市委改善民生指导意见

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全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是建设更具发展内涵新型的重要内容。当前，我市民生工作要坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，针对工作中存在的薄弱环节和突出问题，进一步明确分工，落实责任，强化措施，努力使全面建设小康社会的成果惠及全市人民，推动全市民生工作再上新台阶。

一、进一步做好就业再就业工作

1.大力开发就业岗位。认真落实《就业促进法》，努力开发更多就业岗位，拓宽城乡劳动力就业空间。2012年，新增城镇就业再就业7600人以上，其中失业职工再就业700人以上，新增农村劳动力转移就业2400人以上；城镇登记失业率控制在1.4%以内。加强大中专院校和职业学校毕业生就业指导与服务，建立未就业毕业生求职登记和推介制度，大中专毕业生总体就业率保持在75%以上。

2.严格落实再就业扶持政策。2012年，继续加大再就业资金投入，确保再就业资金落实到位。重点落实好小额担保贷款优惠政策，在简化审批环节、降低贷款门槛或取消反担保等方面实现突破。

3、强化公共就业服务。健全完善覆盖城乡的人力资源市场服务体系，2012年底前完成镇级劳动保障工作机构建设任务，全部达到市级“示范平台”标准。完善和落实面向所有困难群众的就业援助制度，采取申报援助、结对帮扶等措施，确保零就业家庭“动态消零”。抓好在岗职工培训、失业人员再就业培训和农民创业培训，2012年完成2000名农民工和农村富余劳动力技能培训。加强就业和创业培训，今明两年培训1000人以上，创业成功率保持在60%以上。畅通农村劳动力就业信息渠道，将即时就业信息传递到农村千家万户。继续拓展企业用工招聘基地，及时公布全市重点项目用工情况。

二、全面提高城市居民住房水平

4.建立完善住房保障体系。2012年，制定出台廉租住房保障、经济适用住房管理等配套政策措施，公布我市住房保障的各项标准，探索建立政府限价住房、经济租赁住房、农民工住房等制度。年内将廉租住房保障范围扩大到城市低收入住房困难家庭，经济适用住房供应对象调整为城市低收入住房困难家庭。2010年底前，基本解决人均住房建筑面积10平方米以下低收入家庭的住房困难。

5.加快房源建设。2012-2009年，在市中心区新建保障性住房575套、5.2万平方米，其中新建15套廉租住房。

6.认真组织住房供应。2012年，全面开展住房困难家庭申报登记工作，建立保障档案并录入信息数据库，健全分系统、分街道归口管理的住房供应网络。完善保障住房供应的准入和退出机制，规范申请、审核、排序、公示、轮候等制度，对保障对象及条件、标准实行动态管理，定期向社会公布。

三、努力保持市场物价基本稳定

7.加强市场预警预报。健全完善价格监测预警、分析报告制度，强化对群众关注商品价格的监督和管理。年内重点对全市12种调价备案商品和26种主要副食品价格每日进行监测分析，对部分农贸市场和批发市场32种商品进行价格监测并每周公布监测信息，对17种农资价格进行监测并每月公布监测信息。

8.从严控制涉及民生的调价政策。认真落实政府调价项目报备管理制度。2012年，不调整游览参观点门票价格、学校学费住宿费和医疗服务价格，从严控制行政事业性收费标准的出台和调整，从严控制垄断行业和公用事业价格上涨。

9.健全低收入家庭生活保障机制。建立物价上涨与低收入群体补贴联动机制。当年度低收入居民基本生活费用价格指数涨幅超过一定幅度和持续一定时间时，或市场价格出现突发性大幅上涨时，及时启动联动机制，提高最低生活保障标准和补助水平，或向低保群众发放一次性价格补贴。

10.强化市场监管。依法查处哄抬价格、合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇等违法行为，维护良好的市场价格秩序。2012年，集中开展农资、电力、医疗、教育等收费行为专项检查，解决自立项目收费、强制服务收费及改变计费方式等乱收费、乱涨价行为。

11.加大供给保障力度。采取有力措施，支持农业和副食品生产，做好“菜篮子”及猪肉等副食品供应工作，建立粮油、储备体系，年内保证面粉、食用油储量分别达到1000吨、100吨。

