工矿企业管理工作意见

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为进一步提高我市工矿企业安全生产管理水平，规范企业安全生产行为，促进企业接受先进的安全管理理念，按照国际通行的管理模式，实施科学管理，有效保护职工安全健康，推动全市工矿企业安全生产形势持续稳定好转。现就在我市工矿企业中推行职业健康安全管理体系认证工作提出如下意见：

一、提高思想认识，切实增强实施职业健康安全管理体系认证工作的紧迫感和责任感

职业健康安全管理体系是近几年在国际上兴起的现代职业健康安全管理模式，是一套管理科学、理论严谨、系统性很强的管理体系。体系的核心是通过持续改进、周而复始地进行“计划、实施、监测、评审”活动过程，将传统安全管理中相对割裂、独立的各管理环节融会贯通、扣扣相连、闭环运作，全方面深层次覆盖企业安全管理中诸多要素，从而达到保护工作状态的劳动者的目的。认证的精髓是危险源辨识、风险评价与控制，体现了“预防为主”的方针，使企业职业健康安全管理的被动行为转化为主动行为，从根本上提高全员职工的健康意识、安全意识、守法意识，使员工在生产、经营活动中自觉防范安全健康风险，最大限度地预防事故发生。

非煤矿山在我市经济社会中占有举足轻重的地位。自2006年开始，我市在市级工业企业中全面推行了职业健康安全管理体系认证，初步收到了预期的成效，目前我市已有10家企业通过了体系认证，干部职工的安全意识、守法意识和自我保护意识大大提高，在生产经营活动中能够自觉地防范安全健康风险，有效地防范安全事故的发生。当前，在实施规范整合矿产资源的新形势下，矿山领域安全管理工作面临着很多新问题、新矛盾，传统的安全管理模式和方法越来越多的表现出事后处理的弊端。因此，在工矿企业中推行职业健康安全管理体系认证工作，尽快建立起现代安全管理的模式、方法，把预防为主的根本要求，系统、规范、有效地落实到安全管理的各个环节上，对于保持我市工矿企业的安全生产秩序稳定，促进我市经济快速健康发展具有十分重要的现实意义。

二、明确目标任务，全面启动实施非煤矿山职业健康安全管理体系认证工作

（一）指导思想：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照“突出重点、以点带面、统筹推进”的原则，在全市工矿企业分层次、有步骤地推进《职业安全健康管理体系》（GB/T28001-2001）认证，指导、帮助企业建立起预防为主、持续改进的安全管理模式，运用现代安全管理方法，有效控制一般事故，杜绝重、特大安全事故，切实保护员工的安全与健康，努力推动全市安全生产形势持续、稳定、协调、健康发展。

（二）目标任务：综合考虑我市工矿企业发展水平，市政府决定，以非煤矿山企业为突破口，到2009年底，金矿、金矿、金矿、金矿、金矿等镇办矿山以及镇、镇、镇选择安全基础条件较好的1-2家矿山企业，完成体系的建立、运行和认证工作；到2011年底，全市所有矿山企业要完成体系的建立、运行和认证工作。其他行业领域重点企业要在总结体系认证先进经验的情况下，结合自身实际，积极稳步推进体系认证工作。

（三）方法步骤：

第一阶段：宣传启动阶段（从现在开始－到3月底）。镇、镇、镇要将确定的认证企业名单于3月29日前上报市安监局；所有参加企业向质监局提出认证申请，与市质监局签订咨询服务协议，并向市安监局备案；认证企业成立认证领导小组和工作小组，全面启动体系认证工作。

第二阶段：体系建立阶段（4月1日－8月31日）。宣贯相关标准，培训内部审核员；由各企业安全管理科室统一组织，各班组负责实施，组织职工查找本岗位所涉及的危险源，统一形成企业《危险源辨识和评价表》和《法规执行情况现状报告》，工作组进行审核，确定是否符合本公司实际；结合危险源辨识和风险评价的结果和法规执行情况现状，根据标准要求，确定需编制的管理手册（包括OHS方针、目标）、程序文件的要求作业指导书、管理方案、管理应急计划；根据培训机构的要求，由咨询人员对工作组成员进行培训，然后由工作组成员分别对本企业员工进行危险源辨识、风险评价和OHSAS18001管理体系有关知识的培训。

第三阶段：体系试运行阶段（9月1日－12月31日）。各企业召开组织试运行动员会议，进入体系试运行阶段；与法定的认证审核机构签订外部审核协议，市安监局、质监局派出专业人员作为观察员参与认证审核机构的外部现场审核，提出纠正措施，立即进行整改，体系管理部门进行验证；各单位提交职业健康安全管理（OHS）业绩、目标实现状况、有关事故、事件及整改情况等方面的报告，进一步整改、完善体系操作规程。

第四阶段：审核发证阶段（2010年1月份）。工作组按体系文件要求进行全面检查，保证现场与体系要求相符；最后，由认证审核机构对企业进行现场审核，通过审核后颁发认证证书。

（四）责任分工

市安监局：负责企业参加职业健康安全管理体系认证工作的动员、组织和计划落实。

市质监局：负责企业职业健康安全管理体系认证的咨询工作和认证机构的指定工作。

各镇（街道、区）：成立专门的认证工作领导小组，具体负责辖区所属企业职业健康安全管理体系认证工作的组织、协调和实施。

各工矿企业：成立专门的认证工作领导小组和工作小组，按照GB/T28001-2001国家标准建立、实施和保持文件化的职业健康安全管理体系，通过危险源辨识、风险评价与风险控制活动，减少事故隐患，杜绝事故发生，确保国家有关法律法规和企业的安全生产目标得到严格遵守和实施。

三、严格考核奖惩，深入推进职业健康安全管理体系认证工作

为确保认证工作扎实有效开展，市政府将把企业职业健康安全管理体系认证工作作为安全生产的一项重要措施来抓，并列入对各镇（街道、区）安全生产责任制考核，每季度安全生产例会将对各相关部门、企业体系认证进度情况进行通报。对按期取得职业健康安全管理体系认证证书的工矿企业，市政府将视情况给予每户企业补助5-10万元；对没有按规定时间完成职业健康安全管理体系建立、运行、认证的工矿企业，将按有关规定予以停产整顿，并在全市范围内给予通报批评。