫士》内刊、局政务网站及相关信息简报，搭建起宣传工作成果、展示执法形象、交流沟通信息、推动工作开展的窗口和平台。做好行风在线、民生在线、网络在线问政、“三民”活动等相关工作，与市民进行交流沟通，将其作为听民意、聚民智、解民忧、树形象的有效载体。

（五）提升“学习研究”能力

通过组织形式多样的活动，在全局形成浓厚的学习研究氛围，提高文化行政执法人员的政策理论水平、调查研究能力和个人综合素质。

1.加强思想政治建设。紧密结合创先争优、做岛城先锋、建设学习型机关等活动，以召开全局人员大会集体学习、以处室和支部为单位重点学习、个人自学相结合的方式，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，学习党的路线方针政策，学习中央及省、市委的重大决策部署，努力夯实思想基础，切实增强做好文化行政执法工作的责任感与紧迫感，把“做岛城文化卫士、建文化环保城市”的各项目标任务落到实处。

2.加强学习培训。年内组织开展4期以提高综合素质为目的的学习培训。邀请专家学者围绕当前国际国内政治经济形势进行专题授课，提升执法人员的政策理论水平；邀请市委办公厅相关部门负责同志围绕机关公文写作、公文内部流转进行专题授课，提升执法人员办文水平；邀请市委政策研究室相关部门负责同志围绕起草专题调研报告及综合性材料进行专题授课，提高执法人员的文字写作水平和调查研究能力；邀请市直机关工委相关部门负责同志围绕规范机关公务礼仪、锤炼队伍作风进行专题授课，提升执法人员的综合素质和形象。

3.深入调查研究。紧密结合行政执法工作实践，深入出版物市场、网吧、演艺娱乐市场、文物保护单位、广播影视等文化市场各领域，深入农村、社区、学校、企业等各层面，扎实做好调查研究工作，及时发现和解决文化市场管理中存在的问题，总结文化执法工作的好经验、好做法，搞好文化执法的规律性、前瞻性和方向性研究。要采取“走出去”、“请进来”的方式，在组织外出考察学习的基础上，认真学习借鉴兄弟城市、兄弟单位的先进经验和做法，探索完善符合实际的文化执法新路子。年内市局各处室（队）要在局分管领导的带领下，各区市文化执法局要在主要领导的带领下，至少完成1篇专题调研报告。报告要紧密结合工作实际，做到有思想、有创新、有分析、有建议，有较强的针对性和可操作性。

4.开展岗位练兵。在学习培训的基础上，组织市、区（市）两级文化执法部门开展优秀执法文书评选、文化市场法律法规知识竞赛、主题演讲、执法辩论赛等一系列岗位练兵活动。通过举办各类丰富多彩的活动，在全市文化执法队伍中形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

（六）提升“工作创新”能力

通过学习教育和综合素质的提升，不断增强文化行政执法人员的开拓创新意识，做到发展有新谋划、工作有新思路、应对有新举措、市场有新变化。

把开拓创新作为深入实施文化执法“1711”基本工作思路的自觉行动，并在实践中不断丰富完善思路与举措。进一步完善行政执法与刑事司法相衔接、五级网络、基层基础工作、量化考核等长效工作机制，规范完善出版物审读、审验、鉴定等一系列工作制度。积极探索新形势下文化综合执法的新路子、新做法、新经验。深入挖掘市、区（市）两级文化执法工作的典型经验和做法。在“扫黄打非”和文化执法“四进”活动的基础上，开展“扫黄打非”和文化执法进机关、进党校、进军营等活动。深入开展全局性的“文化执法大讨论”，不断解放思想、开拓创新、锐意进取，为搞好文化执法工作出谋划策、献计出力。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（1月至4月）：按照意见要求，市局各处室（队）根据职责分工，制定相应的活动方案。各区市文化执法局可参照市局做法，结合本辖区实际制定相应的活动方案。

（二）推进实施阶段（5月至11月）：全面推进各项工作开展，不断掀起活动高潮。活动领导小组通过信息快报、阶段总结等方式调度通报活动进展情况，并以活动为契机，推动全年各项工作目标任务圆满完成。

（三）总结表彰阶段（12月）：对活动进行全面总结回顾，对活动效果明显、工作实绩突出的区市文化执法局和市局相关处室（队）授予文化执法“能力提升年”活动优秀组织奖。同时，结合活动开展，评选一批文化行政执法“标兵”。

四、组织领导

成立“能力提升年”活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，负责活动的牵头组织和具体协调指导。

五、有关要求

（一）高度重视，加强领导。开展“能力提升年”活动是深入学习实践科学发展观、提升队伍整体素质和形象、推动我市文化执法工作再上新水平的重要举措。局内各处室（队）和各区市文化执法局要高度重视，将其作为推动全年工作深入开展的重要抓手，列入重要工作日程，切实抓紧抓好，抓出实效。

（二）精心组织，周密部署。各处室（队）和各区市文化执法局要按照意见要求，紧密结合本部门、本辖区实际，研究制定切实可行的推进措施，做到明确责任、细化分工、通力合作，确保活动的顺利有效开展。要结合执法工作实践，不断创新活动载体，丰富活动内容，使广大文化行政执法人员通过参加活动切实受教育、强素质、有作为。

（三）广泛宣传，扩大影响。要借助各种宣传阵地和新闻媒体，扎实做好对内对外宣传工作，充分调动广大文化行政执法人员的参与热情和积极性，充分展示活动取得的积极成果，大力表彰涌现出的先进集体和个人，为确保我市意识形态领域安全、建设文化环保城市、推动文化事业和产业健康繁荣发展作出新贡献。