工委双管双责实施意见

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为进一步完善党的组织体系、改进党员管理，更好地发挥党员作用，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，现就在全区探索构建党员“双管双责”（党员接受党籍所在党支部和登记活动党支部双重管理，履行岗位工作和群众工作双重职责）工作机制，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合创先争优活动，探索构建党员“双管双责”工作机制，推动党的组织设置创新，改进党员组织关系管理和参加组织活动方式，引导党员在履行岗位职责的基础上，做好联系群众、服务群众、帮助群众工作，进一步密切党群干群关系，推动社会管理创新。

二、主要任务

1.改进党员组织关系管理方式。推行党员“一方隶属、双重管理”的方式，党员在不改变隶属关系、参与原党支部（党籍所在党支部）活动的情况下，按居住、工作、爱好等情况，编入一个或多个党支部（登记活动党支部），接受多个党支部的教育和管理。其中，机关企事业单位党员持基层党委出具的党员证明信，一般到居住地登记；流动党员持《流动党员活动证》，一般到现工作单位或居住地、业余爱好活动地登记，参加组织生活。探索实行党员证制度，市将统一印发党员证，党员凭党员证和有关证明登记并参加组织活动。

2.创新基层党组织设置形式。在保持传统方式设置基层党组织的基础上，由未转组织关系的登记活动党员单独组建，或与已转组织关系的党员共同组建登记活动党支部。社区可成立街巷楼宇或社区特色工作党支部。在非公有制经济组织和社会组织中，包括流动党员、党建工作指导员在内，党员超过3名的都要单独成立党支部，力争用1年左右的时间，使全区非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率超过60%，党的工作覆盖率达到100%。登记活动党支部地位作用、职责任务与同领域其他党支部相同。党支部领导班子按党内有关规定产生，成员既可以是已转组织关系党员，也可以是登记活动党员。党员在登记活动党支部内，完全或部分享有《中国共产党章程》规定的党员权利。其中，在本单位发挥领导核心作用的党支部中，登记活动党员具体享有哪些权利由上级党组织确定。

3.明确党员做好群众工作的要求。党员在履行岗位职责的基础上，在登记活动党支部的组织领导下，围绕维护合法权益、听取意见建议、解决困难问题、加强教育引导等方面，履行社会责任，做好群众工作。深入开展主题实践活动，区工委每年设计以服务群众为主要内容的活动载体，党员每年要承诺为群众办一两件实事。深入开展设岗定责活动，按照自主申报和组织安排相结合的办法，组织党员在登记活动党支部认领联系和服务群众岗位，广泛组织社会公益活动。进一步做好接待群众工作，党员干部特别是党员领导干部要带头深入基层，帮助化解信访问题，维护社会和谐稳定。深入开展结对帮扶活动，其中机关事业单位党员每人至少长期联系帮扶一个无党员家庭或一个生活困难户。

4.完善党员管理和考评措施。建立“一方为主、双向沟通、综合考评”的党员管理和考评办法，机关企事业单位党员，以党籍所在党支部为主，登记活动党支部协助管理和考评。流动党员以登记活动党支部为主，党籍所在党支部协助管理和考评。党员党籍所在党支部和登记活动党支部要通过电话、信函等形式，定期进行沟通交流，了解党员参加组织活动情况。每年年底，党员党籍所在党支部综合考虑党员在两个支部的表现情况，对党员作出定性考评意见，存入党员档案中。党内重要学习教育活动中，党员可参加任一党支部的活动，党籍所在党支部主动了解情况、汇总鉴定。党员每月参加登记活动党支部集体活动不少于半天。上级党组织要建立健全对登记活动党支部的考核评价机制，引导其认真组织活动、强化党员管理。对评议的不合格党员和违法违纪党员，登记活动党支部可以做出限期改正或警告、严重警告决定，报上级党委审批，由党员党籍所在党支部记入档案。对不合格党员其他处置措施和对违法违纪党员的其他处分，仍由党员党籍所在党支部负责作出。党员可以同时受党籍所在党支部和登记活动党支部及其上级党组织的表彰。党内统计中，党员登记活动党支部作为正式党支部，由其隶属的上级党组织统计。党员由其党籍所在党支部统计，不重复统计。

三、推进步骤

1.调查研究。各级要组织专门力量，对所属党员队伍建设情况进行调查摸底，掌握思想状况和发挥作用情况等。通过召开党员座谈会、问卷调查、上门走访、电话沟通等形式，广泛征求意见建议，制定具体的实施方案。

2.组织发动。各级要召开专题会议动员部署，采取多种方式广泛宣传构建党员“双管双责”工作机制的重要意义、目标任务和方法步骤。基层党组织书记轮训工作中，要增加党员“双管双责”工作机制的内容。在非公有制经济组织和社会组织中，要结合“建组织、扩覆盖”工作，重点开展“组织找党员、党员找组织”活动，为扩大党的工作和组织覆盖打好基础。

3.登记编组。要尽快组织党员到居住地报到。要本着先易后难的原则推行，要求机关事业单位和国有企业党员带头报到，加强对离退休党员和非公有制经济组织、社会组织中的党员教育引导，使他们自觉自愿参加活动。居住地要安排专人负责接收，并根据党员个人意愿及居住地、兴趣爱好等情况，将其编入相应的登记活动党支部，实行双重管理。要同步加强党组织领导班子建设，选拔政治素质高、组织能力强、群众威信高的党员担任党组织领导班子成员。

4.规范运行。要设计党组织和党员作用发挥的有效途径，组织开展各项主题实践活动，探索党员行使权力和履行义务的有效办法，健全登记活动党支部日常运行、党员教育管理等方面的规章制度。

5.总结经验。年底前，各登记活动党支部将党员参加活动情况及时向其党籍所在党支部反馈，作为党员年终考核、评先树优的重要依据。要坚持边活动、边总结、边完善，加大工作创新力度，总结推广好经验、好做法。党的十八大前后，要形成有我区特色的党员教育管理和发挥作用的模式，形成一定影响力。

四、组织领导

各级要把建立党员“双管双责”工作机制作为加强基层组织建设的重要内容来抓，周密安排部署，认真组织实施。区工委成立专门工作推进办公室，把各单位开展这项工作的情况，作为组织工作考核的重要内容，严格兑现奖惩。各级党员领导干部要率先垂范，带头支持登记活动党支部的工作，带头接受党组织的双重管理，带头帮助基层破解困难和问题，促进工作开展。要加大经费、场地等方面的保障力度，通过财政出一块，党费补贴一块，驻社区单位资助一块，非公有制经济组织和社会组织自筹一块的办法，解决基层党组织运转经费的问题。各级要切实解决活动场所不达标的问题，力争建立一处方便、实用、宽敞的党员活动服务中心，为建立党员“双管双责”工作机制创造良好的外部环境。

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