旅游客运发展意见

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道路客运交通是支撑旅游发展的六大要素之一，是旅游环境的重要组成部分和推动旅游发展的基础条件。当前我县正在加快建设国际生态旅游岛，积极开展南北长山岛4A级景区创建工作，但旅游道路客运发展的瓶颈制约日益突出，主要表现在客运车辆档次低、安全隐患多、服务质量水平不高，客运企业运行成本高、集约化程度低、经营效益差，客运市场结构不合理、管理不到位、市场秩序不规范等方面。这些问题在一定程度上影响了整体形象，制约了旅游业在更高层次上实现更大发展。为更好的解决上述问题，改善全县旅游交通状况，促进海岛旅游道路客运市场发展，根据《省道路旅客运输经营行政许可管理规定》等有关规定，现结合我县实际，提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“合理规划，严格资质，额度控制，集约经营”的原则，创新经营模式，规范市场秩序，提高服务质量，培育客运品牌，增强旅游道路客运市场活力和接待能力，全力打造南北长山岛旅游核心区，促进我县旅游产业又好又快发展。

总体目标：通过努力，在5年内，逐步淘汰车况差、配置低、油耗高的老旧车辆，推动全县旅游客运车辆整体档次提升、配置提高、功能完善、形象升级，培育一批管理科学、经营集约、服务优质、竞争有力的旅游道路客运企业，建立运力充足、结构优化、市场规范、安全环保的旅游道路客运服务体系，为加快建设国际生态旅游岛提供良好的交通保障。

二、强化工作措施，全面提高旅游道路客运接待能力和服务水平

（一）严格资质管理，优化旅游客运市场结构。旅游道路客运市场实行公司化经营。旅游道路客运企业应具备健全的安全生产制度，有完善的生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理、安全培训和教育学习、车辆设施设备安全管理、事故处理应急预案等制度。严把客运车辆准入关。新增车辆应是交通部《营运客车类型划分等级评定》（JT/T325）中规定的中级车以上或适应海岛使用的高配置公交车型。严禁旅游客运企业新增二手客车，原有行政许可到期的二手车辆自动退出客运市场。在旅游旺季的高峰期，确需补充运力、租用其它客运车辆的，旅游客运企业应提前提出申请，出具所租用车辆本年度的车辆技术状况检测报告，并购买承运人责任险，经旅游、运管部门审核批准后，统一租用时限，方可在我县从事旅游客运业务。严禁以租用车辆为名，变相引进二手车辆。

（二）规范市场秩序，营造良好发展环境。转变旅游道路客运运行机制，强化旅游道路客运市场治理力度，促进市场主体公平竞争。旅行社在岛内包车时应租用有资质的旅游客运企业的车辆，禁止旅行社租用“黑车”接待旅游团队。重点整顿无证营运、低价竞争、服务态度差等恶劣行为，净化旅游道路客运市场，为客运企业发展创造良好的环境。

（三）强化培训考核，提高客运服务质量。建立旅游道路客运企业培训制度，对企业员工实行全员培训，不断提高企业员工业务素质、职业道德水平和对客服务质量。健全旅游道路客运服务质量评定标准，建立旅游道路客运企业和经理信誉档案制度，开展旅游道路客运企业资质资信评定，提升旅游道路客运标准化服务水平，提高重质量、讲信誉的企业市场声誉；通过年检登记等手段，淘汰低质旅游道路客运企业。

（四）实行政策鼓励，扶持壮大旅游客运企业。发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励引导民间资本投入旅游道路客运发展。鼓励企业实行规模化、集约化经营，扶持企业提高车辆档次和等级。全县旅游客运车辆更新初期，根据车辆实际情况给予新车购置补贴，具体补贴标准另行研究确定。对申请办理旅游客运手续的企业，优化工作程序，缩短审批时限，提高工作效率和服务质量，为企业发展提供更多便利。

三、明确职责，协同配合，推动旅游客运市场规范健康发展

全县各级各部门要切实把促进旅游道路客运发展提到议事日程，加大工作力度，强化措施保障，确保意见各项内容落到实处。县交通局要认真做好旅游道路客运线路的规划布局和建设改造，抓好旅游道路客运组织管理工作。运政管理机构要认真开展旅游道路客运市场的监督检查管理、旅游道路客运企业的质量信誉考核、旅游道路客运企业和运营车辆的年度审验。县交通、旅游部门要严格新增旅游道路客运车辆的准入把关，共同制定并推行旅游客运车辆的规范化、细微化服务标准。县公安、工商、物价等部门，要各司其职，各负其责，全面规范旅游道路客运市场秩序。相关部门要加强沟通，协调配合，形成工作合力，共同促进全县旅游道路客运市场规范健康发展。