开发区民营经济安排意见

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为认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《省人民政府关于促进全省民营经济加快发展的意见》和《市人民政府关于推动民营经济新一轮发展的意见》，推动全区民营经济在新起点上实现新一轮发展，现提出如下意见。

一、推动民营经济新一轮发展的指导思想和目标任务

（一）充分认识推动全区民营经济新一轮发展的重要意义。当前我区民营经济发展已经站到了新的历史起点上，既面临严峻挑战，也面临大有可为的重要战略机遇。推动民营经济新一轮发展，既是深入落实科学发展观、全面建设小康社会的重要举措和推进经济结构调整、加快转变发展方式的重要保障，也是统筹城乡发展、保障和改善民生的重要支撑，是强区之路、富民之源、兴业之基、固本之策。各部门和单位一定要充分认识推动民营经济新一轮发展的重要意义，进一步解放思想、更新观念，不断增强紧迫感、责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，努力在新起点上推动全区民营经济实现又好又快发展。

（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持以科学发展为主题，以工业化为基础，以城市化和城市现代化为总方向，以建设创新型现代化新城区为总目标，把民营经济打造成转方式、调结构的主体，实施重大战略和统筹城乡发展的主力，推动全民创业的主角，在新起点上实现创新发展、转型发展、突破发展。

（三）目标任务。到“十二五”末，全区民营经济单位达到3万个，从业人员达到30万人；完成增加值和上缴税金年均增长15%以上，主要经济指标总量继续保持全市领先，实现民营经济跨越发展。

二、优化民营经济发展的政策环境

（四）加大财政扶持力度。充分发挥财政资金的引导、激励和扶持作用，完善扶持机制和使用方式，重点支持微小企业创业，中小企业结构调整、技术创新、市场开拓和管理进步，以及改善中小企业融资环境和公共服务体系建设等。今年扶持中小企业、民营经济发展资金达到1500万元，争取“十二五”末达到3500万元。继续运作中小企业过桥还贷资金，缓解中小企业临时周转资金困境。

（五）落实税费优惠政策。加强税收政策宣传和纳税辅导，加大各项税收优惠政策在民营及中小企业的落实力度，为其及时足额享受国家税收优惠政策创造条件。积极落实对新创办民营企业、微小企业的税费扶持政策，及时办理相关减免手续。

（六）完善政府采购支持中小企业的有关制度。根据国家和省有关规定，制定政府采购扶持民营及中小企业发展的具体办法，支持民营及中小企业产品和服务进入政府采购目录，提高政府采购民营及中小企业货物、工程和服务的比例，重点支持民营及中小企业开发的自主创新产品。

（七）强化人才保障。深入实施“人才强区”战略，加大科技和产业人才引进力度。牢固树立“自主创新、人才为本”观念，以高层次、高技能人才队伍建设为重点，以提升创新创业能力为关键，广聚人才智力、激发人才活力、提高人才效能。对民营及中小企业在技术资格认定和职称评定等人才管理配套政策方面要一视同仁、同等对待，促进人才在不同所有制企业的自由流动。“十二五”期间，力争引进国内外高层次创新创业人才500名以上。

（八）加大用地支持力度。在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时，统筹考虑民营及中小企业投资项目用地需求，合理安排用地指标，对特色产业基地、产业集群（聚集区、园区）、小企业创业基地以及高成长性中小企业投资项目的标准厂房建设要保障用地。以我区“十二五”期间集中打造的化学工业园、生物医药工业园、新光电科技产业园、节能环保健康产业园、资源再生产业园、国际综合物流园等六大特色产业园区为载体，为配套中小企业和高端物流企业提供用地支持；规划建设不同产业类型的中小企业创业基地，实现中小企业产业集聚，形成规模效应。

三、优化民营经济发展的法制环境

（九）保护民营企业的合法权益。纪检监察部门要加强督促检查，严肃查处各类影响民营经济发展环境的案件，切实保护民营企业的合法权益和作为市场主体的合法地位。深化“行风监督民企行”活动，开展民营经济发展环境评议工作。充分发挥民营企业维权投诉中心的作用，畅通民营企业反映诉求的渠道。

