市委经济工作安排意见

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2012年，全市经济工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省市经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以做大做强财政经济为目标，坚持财源建设的主线不动摇，紧紧抓住国家扩大内需和集中帮扶的机遇，借助外力、启动内力，不断加大有效投入，全力突破工业经济和重点区域、重点项目，着力提高开放质量，加快推进科技创新，调整优化产业结构，促进经济发展方式的根本转变，推动全市经济在新的起点上实现新突破。

主要预期目标是：全市生产总值154亿元，增长13%；地方财政收入3.24亿元，增长15%；全社会固定资产投资87亿元，增长20%；实际利用外商直接投资1430万美元，增长10%；实际利用内资60亿元，增长20%；外贸出口2.2亿美元，增长8%；社会消费品零售总额达到71亿元，增长18%。

一、抢抓政策机遇，坚持不懈地加大有效投入

（一）突出重点区域抓投入。坚定不移地贯彻突破经济开发区和桃村台湾农民创业园的战略部署，年内两大区域基础设施投入达到8.2亿元，开工建设重点工程项目37个，完成固定资产投资38亿元。到年底，力争工业销售收入和财政收入占全市的比重均超过50%。其中，经济开发区基础设施投入1.9亿元，重点抓好污水处理厂建设和热力、天然气、污水三大管网铺设工程，加快802省道两侧绿化美化和区内路网电网改造；承担重点工程项目12个，完成固定资产投资19亿元。桃村镇基础设施投入6.3亿元，重点抓好污水处理厂建设和污水管网铺设，对区内部分路网、河道进行改造，进一步完善台湾农民创业园配套设施；承担重点工程项目25个，完成固定资产投资19亿元。坚持招商项目向两大区域集中，优先落户园区。年内，松山、庄园、翠屏、臧家庄等镇街争取各引进投资过千万元的项目5个以上，其它镇各引进投资过千万元的项目2个以上。

（二）突出重点产业抓投入。在一二三产业全方位扩大投入的同时，坚持投入重点向工业倾斜，以主导产业、骨干企业和优势项目为载体，年内完成工业投入28.8亿元，增长32.7%，占全社会固定资产投资的比重达到33%。现代装备业，以同兴实业、德达精密机械、大德精密机械、大京船板等企业为重点，加快发展汽车、船舶配套产业，完成投入4.9亿元；新型建材业，以大地管桩、万华生态板等项目为重点，完成投入2亿元；新能源产业，以安得利斯风电塔筒和唐山、方山风电等项目为依托，加快风电、生物质能、太阳能、水源热能的开发利用，完成投入6.7亿元；食品加工业，在巩固提高海升果汁、欧王酒业等企业的基础上，突出抓好食品技术孵化中心建设，完成投入2.5亿元；特种纤维业，重点推进德棉集团公司与氨纶1414项目的合作，完成投入2亿元。

（三）突出重点项目抓投入。一是积极争取项目扶持。围绕国家和省市扩大内需政策，跟踪做好上报27个项目的争取工作，继续开展项目筛选论证和申报，全年上级扶持资金力争达到市争取资金的八分之一到六分之一。进一步用足用活省财政困难县政策，积极承接市帮扶，在基础设施建设、社会民生等方面努力争取政策和项目支持。二是抓好重点项目建设。按照国家产业政策导向和我市产业发展重点，全市确定投资过千万元的项目92个，总投资90.9亿元，年度计划投资48亿元，其中过亿元的项目32个。对重点工程项目继续实行领导和部门包帮责任制，坚持挂牌督办，加快推进，搞好监管，保证投资项目的建设期限和质量标准要求。同时，健全项目储备机制，建立科学、规范、完备的项目库，为全市经济发展储备充足后劲。

二、积极应对挑战，努力实现对外开放新突破

（一）进一步突出招商重点。针对国内外经济形势变化，把招商重点放在龙头项目的突破上，放在落户项目的增资扩股上，放在闲置资产的开发利用上，使招商引资的成果尽快转化为有效的经济增长点。一是强化重点产业招商。按照引进一个核心项目、带动一批配套项目、成长一个产业链条的要求，紧紧围绕产业链条开展招商引资，争取在汽车及配件、风电、食品等产业招商方面取得较大突破。汽车及配件产业招商，抓住我市已经列为配套汽车工业园的有利时机，加快汽车产业发展规划，加大与国内外汽车制造商的对接，力争我市汽车工业园建设尽快见到成效。风电产业招商，在搞好风电场规划布局、确定重点配套产业的基础上，抓好项目包装推介，进一步延伸风电装备产业链条。食品产业招商，依托苹果资源优势，大力发展深加工，拉长产业链条，争取浓缩果汁、保健食品等项目成长为产业龙头。二是促进落户项目增资扩股。把落户项目的增资扩股作为招商引资的一条捷径，加快推进张裕玻璃、凯罗飞玻璃、海升果汁、东山电机等项目的二期工程，促进企业规模的快速扩张。充分发挥落户企业的示范带动效应，大力开展以商招商，实现招商引资工作的良性循环和滚动发展。三是抓好存量资产利用。加快启动闲置厂房和土地，通过重组、联合、出让、置换以及发展二三产业等各种形式，使其在招商引资、项目建设中发挥应有的作用，提高政策收益，培植新的增长点。

