房管局防汛指导意见

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防汛工作事关人民群众生命财产安全,事关社会稳定,事关经济社会科学发展大局。做好防汛工作，确保全市安全度汛,为我市实现蓝色跨越、建设宜居幸福的现代化城市具有重要意义。按照国家防总和省防总提出的“坚持以人为本、人水和谐,依法科学防控、综合防控,加快构建适应全面建设小康社会需要的防汛减灾体系”要求和市委市政府的统一部署,结合我市工作实际,现提出如下意见,望认真贯彻落实。

一、提高思想认识，增强做好防汛工作的政治责任感和使命感

今年,新的政治、经济、气象形势和防汛工作现状对防汛安全提出了更高的要求。首先,下半年要召开党的十八大,防汛工作要确保人员安全、设施安全,杜绝出现防汛责任安全事故,努力维护安定团结稳定的政治局面,以实际行动迎接党的十八大胜利召开。其次,当前全市上下正处于科学发展的关键时期,要把确保防汛安全作为为经济社会发展保驾护航的重要措施来抓,把保证人民群众生命财产安全放在首位,把确保设施安全放在重要位置,努力实现防汛工作少损失、不死人。三是近年来我市突发性、局地性气象灾害呈现多发、频发趋势,增加了预测预警难度和防御难度。据市气象部门预测,今年主汛期部分地区可能出现短时雨涝灾害,预计有1～2个台风或热带气旋外围影响我市，防汛形势不容乐观。四是我市防汛工作还存在薄弱环节,部分小水库、塘坝、水闸防洪工程标准低,病险隐患多,田间排涝能力不足;城市防洪能力低;部分防洪工程防汛物资储备不足,抢险队伍实战能力不强,与防大汛、抢大险、救大灾要求还有一定差距。

各级各部门要充分认识今年防汛形势的复杂性、严峻性，切实提高思想认识，增强政治责任感，牢固树立政治意识、大局意识、安全意识，克服麻痹侥幸思想，加强组织领导，把防汛工作作为一项政治任务来抓，列入重要议事日程，充分估计可能出现的困难和问题，坚持以人为本，依法防汛，精心准备，科学防御，全力确保防汛安全。

二、严格落实责任，健全完善防汛责任追究制

要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制。要根据各级政府班子和人员变动情况，明确领导分工，及时调整充实防汛指挥机构，逐级落实行政区域和重点防洪工程行政责任人。要落实行业防汛责任制，明确各级防指成员单位职责，建立健全行业防汛应急反应机制，确保行业防汛安全。要落实技术人员包工程责任制，选派责任心强、技术好的技术负责人包防洪工程，加强对防洪工程的技术指导和防洪调度，确保工程安全运行。要健全乡镇、村级防汛机构，及时落实人员，明确中小防洪工程监管责任，落实513座小水库安全管理员，强化巡查预警，保证中小防洪工程安全度汛。要加强对各级防汛责任人的培训，进一步明确职责和任务，熟悉防汛洪水调度、抢险救灾要领，熟悉应急抢险预案，提高指挥调度能力。

要严格落实汛期24小时值班值守制度,及时传递汛情信息,保证防汛工作正常开展。要严肃防汛纪律,细化责任追究，将防汛重大事故责任追究落实到防汛准备、信息预警、抢险救灾等各个环节,明确责任追究范围、方式、程序。凡是因责任不到位、领导不到位、措施不落实、执法不作为、处置不及时、调度不服从等造成人民群众生命财产重大损失、防洪工程安全责任事故和重大洪涝损失的都要依法严格追究责任人的责任、严肃处理,促进防汛工作有序有效开展。

三、明确目标任务，全面落实各项防汛措施

今年我市防汛工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以人为本，早部署，早动员，科学防控，科学调度，确保各类水库、河道和城市防洪安全，全力保障人民群众生命财产安全，最大程度减轻洪涝灾害损失，营造和谐稳定的社会氛围，为全市率先科学发展、实现蓝色跨越、建设宜居幸福的现代化城市提供防洪安全保障。

（一）确保水库、河道防洪工程安全度汛。要加快大沽河治理工程进度，汛前完成堤防标准段建设主体工程，保证河道行洪安全。要组织落实大沽河施工安全度汛措施，制定抢险预案和洪水调度方案，加强沿河雨水情、工情监测预报，按照大沽河库河联合调度要求科学调度洪水，保证施工期河道安全。

要层层落实水库、河道防汛安全责任，制定防御超标准洪水预案，加强对大坝、堤防、溢洪闸启闭设施等重点部位、险工险段的巡查、防护，及时修复水毁设施，保证工程安全运行。严格按照批准的洪水控制指标调度洪水，严禁超标准蓄水，对有病险隐患的小水库、塘坝要少蓄水或不蓄水。要加快病险小水库加固、中小河道治理进度，合理安排施工工期，落实安全度汛措施，保证工程施工安全。要结合市容环境综合整治，组织开展河道清障清淤，重点清理城区河道行洪障碍物、农村中小河道淤泥垃圾、涝洼地、农田排水沟渠中的竹节沟等，消除城乡内涝隐患，减少内涝灾害损失。