（十）提高对民营企业的法律服务水平。继续深入开展政法干警与法律工作者牵手民营企业活动，加大对民营企业的法律支持服务力度，引导民营企业自觉依法经营,防范法律风险。搭建民营企业法律援助平台，鼓励法律服务机构对民营企业提供法律咨询服务。

四、优化民营经济发展的投资环境

（十一）完善公平竞争的体制机制。认真贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，优化民间投资的审批登记程序,规范设置民间资本在金融、通信、电力、石油天然气、自来水、医疗、教育、文化等行业和基础设施建设、公共服务等领域的投资准入门槛。市场准入标准要公开透明,对各类主体同等对待,不得单独对民间资本设置附加条件。

（十二）鼓励民间资本开展兼并重组。认真贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式,参与国有企业、事业单位的改制重组,促进民间资本与其它所有制资本融合，以新型混合所有制经济形式实现优势互补,增强发展后劲。

（十三）积极引导民间投资方向。引导广大民营及中小企业积极参与实施蓝色经济区、高效生态区、高端产业聚集区三大战略，积极融入我区“双核、一轴、一带、四片”的空间结构布局，依托我区“做高做强两大支柱产业、加快培育三大战略性新兴产业、加速膨胀五大产品集群、集中打造六大特色产业园”的工业总体规划，引导民营经济大力开展主导产业配套，积极参与战略新兴产业投资；紧抓“重点发展现代服务业”机遇，以“开发区主中心、八角副中心、城市中心功能聚集轴、滨海旅游休闲带”功能规划，引导民营经济积极投资商务、文化、旅游、休闲娱乐、现代物流等现代服务业。

五、优化民营经济发展的融资环境

（十四）强化中小企业信用意识。大力开展中小企业信用担保机构信用评级工作，推动担保行业信用建设。鼓励支持银行征信机构和有资质的社会信用评价机构开展中小企业信用评级服务。

（十五）拓宽中小企业融资渠道。鼓励民间投资加快进入金融领域，支持符合条件的民营企业以入股方式参与城市商业银行的增资扩股，参股农村合作银行、农村商业银行、农村信用社和保险公司。以我区衡山路功能改造为契机，引导民间资本积极参与我区“金融中心”建设；发挥区金桥银通小额贷款有限公司的示范作用，鼓励民间投资成立小额贷款公司，为中小企业融资提供便捷支持。继续稳妥推进中小企业集合债券、集合票据、集合信托、股权融资、知识产权质押贷款等工作，多渠道化解中小企业融资难题。支持民营及中小企业引进外资，开展合资合作。

（十六）加强融资担保服务体系建设。扶持和规范发展多层次、多形式的融资担保机构，推动建立以银桥担保公司和东方担保公司为基础的中小企业信用担保网络体系。综合运用资本金补充、保费补贴和风险补偿等多种形式，提高担保机构对中小企业的担保能力。发挥中小企业融资合作联盟和融资服务平台的作用，深入推进银行、企业、担保公司合作，积极探索“中小企业一站式融资模式”。到“十二五”末，中小企业信用担保机构注册资本达到5亿元，年担保能力达到30亿元以上。

（十七）加大金融支持力度。建立和完善中小企业金融服务体系，区内各国有商业银行和股份制银行要单独设立面向中小企业的信贷机构，对中小企业贷款实行单独考核、单独管理。推动在民营经济活跃、民间资金雄厚、金融需求旺盛的区域增设机构网点，开办特色支行、特色柜台。建立健全中小企业贷款增长和风险补偿激励机制，引导各类金融机构创新金融产品和服务，建立科学合理、灵活高效的中小企业授信管理制度，实施对中小企业金融服务的差异化监管，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。