（二）努力提高招商实效。一是加大招商活动频率。继续贯彻“小团队、高频率”的原则，境内重点面向“长三角”、“珠三角”和北京、济青烟威等区域，境外主要面向台湾地区，有针对性地组织开展专题招商活动。全年计划组织境内招商活动22次，境外招商活动15次，力争引进过千万美元的外资项目3个，过亿元的内资项目15个。继续实施全民招商，充分调动全社会的积极性，更有效地掌握人文、项目资源和信息。发挥企业招商引资的主体作用，推动重点骨干企业与国内外500强企业的战略合作，鼓励引导有条件、有优势的中小民营企业积极参加各类招商洽谈活动，借力发展。二是加强招商队伍建设。抓好专业招商人才培养和引进，加快建立一支适应现代形势要求的专业招商队伍。安排专业人员协助重点园区招商，参与重大项目的对接洽谈。加大奖励和考核力度，使我市在外人员、驻外机构在推介项目、引进项目、联络客商等方面发挥更大的作用。三是抓好项目跟踪落实。建立重大招商项目综合协调机制，由市委、市政府组成专门班子介入对接洽谈，提高大项目引进的成功率。强化项目跟踪协调服务，努力形成在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓增资的良好局面。

（三）积极推动对外经贸合作。认真研究金融危机对出口企业的影响，加强商贸业务培训，提高规避国际金融风险和贸易风险的能力。鼓励、支持和引导企业申报自营进出口权，年内新增自营进出口企业10家，总数达到115家。进一步优化出口结构，提高产品质量和技术含量，确保果品、过滤机、节能灯、工具、电机等主要产品出口实现平稳较快增长。大力发展针织服装、食品、塑料、机械、玩具制作等加工贸易项目，年内实现加工贸易5300万美元，占全市外贸出口的比重达到24%。加强劳务输出，整顿规范劳务市场，实现外派劳务100人以上。

三、进一步转变发展方式，全力做大做强工业经济

（一）培育壮大骨干企业群体。坚持一手抓老企业嫁接改造、一手抓新项目引进，一手抓总量扩张、一手抓质量提升，进一步增强工业经济整体实力，奠定财源基础。加快现有31户重点骨干企业的升级改造，选择成长性好、见效快的企业予以重点扶持，推动挂大联强，走出一条低成本、高效益的企业成长路子。大力推进在建、续建、新建项目的投达产，跟踪调度，分类指导，及时从投产的重点项目中筛选培植骨干企业。去年续建、在建的78个项目，争取上半年完工投产。到年底，力争销售收入过亿元的企业达到15户，重点骨干企业达到35户以上，四项主要指标占全市规模以上工业的比重均超过20%。坚持抓大不放小，迅速膨胀工业经济总量，年内新增规模以上工业企业30户，总数达到269户。规模以上工业完成增加值53亿元，增长20.5%；销售收入180亿元、利税12亿元，分别增长20%；利润9.5亿元，增长18.8%。

（二）推动企业科技进步。一是抓好技术改造。围绕老企业、现有企业的节能挖潜、嫁接改造、增资扩股，今年全市确定芳纶原料生产线、橡胶滤带扩能、工具搬迁扩能等18个新的技改项目，总投资13.8亿元，年内计划完成投资6.6亿元。对这些技改项目实行倒排工期的办法，逐月调度，确保按期投产。同时，切实抓好去年11个续建技改项目的后续工作，争取上半年全部完工投产。二是加快技术创新。围绕食品、机械、电子、新材料、新能源等领域，搞好与科研院所的挂靠联合和人才引进培养，推动企业技术创新和产品研发，大力培育发展高新技术企业。年内，争取建设1-2个食品技术孵化中心，新开发高新技术产品35个，推广优秀科技成果10项，认定高新技术企业10户，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到15%以上。三是抓好品牌培育。深入实施名牌带动战略和质量振兴工程，积极推行标准化生产，年内争取大地管桩、白洋河酿酒、真空过滤机、红壹佰照明等名牌产品培育工作取得明显成效，再创2-3个国家级或省级名牌产品，1个中国驰名商标，2个省级著名商标。

