开发区村级事务管理意见

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为进一步提高农村党风廉政建设工作水平，促进农村改革发展稳定，结合我区实际，现就加强农村制度建设、实施村级事务规范化管理提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中、五中全会精神，以维护、实现和发展农民群众的根本利益为出发点和落脚点，以制度建设为基础，以规范化管理为目标，抓完善、抓落实、抓巩固、抓深化，建立起制度健全、程序严密、管理规范、制约有效、服务高效的农村党风廉政建设长效机制，为社会主义新农村建设提供坚强的政治保证。

（二）主要目标。

农村基层干部作风明显转变。宗旨意识进一步增强，真正站在群众立场上想问题、办事情、做工作，做群众感情上的知心人、生活上的贴心人、利益上的代表人；民主意识进一步增强，集体决策、民主共事、公开透明、团结协作；实干精神进一步增强，把心思用在促进农业增收、农村发展、农民致富上，扎扎实实干工作；节俭意识进一步增强，牢固树立过紧日子的思想，崇尚节约、抵制浪费、移风易俗。

农村基层干部廉洁自律意识不断提高。认真落实党风廉政建设各项制度，廉洁自律，规范用权，自觉接受群众监督，真正成为党和政府在农村可以依托和放心的可靠力量。

农村社会更加和谐稳定。干群关系融洽和谐，干部为了群众、依靠群众、服务群众，群众支持干部、信任干部、拥护干部；群众诉求渠道畅通，快速反应机制健全，矛盾纠纷有效化解，做到一般性问题“零举报”、热点问题就地解决，不稳定因素尽量消除在萌芽状态，信访举报明显减少；民主法制建设稳步推进，农村治安防范能力明显增强，社会治安状况良好，群众安全感明显提升。

农村改革发展得到可靠保障。强农惠农各项政策得到有效落实，确保发挥最大效益。农村各项改革措施顺利推进，管理体制得到有效理顺，推进农村经济社会发展的源动力进一步增强。农村基层组织健全，“两委”班子及其成员带富兴村能力不断提高，凝聚力、战斗力、执行力不断增强。政令畅通、管理规范、服务到位、环境优良，干部有责任感，群众有积极性，影响改革发展的问题得到有效解决。

二、主要任务

（一）村级决策规范化。坚持民主议事制度，对公益事业和关系村民切身利益的重大事项，必须通过村民会议或村民代表会议集体决策；对涉及农民负担的公益事业建设项目，必须“一事一议”。严格落实党支部提议、“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、决议结果公开、实施结果公开的民主决策“四议两公开”制度。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。严格执行民主决策责任追究制度，未经村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，任何组织或个人不得擅自实施；擅自实施的，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的按照有关规定给予纪律处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

（二）教育管理规范化。认真贯彻执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发〔2011〕21号），完善农村党员、干部行为规范，教育引导他们依法办事、廉洁自律。健全村级公务费、交通费、通讯费管理制度，在村级财力允许的范围内实行限额包干管理，超支自付。严格落实村级印章委托镇街存放制度，规范村党组织和村委会印章的管理、监督及使用程序。完善任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉制度，及时提醒、超前预防。完善反腐倡廉教育和廉政文化建设的具体措施和办法，增强教育的经常性、针对性和实效性。加强反腐倡廉宣传，及时总结推广经验做法和先进典型。加强村级组织和基层政权建设，完善落实村党组织领导成员“两推一选”和村委会成员直选制度。健全农村党员干部教育培训、农村基层党组织“”等基层党建各项制度，充分发挥村级组织和党员干部在农村经济社会发展中的作用。认真受理涉农信访举报，严格落实公开接访、干部下访和领导干部包案等制度，严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。