（十八）推动中小企业上市融资。加大企业上市工作力度，完善中小企业上市育成机制，大力培育中小企业后备上市资源，鼓励和扶持有条件的中小企业通过境内外市场上市筹集资金，重点推动一批成长型、自主创新型中小企业在创业板上市。“十二五”期间，力争我区中小企业境内上市企业达到10家以上，境外上市取得突破。鼓励企业通过发行中长期债权、中小企业集合债券和城投债券，利用场外产权交易市场、期货市场等方式，借助资本市场发展壮大。创建区级创业投资引导基金，探索建立产业投资基金，吸引股权投资基金、信托投资基金等，进一步拓宽融资渠道。

六、提升民营经济的产业发展水平

（十九）促进大中小企业协调发展。按照“创业、培育、成长、创新”四位一体的工作思路，积极贯彻落实市“中小企业成长计划”。“十二五”期间，培育3000户初创型小企业，新增500户营业收入500万元以上企业，培育300户营业收入2000万元以上企业，培育100户营业收入过亿元企业，形成民营及中小企业梯次发展的格局。

（二十）加快传统产业转型升级。支持民营及中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升传统产业，通过技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合等手段提升产业价值，加快推动传统产业发展方式从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构从低附加值的一般加工为主向高附加值的研发、营销为主转变，产业组织形态从传统集聚为主向现代产业集群和总部经济为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，增强传统产业的活力和竞争力。

（二十一）培育发展新兴产业。引导民营及中小企业积极参与战略性新兴产业的建设与发展，高起点进入新能源、新材料、生物技术、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业和科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域，走高端高质高效发展道路，着力构建现代产业体系，培育新的经济增长点。

（二十二）引导中小企业集聚发展。研究出台中小企业产业集群发展规划，深入实施特色产业提升计划，围绕电子信息、汽车及零部件、造船与海洋平台、工程机械、医药化工、食品加工等特色产业，引导中小企业走特色化、集群化、基地化发展道路。

（二十三）提高产业配套协作水平。研究制订中小企业与大企业协作配套指导意见，搭建中小企业与大企业交流合作平台，扶持一批与大企业分工协作的关联企业，引导中小企业围绕上下游产业链和价值链开展配套协作，走“专、精、特、新”的发展道路。鼓励和支持大企业通过专业分工、服务外包、订单生产和引资设厂等方式，优先与区内中小企业开展配套协作，提高配套协作水平和市内配套率。

七、提升民营企业的自主创新水平

（二十四）支持民营企业增强自主研发能力。引导企业加强科技人才队伍建设，扎实推进企业技术中心、工程技术研究中心等创新载体建设，集聚创新资源，增加技术储备，提高企业持续创新发展能力。鼓励科技型中小企业向战略性新兴产业和高新技术产业聚集，提高产业创新能力和整体技术水平。加快企业技术中心建设，使我区民营及中小企业市级以上技术中心、工程中心和工程实验室总数突破30家，其中国家级8家。取得一批具有重大影响的科学技术成果，争取获市级以上科技奖励达到30项。全区自主创新综合实力显著增强。

（二十五）加大科技投入力度。鼓励支持民营及中小企业多渠道筹集科技创新资金，加大科技成果转化应用和新技术嫁接改造力度，推动企业向内生增长和创新驱动发展转变。重点支持拥有自主知识产权和核心技术、进入壮大期的科技型中小企业做大做强，积极争取各级相关政策支持，促进中小企业转变为活力强、发展快的科技型小巨人企业。到2015年，全区民营经济R&D经费总额占增加值的比重达到4%，科技进步对经济增长的贡献率达到80%，省级认定高新技术企业达到60家。