（三）大力实施节能降耗。以节能降耗减排为重点，对7户重点用能企业实行跟踪管理，加快关停寨里塑料厂、贝壳加工厂、千秋纸制品厂等3户重点污染企业，坚决控制新建项目的排污总量，确保污染物排放总量控制在市下达范围内，规模以上工业万元GDP能耗下降6%。抓好水泥、化工等高污染行业的清洁生产和环境管理体系认证，促进企业向“低投入、低消耗、小排放、高产出、可循环”的节约型发展方式转变，年内培育循环经济示范企业7户以上。

（四）发展激活民营经济。把发展民营经济作为壮大企业群体的一项基础性工作来抓，努力调动全民投资创业积极性，全年新办民营企业130户，新增个体工商户1500户，新培育规模以上民营企业30户。民营经济实现增加值60亿元，增长33.3%；营业收入185亿元，增长32.1%；利税17.5亿元，增长34.1%。争取2户企业进入市“百强民营企业”，6户个体工商户进入市“百佳个体工商户”。扶持发展特色产业，争取蛇窝泊苹果储藏加工、桃村商贸物流、翠屏食品加工和西城工具制造四个特色产业镇纳入省市特色产业培育计划，新培育3个特色产业镇典型。

四、发展现代农业，扎实推进新农村建设

（一）巩固提高特色农业体系。继续打造“畜牧—沼气—果业—菌菜”复合型特色产业链条，加快产业升级步伐。果品生产，以建设中国最大的绿色苹果基地为目标，着力推进由产量大市向质量强市的转变。重点抓好“现代化苹果示范园”项目的组织实施，争取农业部“2012全国无公害农产品检测（水果）项目”，不断完善提高蛇窝泊、观里、翠屏、国路夼高档果生产基地，加快郁闭园改造、种植方式改革和新品种引进推广；依托农产品深加工企业，积极研究发展产业链条长的果品种植项目，逐步解决种植结构单一的问题。全年果品总产达到145万吨，完成果园改造6万亩。畜牧生产，大力推行舍饲圈养、工厂化养殖，年内新增规模养殖场户60个，肉、蛋、奶总产达到10.5万吨。菌菜生产，积极鼓励基地化生产、工厂化管理，年内发展工厂化食用菌规模生产基地2处以上，总量达到2000万棒。粮油生产，加快推进西城长岭、寺口、桃村等3个国家级土地整理项目，做好蛇窝泊、观里土地整理项目立项和规划建设，努力争取3万亩特色农业开发项目的立项工作，年内完成农业综合开发1.25万亩。

（二）加快农业现代化进程。一是抓好农业龙头企业建设。在推进现有企业规模扩张、升级改造的同时，围绕生产、加工、包装、储存、运输等各个环节，年内培育产加销一体化的农业龙头企业3户。二是抓好农产品标准化基地建设。依托农产品加工、销售龙头企业和农民专业合作社，整合一家一户的分散经营，大力发展订单农业，加快建设一批紧密型、车间型的农产品生产基地。年内，每个镇、街道、开发区至少建立1处标准化农产品基地，全市新培育农民专业合作经济组织10个以上，总数达到170个。三是抓好农产品质量安全。认真开展省级食品安全示范市创建活动，加强农业生态环境、农业投入品的监管监测和综合整治，从源头上保障农产品质量安全。抓好农产品质量认证和品牌创建工作，年内完成绿色苹果和果品质量标准认证4个以上。

（三）扎实推进新农村建设。以生态文明村镇建设为载体，加强农村环境综合治理，发展壮大集体经济，着力改善农村生产生活条件。年内，新建农业节水工程灌溉面积7000亩，水土流失综合治理面积1500亩，完成42座小型水库除险加固工程；抓好翠屏街道黄燕底、臧家庄镇驻地集中供水工程建设，解决100个村庄、5万人口的饮水安全；每个镇街发展“一池三改”示范村3-5个，新建户用沼气池3000个，逐步实现农村垃极集中处理。完成60个星级示范村的创建和升级任务，精心打造桃村镇周边区域生态示范村亮点。争取省农村住房建设补助项目，搞好农村住房规划、建设、改造。