（二）突出抓好城市防汛和行业防汛工作。要全面落实城市防汛责任和措施，加强检查整改，制定防范预案，突出抓好胶州湾海底隧道和跨海大桥、道路积水点改造、病危房改造、供水、供电、供气、通讯、交通等方面的防汛工作，保障城市秩序正常运行。要组织落实地下公共场所、市政设施、排水管网和在建交通、地铁、市政、世园会工程等安全度汛措施，落实强降雨和强台风期间停止施工制度，做到责任落实到位，防汛预案到位，物资队伍到位，应急处置到位，全面保障城市安全度汛。市防指各成员单位要切实履行防汛职责，按照要求组织落实工矿企业、建筑工地、学校、医院、农业、交通等行业的防汛责任和措施，建立健全群防群控防范体系，强化应急调度指挥，既要保证防汛安全又要保证生产安全、行业安全。

(三)切实做好山洪灾害防治工作。要结合山洪灾害防治项目建设契机，坚持“纵向到底”“横向到边”的原则，强化村级防御组织建设，构建区市、镇（街道办）、村、组、户的多层次的组织责任体系。抓好山洪灾害普查、监测能力、预警条件、信息平台、应急响应体系建设，建立起全覆盖的科学防控体系。对直接威胁村庄、集市、旅游景区等人员密集场所的重大隐患点，安排专人盯守巡查。加大对山洪灾害宣传和培训力度，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高防灾抢险、自防、自救和互救能力，特别是工矿企业、边远山区以及流动人口的防灾避险知识和自救互救能力。要进一步完善防御山洪灾害预案措施和防灾救灾应急机制，加快推进山洪灾害防治非工程措施建设进程，减少灾害损失。

（四）落实好台风暴潮防御工作。要正确认识台风暴潮灾害损失的严重性，高度重视防御台风暴潮工作。沿海区市要加强海堤海坝的巡查监管，及时维修、加固损坏海堤，组织清理入海口河道乱建虾池、乱搭建筑物等防汛防台隐患，确保河道排水通畅，提高工程防台风暴潮标准；要落实沿海台风暴潮期间安全疏导责任和措施，组织落实海上船只、海上作业、海上设施、高空作业、户外广告牌、沿海景区、胶州湾跨海大桥等的安全防范措施，遇有强台风影响时要立即采取果断措施，千方百计保证防台安全。要组织落实防台安全保障措施，按照防台“防避抢”原则，落实应急救援责任、设备和方案，强化应急救援联动机制建设，努力减少台风暴潮灾害损失。

（五）大力开展防汛隐患排查整改工作。要建立健全防汛隐患排查整改良性运行机制，经常性开展防汛检查，突出防洪工程重点部位和薄弱环节，全面排查防汛安全隐患，制定整改措施，分解细化整改责任和时限，全面落实整改措施。对不能立即整改的要制定安全汛方案，健全安检、落实巡查制度，强化人力防守和抢险准备，确保防汛安全。要加强对隐患整改工作的督促检查，建立隐患排查整改台账，实时监控重点防洪隐患整改进度，把隐患整改落实到防汛工作全过程，逐步提高整体防汛能力。

（六）强化防汛保障能力建设。要进一步修订完善各类防汛预案,健全完善预案体系,突出预案的针对性、操作性、规范性和衔接性,进一步扩大、拓展预案覆盖面,逐步实现市、区、镇、村四级全纵深覆盖,服务指导防汛抢险。要根据汛情实际,及时预警信息,及时启动应急预案,加强应急响应体系建设,按照预案要求高效开展工作。

要按照资源结合、精干高效、持续发展的思路,加快建设专业化与社会化相结合的防汛抢险队伍,进一步巩固防汛抢险机动队伍,完善森林防火队参与防汛抢险机制，加强防汛抢险演练和抢险技术培训，落实防汛抢险物资和防汛抢险队装备，加强森林防火队和防汛抢险队调度运用，提高队伍应急抢险能力。要加强与驻军部队的联络，及时通报汛情,建立军地抢险应急机制,强化军地协作抢险。要加大投入,增加防汛抢险物资储备品种和数量，注重购置科技化水平高的抢险物资，重点落实各类中小防洪工程、排水管网、道路积水点等防汛薄弱环节的抢险物资，提高抢险效率。

气象、水利、海洋和水文等部门要密切关注天气变化，加密测报灾害性天气和汛情，通过报刊、电视、电台、网络等媒体和短信方式及早预报预警，组织动员全社会共同做好防汛工作。要加强防汛视频监控系统建设，完善雨水情遥测、卫星云图、调度会商系统，实现监测预报信息资源共享，全面提高现代化防汛调度水平，为指挥调度和防汛抢险提供服务保障。要强化防汛宣传，针对台风暴潮、病危房、棚户区、水库、河道保护范围内、山洪地质灾害易发区、易涝区等区域突出宣传对象，明确预警信息、自我防护、避险救助等宣传内容，提高群众防灾减灾意识。

全市上下要在市委、市政府的正确领导下，在市防指的指导调度下，以对党、对人民高度负责的态度，超前准备，团结协作，综合调度，积极防御，全力确保我市安全度汛，做到防汛工作保民生、保稳定、保发展，保障全市经济社会科学发展。