（二十六）加速建设科技创新载体。重点抓好留学生创业园和启迪科技园建设，留学生创业园每年新增30家留学人员及各类科技企业入住，到2015年，园区留学人员及各类科技企业总数超过600家，产值超过200亿元。启迪科技园2015年基本建成，主要发展软件、电子商务、教育培训、高技术孵化等产业。计划引进各类科技企业300家，跨国公司研发机构5家以上，引进科技人员2.5万人。2015年实现产值100亿元。支持源头创新、技术创新、成果转化和中介服务平台建设，促进科技资源的合理配置和共享。完善孵化服务体系，建设高水平的共用技术服务平台。到2015年，新建公共服务平台20家。重视与国内外研发机构合作，集聚人才、成果、项目等优质创新资源。“十二五”期间，区内企业同国内外高等院校、科研院所合作建立研发机构100家。

（二十七）加强知识产权保护和品牌建设。大力实施中小企业知识产权战略，加大对民营及中小企业专利、商标等知识产权的保护力度，提高民营及中小企业知识产权的创造、运用、保护和管理水平。鼓励民营及中小企业建立和实施标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，提高产品质量。支持中小企业通过科技创新与开发形成自主知识产权和自主品牌。

八、提升民营企业经营管理水平

（二十八）加强管理创新。深入开展企业文化建设、管理创新和履行社会责任“3·10”示范企业创建活动，培育和树立示范中小企业，以点带面，引导企业加强管理理念、管理方法、管理机制和管理文化创新，切实搞好企业战略管理、精细化管理、节能降耗管理、营销管理、质量管理和文化建设、品牌建设，不断增强企业发展的活力和动力。

（二十九）提高经营管理者队伍素质。积极贯彻落实市“万名企业经营者素质提升工程”，充分发挥行业协会、中小企业培训机构的作用，整合社会资源，广泛开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等培训。

（三十）提升信息化应用水平。积极贯彻落实市“万家中小企业信息化管理提升”活动和“信息化应用示范企业”创建活动，促进中小企业创业创新发展与信息化紧密融合，引导中小企业运用信息技术改造业务流程，提高研发、管理、制造、营销和服务水平。鼓励信息技术企业开发和搭建行业应用平台，为中小企业信息化提供软硬件工具、项目外包、工业设计等社会化服务。

（三十一）支持中小企业开拓市场。大力发展行业性电子商务平台，引导和推动民营及中小企业开展电子商务活动。根据《经济技术开发区外经贸发展资金管理暂行办法》，对企业开拓市场的外经贸活动给予财政财政补助，支持民营及中小企业参加国内外各类展览展销活动。鼓励支持有条件的民营及中小企业走出去，到境外投资办厂、开发资源，收购技术和品牌，带动产品和服务出口，抢占国际市场。积极帮助民营及中小企业应对国际贸易壁垒和反倾销诉讼，鼓励支持民营及中小企业“抱团”应对国际贸易纠纷。

九、提升民营经济管理水平

（三十二）强化组织领导。把推动民营经济新一轮发展纳入“十二五”全区经济社会发展总体规划，不断完善工委、管委统一领导、部门全力支持、社会积极参与、企业自主发展的工作体制和推进机制。区民营经济发展领导小组及其成员单位，要认真研究制定促进中小企业、民营经济发展的政策措施，及时协调解决中小企业、民营经济发展中出现的重大问题。各有关部门、单位要在各自职责范围内对民营及中小企业进行指导和服务，既要注重全面落实已有的各项政策措施，又要注重从实际出发，抓紧制订完善更加积极有效的扶持政策措施，形成发展合力。

（三十三）加强运行监测。要加强对中小企业、民营经济的运行调度，强化基层基础工作，逐步建立协调有序的中小企业、民营经济市场监测、风险防范预警机制，合理引导民间投资和民营经济发展。

（三十四）完善考核督导。建立中小企业、民营经济工作激励机制，进一步完善中小企业、民营经济发展工作考核评估体系，定期进行考核通报。

（三十五）加强舆论引导。新闻媒体要大力宣传发展中小企业、民营经济的法律法规和政策规章，宣传中小企业、民营经济在经济建设和社会发展中的重要地位和作用，宣传民营及中小企业转型升级成功、劳动关系和谐、管理模式先进和履行社会责任的典型，营造良好的舆论环境。