五、着力产业提升，繁荣发展服务业

（一）突出抓好旅游业。在旅游业总体发展框架初步形成的基础上，以生态旅游为主题，进一步规范、完善、提高景区景点功能，丰富优秀旅游城市内涵。一是打造精品旅游项目。重点抓好牟氏庄园景区胶东民俗文化产业园项目规划和招商，推进苹果城度假村景区温泉大酒店、观湖大酒店和艾山自然风景区西线景区、温泉宾馆建设，启动艾山温泉国际旅游度假村景区二期工程，完成太虚宫、牙山森林公园国家3A级景区评审以及国路夼全国农业旅游示范点创建工作。二是加强宣传推介。抓住《牟氏庄园》电视剧播出的有利时机，精心搞好宣传策划和包装推介，努力掀起旅游热。抓紧电视剧《丘处机》的筹划工作，持续打造宣传效应。积极探讨与国内知名旅行社的合作，推动景区管理上档升级。加快推出“一卡通”和“一日游”、“二日游”线路，逐步实现各景区统一经营管理、统一包装策划、统一宣传营销，整体扩大旅游业的影响力。年内，全市接待海内外游客达到100万人次，实现旅游总收入3亿元。三是完善配套设施。进一步抓好宾馆、酒店、商场等服务设施配套，年内完成相关星级评审工作，星级酒店、餐馆的接待能力翻一番。加快推进特色宴、特色纪念品开发研制工作，全面提高行业服务和管理水平。

（二）加快发展现代物流业。发挥我市产业优势，围绕连锁经营、物流配送、电子交易等现代物流业态，发展一批大型商贸物流企业和专业批发市场。重点抓好苹果电子交易市场的规范运营，逐步增强辐射带动能力，力争年交易额达到150亿元。按照市规划要求，积极推进桃村物流园区建设。继续开展蛇窝泊果品批发市场的治理整顿，搞好庄园街道建筑材料市场等专业市场的招商。以实施“万村千乡”市场工程为契机，年内发展日用百货、农业生产资料连锁销售和直销网点200处。

（三）努力拓展服务业领域。坚持以服务方式规范化、服务业态多样化、生活服务社区化、生产服务专业化为方向，努力提高服务业发展水平。依托我市果品产业，加强道路货运网络建设，发展联运、配载、配送和汽车维修等配套服务业。利用国家适度放宽的信贷政策，创新服务品种，逐步完善金融服务业。年内全市新增贷款11亿元，全市金融机构贷款总量达到45.4亿元，增长31.9%。继续抓好果品、小麦等政策性农业保险服务业，加快发展担保、咨询、产权交易、技术交易、劳务和人才等生产性中介服务业，推动传统服务业向现代服务业转变。

六、突出功能品位，全方位提高城市化水平

（一）抓好基础设施建设。从制约城市发展和影响市民生活的突出问题着手，积极争取上级基础设施投资，努力改善城市环境。年内，城市基础设施投入达到8.17亿元。其中，旧城改造和新区开发投资3.89亿元，竣工面积32.1万平方米，重点完成华府名都一期、金苹果绿苑二期和北七里庄区域开发、凤翔小区商业开发工程，对南小街、工具厂、聚胺脂厂、塑料厂四个区域进行改造；城市集中供气、供暖工程投资3.1亿元，分别于5月份、11月份投入运行；地下管网铺设改造投资1.7亿元，重点完成迎宾路、文化路等路段地下管网改造和雨污分流管网铺设工程；城区道路改造硬化投资1400万元，主要完成迎宾路西侧4条土路、部分小区的路面硬化和翠屏路的更新改造。交通基础设施投资6300万元，国省道主要完成烟凤线桃村大街大修和802省道城区段改造工程，县乡路主要完成臧蛇线、中博线部分路段大修工程以及有关乡村路建设、升级工程。在加大基础设施投入的同时，进一步抓好小城镇详细规划编制工作，逐步完善配套功能，加快综合开发步伐。

（二）强化生态环境建设。一是坚持不懈地开展造林绿化。在切实抓好森林资源保护的基础上，按照因地制宜、适地适树、分类治理的原则，突出同三高速、204国道、文三线、802省道四大交通要道以及长春湖、牙山、艾山等重点区域，着力实施大环境绿化、绿色通道建设、留苗养树、封山育林、裸露山体生态恢复工程，年内完成植树造林2.3万亩，留苗养树200万株，全市林木覆盖率达到51.5%。二是抓好水源地保护。逐步启动78项水源地保护工程，年内污水处理厂建设总投资1.76亿元，确保城区污水处理厂正常运行，经济开发区污水处理厂建成试运行，桃村污水处理厂完成规划设计并开工建设。生活垃圾处理投资3100万元，完成城区无害化垃圾处理厂一期工程，抓好桃村镇无害化垃圾处理厂以及各镇、街道垃圾中转站的规划设计，并按要求开工建设。加强河道治理及湿地建设，新建重点河道拦河闸（坝）3座、湿地3000亩。三是切实加强污染源监控治理。认真执行《生态市建设规划》，严格环境准入制度，继续坚持“三不上”和“三不批”原则，从源头上把住节能降耗和环境保护关。加强矿产资源管理和保护，深入开展矿产资源开采秩序专项整治活动，严格划定禁采、限采和可采区，做到有序开采、依法治理，适度控制开发强度。