（三）“三资”管理规范化。一是规范资金管理。规范完善农村财务委托制度，在村民自愿和所有权、使用权、收益权、处置权、监督权“五权”不变的前提下，继续扩大委托范围。严格落实财务收入管理、开支审批、预决算、资金管理岗位责任、民主理财、财务公开等制度，保障集体资金安全。积极创造条件、加大投入力度，扎实推进农村财务管理电算化、网络化，确保今年50%以上的街道办事处实现区、街道两级联网。二是规范资产管理。建立健全资产清查、台账、评估、承包、租赁、出让、经营等制度，避免集体资产流失，促进集体资产保值增值。三是规范资源管理。认真开展资源核实登记工作，建立健全资源核实登记、征地审批、占用耕地补偿、土地收益分配、基本农田保护、集体林权制度改革和征地补偿费发放公示、专户管理等制度，按照“张榜公示、建立台账，集体研究、民主决策，村级书面请示、街道办事处审核把关，公告、组织竞标，合同签订、公证、备案”五个步骤，规范资源开发程序，实现可持续发展。

（四）经济活动规范化。一是规范经济合同。凡属村集体资产承包租赁拍卖、建设工程承包发包、对外投资，必须以书面形式签订合同，履行“集体研究、组织听证、审核审查、村民表决、鉴证备案、公开公示、整理归档、监督履约”八个程序。二是严格执行招投标和村级大宗物资集中采购制度，村集体资产、资源的处置、新农村建设工程和大宗物资必须通过招投标和集中采购确立。坚持“管采分离”，街道办事处要认真贯彻落实《招标投标法》和《政府采购法》，成立具体管理部门，组织、监督招投标和采购行为。依据有关规定、制度和办法，制定招投标和集中采购目录范围，明确相关办法和程序，做好街道办事处或村级自有资金安排的项目的招标采购工作，对区级财政性资金安排的项目，按相关制度执行。街道办事处的招投标和政府采购工作要接受区级相关主管部门的业务指导和监督。三是有效控制村级新增不良债务。严格执行村级财务预决算、日常开支备用金、重大项目支出监督等制度，全面控制非生产性开支，严禁通过借、贷、集等途径弥补非生产性开支资金缺口，严禁举债兴办公益事业。

（五）村务监督规范化。一是深化“三务”公开。健全完善党务公开、村务公开、财务公开制度，规范公开的内容、形式、时间和程序，保证公开及时、全面、到位，做到“三务”公开普及率达到100%，规范化率达到90%以上。二是建立村务监督委员会。在全区普遍建立村务监督委员会，实行一体化监督，增强监督实效。三是加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。严格落实土地审批和出让、环境保护、工程安全和质量、资金拨付和使用分配、“一卡通”、补贴发放等制度，制定具体监管办法，确保不出问题。四是加强审计监督。认真贯彻《农村集体经济组织审计规定》，建立健全年度审计、专项审计、审计结果公示和审计工作归档、督查等制度。对集体经济组织财务预决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对集体资产和资源进行重点审计，做好村干部任期和离任经济责任、土地补偿费管理、债权债务管理、农民负担等专项审计。五是加强农民负担监管。严格落实减轻农民负担“一把手负总责、一票否决”等十三项制度，抓好“一事一议”财政奖补政策落实，开展农民负担专项治理活动，切实减轻农民负担。

（六）便民服务规范化。建立区、街道办事处、村居三级便民服务网络，做到有服务大厅、中心标牌、咨询电话、服务手册、办公设备、工作经费、窗口办事指南、岗位公示牌、群众问询等候处、民事代办告示牌，对劳动保障、农村合作医疗、计划生育、民政救助等民生问题以及矛盾纠纷实行“集中受理，一站式服务”，推行公开承诺制、首接负责制和预约服务、登门服务，方便群众办事，力求“小事不出村居、大事不出街道”。按照党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐“五位一体”的要求，抓好村级组织活动场所建设，达到“六个有”标准，提升综合服务功能。

