区委成立群众网络工作意见

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为深入贯彻党的十七届五中全会和省、市群众工作会议精神，进一步密切党同人民群众的血肉联系，推动全区经济社会又好又快发展，结合我区实际，现就成立区群众工作部，建立三级群众工作网络，提出如下意见。

一、充分认识加强新形势下基层群众工作网络建设的重要性

群众工作是我们党的优良传统和政治优势。加强和改进新时期群众工作，创建基层群众工作网络，是新形势下党委政府密切与人民群众血肉联系，维护人民群众合法权益，切实做好群众工作的探索和创新。全区各级各部门要牢固树立“以人为本”的价值取向，坚持“群众工作永无止境”、“群众利益高于一切”的工作理念，搭建群众工作平台，健全群众工作机制，完善群众工作网络，努力开创全区群众工作的新局面。

二、全面加快区、镇、村三级基层群众工作网络建设

建立以区群众工作部为龙头、镇街群众工作站为纽带、村（居）群众工作室及群众工作信息员为前哨的群众工作网络，要切实做到“五要、四联”，即设施要齐全、制度要健全、功能要完善、干部要得力、运转要高效，实现信息联通、力量联合、措施联手、上下联动，确保各类矛盾纠纷控制在当地、化解在基层、消除在萌芽状态。

（一）成立区群众工作部。在区信访局的基础上组建区群众工作部，作为区委群众工作委员会的工作机构，与区信访局合署办公。群工部部长由区委副书记担任，常务副部长由区委常委、政法委书记担任，专职副部长分别由区信访局、公安局、民政局、人社局主要负责人担任。其主要职责：负责全区群众工作的组织指导和综合协调；负责处理人民群众来信来访，特别是重大社会矛盾排查调处工作；监督检查有关群众利益的政策落实，依法解决群众的合理诉求；承担上级机关和区委、区政府领导转办、交办的信访事项；负责社情民意搜索研判预警化解工作；向镇街、各部委办局、各单位转办或交办信访事项，负责督查办理情况，并向有关部门提出责任追究建议。

群众工作部下设职能科室和群众服务大厅。职能科室含办公室、接访科、办信科、督办复查科、应急处置科和信访信息中心。群众服务大厅包括1个群众接待大厅、5个职能接谈室、4个综合接谈室，其中，群众接待大厅主要负责受理、登记群众诉求，现场引导群众到相关单位接谈室反映解决问题。5个职能接谈室分别为，第一接谈室：公安局、检察院；第二接谈室：法院、经信局；第三接谈室：人社局、民政局；第四接谈室：住建局、城管局；第五接谈室：国土局、农业局（经管总站）。主要职责是现场处理属于本单位职能范围内的信访事项，现场解答群众政策咨询，现场解决信访问题，按照程序对有时限要求或较为复杂的信访事项转送交办单位处理，并将处理结果及时反馈群众。4个综合接谈室分别为部门综合接谈室、镇街接谈室、领导公开接访室、信访事项听证室，部门综合接谈室主要负责接待处理不驻接待大厅部门的诉求事项，未在大厅设立会谈室的部门，要由分管稳定工作的领导兼任大厅联络员，负责协调解决涉及本部门本系统的诉求事项；镇街接谈室主要负责接待受理以镇街为责任主体的诉求事项，并与各镇街群众工作站实现微机联网，进行信息互通，共同协调处理相关问题；领导公开接访室主要用于区级领导现场接访（或预约接访）接待来访群众；信访事项听证室主要用于区政府或相关牵头部门召集重大信访事项听证会。接谈室人员从相关部门抽调政治能力强、业务素质高的后备干部担任，借调时间原则上不少于1年，由群工部和所在单位进行双重考核管理，工作绩效作为干部提拔使用的重要依据。

（二）设立镇街群众工作站。在14个镇街分别设立1处群众工作站，与综治信访维稳中心合署办公，挂群众工作站牌子。镇（街）党（工）委副书记兼任站长，镇街综治、信访、司法、民政、经管、计生、国土、劳动保障等部门人员实行集中驻站办公，负责直接调处辖区群众诉求事项，牵头抓好辖区基层基础建设、预防预警体系建设等维稳工作。群众工作站要为每个村（居）建立“村情档案”，内容包括党务工作、重大事务、财务收支、土地流转、计划生育、各类救助等方面。

（三）建立村（居）群众工作室。每个村（居）要建立一处群众工作室，配备专职工作人员，做到办公有场所、门口有牌子、接待有人员、工作有制度、记录有归档的“五有”要求。村（居）群众工作室主任分别由村党支部（党委）书记、居委会主任兼任，工作室人员分别由村“两委”成员、居委会委员兼任，主要职能包括提供信访帮助、法律援助、政策咨询、“三农”服务，排查化解矛盾纠纷等方面。在建好村（居）群众工作室的同时，各镇街要整合原有信访信息员队伍，在各村（居）及有关企业、学校等单位聘请群众工作信息员，使群众工作延伸到村居社区和楼宇小组，形成“横到边、纵到底、全覆盖”的群众工作网络。

三、切实加强对基层群众工作网络建设的领导

一要加快推进速度。区委成立群众工作委员会，同时履行区信访工作领导小组的职责。各镇街、各部门、各单位要把基层群众工作网络建设作为当前一项重要任务来抓，成立由主要负责人挂帅的领导小组，集中精力，快速推进。各镇街群众工作站和村（居）群众工作室务于4月底前全部建成。

二要强化指导考核。区群工部（信访局）要加强对基层群众工作网络建设的业务指导，开展经常性的督导检查，对工作中存在的责任不明确、设施配备不规范、制度建设不完善等问题，要及时发现并提出意见，限期进行整改。要将基层群众工作网络建设纳入全区信访稳定工作考核重要内容，进行严格考核，确保此项工作顺利开展。