（三）提高城市管理水平。坚持解决眼前问题与长远问题相结合、集中整治与长效管理相结合，建立健全城市管理长效机制，努力实现市容环境卫生整体达标、园林绿化提档升级、市政设施管护到位、城管行政执法严格高效的目标。深入开展城乡环境综合整治，进一步健全分级管理和重心下移的管理体制，探索创新管理形式。突出抓好城区河道的日常管理，加大对违法违规建设的查处力度，彻底治理马路市场。不断扩大物业管理覆盖面，提高物业管理水平，全面改善城区居民的居住条件。深入开展“建文明城市、做文明市民”教育活动，促进居民文明素质的提高。

七、狠抓财源建设，加快实现财政经济的根本好转

（一）集中培植骨干财源。紧紧围绕财政最大化的目标，进一步稳定基础财源，加快培植支柱财源、新兴财源，着力提高“两个比重”。优先扶持大项目、高新技术项目、高贡献率项目，全力保证重点项目、重点企业、重点财源的发展和运行，把经济发展和对外开放的成果反映到财政增收上。年内，全市完成工商税收2.88亿元，增长15%；镇级工商税收过千万元的力争达到6个。

（二）切实加强税收征管。在认真贯彻落实中央惠及企业相关政策的同时，千方百计拓宽财政收入来源和渠道，加强对重点行业、税源和税种的监管，搞好财税合力征收、依法征收，确保一、二、三季度入库进度分别达到20%、50%、80%，保证全年财税任务目标的完成。进一步完善政府非税收入征管体制，继续实行“票款分离、收支两条线”的管理办法，加强行政事业性收费管理，保证非税收入及时足额入库，杜绝非税收入坐支挪用和“体外循环”。

（三）优化财政支出结构。坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点的原则，把财政支出的重点放在保障全市工资发放、社会保障、增资政策兑现方面，放在支持新农村建设和构建和谐社会等公共保障方面。认真贯彻上级支农惠民政策，重点抓好与人民群众密切相关的农村新型合作医疗、免费义务教育、农业保险、计划生育家庭奖励扶助、生态文明村建设和粮食直补、家电下乡、农用柴油化肥补贴等项目。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制一般性支出，压缩财政投资，确保财政收支平衡。

八、坚持以人为本，积极构建和谐社会

（一）强化社会保障工作。全面落实扶持就业和再就业的各项政策措施，扩大就业渠道，搞好就业服务。年内，新增就业和再就业人员5000人，新增农村劳动力转移就业2000人，城乡人力资源信息入库率达到90%以上。扎实推进城镇居民和机关事业单位职工医疗保险、失业保险制度，切实抓好社会保险扩面征缴工作，逐步健全社会保障体系。完善最低生活保障制度，广泛开展爱心救助和社会帮扶活动，启动社会救助站建设，实施医疗、教育、住房和突发性困难等专项救助，保障困难群众的基本生活。

（二）繁荣社会各项事业。积极发展教育事业，认真搞好中小学布局调整、危房改造和设施配套，继续推进农村义务教育改革，全面普及九年义务教育，大力发展职业教育。抓好卫生事业改革，加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，普及卫生知识，做好疾病预防控制工作。抓好广播电视等公共文化设施建设，加强人口和计划生育工作，推动社会全面进步。

（三）保持社会稳定。严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，及时解决各类信访问题，把矛盾化解在基层和萌芽状态。以创建“全省最安全城市”为重点，加强社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动。坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，严格落实安全生产责任制，抓好隐患排查整改，加强重点行业、重点领域安全监管，严防各类事故发生。

九、注重抓实抓细，进一步形成工作合力

建立健全工作推进机制，充分发挥各个推进委员会的作用，确保各项工作达到预期目标。加强发展环境建设，树立诚信意识，转变工作作风，全面提速增效。严格执行国家和省市取消、停止和降低行政事业收费的规定，严肃查处涉企“三乱”行为。加快出台扶持鼓励企业发展的政策措施，全力以赴提供支持。抓好企业家队伍建设，为加快发展担负起更大的责任。建立科学、完善的考核机制，进一步加大督查、检查和考核力度，努力提升干部群众的思想境界，营造干事创业的浓厚氛围，保证全年任务目标的完成。