（七）综治管理规范化。深入开展“送法下乡”活动，畅通农民运用法律途径反映自身诉求的渠道，增强农民学法、懂法、守法意识，提高农民利用法律维护自身合法权益的能力。扎实开展“无邪教村居创建活动”和“家庭拒绝邪教活动”。高度重视技防设施在社会治安维护中的积极作用，加快推进技防村建设步伐。建立健全集治保、调解、巡防、普法帮教、重点人口、群众工作“六位一体”的村级综治组织，加强矛盾纠纷源头预防、处置化解，最大程度地减少违法犯罪，切实筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。

三、工作措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。工委对加强农村制度建设、实施村级事务规范化管理工作负总责，在组织领导、财力投入、人员配备上给予充分保证；各街道办事处党委发挥主体作用，街道、村两级具体组织实施；各街道办事处也要建立专门工作领导小组。区党风廉政建设工作联席会议负责组织协调，有关成员单位按照职责分工加强工作指导和督促检查。纪工委牵头抓好党务公开、农村党员干部行为规范、公务费交通费通讯费管理、村务监督委员会、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、反腐倡廉教育和廉政文化建设、查办农村基层党员干部违纪违法案件等制度和措施的落实；工委组织部牵头抓好村级组织建设、党员教育培训、村级党组织印章委托街道办事处存放等制度和措施的落实；工委宣传部牵头抓好思想教育和村级事务规范化管理工作先进典型、经验的宣传报道；工委政法委负责法律下乡、农村社会治安综合治理等制度和措施的落实；工委办公室牵头抓好涉农信访举报制度和措施的落实；发改经信局、财政局、农海局抓好强农惠农政策贯彻落实和监督检查；农海局牵头抓好“三资”管理、规范经济合同、控制不良债务、财务公开、审计监督、农民负担监管、集体林权制度改革等有关制度和措施的落实；民政局牵头抓好民主决策、村务公开、民主管理和民主监督、村委会印章委托街道办事处存放、便民服务机构建设等制度和措施的落实；住房建设管理局会同财政局负责督促街道办事处抓好工程招投标的监督；财政局负责监督涉农资金投入发放、物资集中采购等制度和措施的落实；国土资源分局牵头抓好农村征收土地监管等资源管理有关制度和措施的落实；卫生人口计生局牵头抓好医疗服务制度和措施的落实。

（二）健全完善制度，狠抓工作落实。各有关责任部门要对职责范围内涉及农村事务规范化管理的各项制度进行梳理，行之有效的继续坚持，该废止的坚决废止，该建立健全的抓紧建立健全，该细化完善的进行细化完善，形成具体、完备、有效的制度，编制成册，印发农村基层贯彻执行。要采取联合检查、分别检查、实地检查、现场验收、会议点评、文件通报等形式，加强对制度落实情况的监督检查。各街道办事处要抓好管辖范围内规范化管理情况的监督检查，区直责任部门要抓好分工项目落实情况的监督检查，并分别建立情况通报制度，每季度通报一次进展情况。要坚持抓两头带中间，在继续抓好农村基层党风廉政示范村建设，实行典型引路的同时，自下而上每个街道办事处筛选1个“规范化管理薄弱村”，定期跟踪督查。要逐个制度、逐村进行检查验收，对制度不落实或落实不到位的，认真督促整改。

（三）加大考核力度，强化奖惩措施。工委对各街道办事处的考核，纳入全区农村城市化考评，工委组织部根据本意见修订有关考核办法并组织考核，考核结果纳入全区公共责任目标，与全区政府社会责任考核评价挂钩。市委将于今年第四季度对我区进行考核，考核结果纳入县市区科学发展综合考核之中，对考核未达到标准所涉及的有关责任部门，在全区公共责任考核中扣减相应分数。

全区村级事务规范化管理工作总体上分三个阶段进行：第一阶段（五月份），结合实际制定出台具体实施意见，细化目标任务和工作措施，区、街道两级成立专门工作领导小组及其办公室，工委组织部会同有关责任部门梳理、完善、修订各项制度，形成制度汇编，印发各街道办事处和各村贯彻执行；第二阶段（六、七月份），全面抓好落实，促进规范；第三阶段（八、九月份），区工作领导小组办公室组织检查验收。