四、切实解决群众看病难、看病贵问题

12.改善医疗服务环境。加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生机构装备水平和人员素质。全力推进市人民医院改扩建和乡镇卫生院修缮项目建设步伐，逐步改善全市各级医疗机构的就诊环境。积极开展城区医院和乡镇卫生院的结对帮扶、卫生下乡和卫生支农活动，鼓励有条件的城区医院无偿向乡镇卫生院捐赠医疗设备，进行人员培训，提供技术支持。

13.强化公共卫生服务。完善卫生监督执法网络，加大卫生监督执法力度。建立健全三级防控网络，提高公众应对突发公共卫生事件的防范意识和防范能力，进一步完善应急预案体系，扎实做好应对各种突发事件的应急防范工作。突出抓好艾滋病的防控工作，坚决遏制艾滋病疫情；积极开展手足口病、病毒性肝炎、肺结核、血吸虫病、霍乱和禽流感等其他重点传染病的防控工作；加强计划免疫管理工作，确保以乡镇为单位适龄儿童扩大免疫规划疫苗接种率达到90%以上。抓好妇幼保健工作，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和出生缺陷发生率分别控制在18/10万、9‰和5‰以下，积极推广免费婚检和困难人群定点限价接生工作。

14.建立健全医疗保障和救助制度。提高新农合筹资水平和政府补助标准，保证农民参合率在85%以上，逐步提高住院费用报销比例。加快完成全市农村合作医疗自动化管理系统的安装工作，进一步方便参合农民报销。完善城乡医疗救助制度，及时对困难群众进行救助。加强低保对象医疗优惠定点医院建设，全面落实城市低保对象就医享受30%的检查、70%的诊疗减免优惠和农村低保对象就医享受30%的检查、诊疗减免优惠政策。深入推进单病种限价收费，综合医院限价收费病种不低于20个、专科医院不低于5个。加快推进城镇居民医疗保险工作，对全市城镇企业职工基本医疗保险和新农合覆盖范围以外的城镇居民实行基本医疗保险，年内保险覆盖面达到60%。

15.加强城市社区和农村医疗服务网络建设。加快发展城市社区卫生服务，落实好社区卫生服务用房、公共卫生服务补助等方面政策，在属地社区卫生服务站建立居民健康档案，使慢性疾病患者和妇女、儿童、老人等重点人群享有责任医生主动上门访视服务。2012年全市社区卫生服务人口覆盖率达到85%以上。加强农村医疗服务网络建设，重点加强村卫生室标准化建设和设备配套，利用3年时间完成规划建设，保证农村群众步行15分钟能够得到医疗服务。

16.巩固发展医疗资源。加强医疗服务体系和队伍建设，加大培训力度，提高医务人员的医德和业务水平，全面提高医疗服务质量。建立健全各项规章制度，规范医疗服务价格，统一药品价格，降低医疗费用，努力减少医疗差错、事故。大力发展传染病、中医等专科医院，强化专科特色，合理分流病人。力争到2010年全市万人拥有卫生技术人员和病床数分别提升到市前3位。

17.加强卫生行业作风建设。在全市卫生系统广泛开展以质量好、服务好、群众满意为主题的“两好一满意”活动，提高医护人员的医风医德，规范诊疗行为。深入开展商业贿赂专项治理，严肃查处滥检查、乱收费、收红包、开单提成等医药购销和医疗服务过程中的违法违纪行为。

五、不断改善困难群众生活质量

18.对城乡低保进行提标扩面。2012年，全市城市低保标准在年初基础上提高40元，覆盖率达到1%以上；农村低保年人均补差达到500元以上，在保人数达到农村人口的2.5%以上。

19.抓好低保边缘群体救助工作。认真执行《城乡最低生活保障边缘家庭专项救助制度》，将月人均收入高于城乡低保标准30%以内的家庭作为低保边缘家庭，在教育、医疗、取暖、生活等方面给予相应的救助。

20.加快社会福利机构建设步伐。健全农村五保财政供养制度，集中供养率稳定在80%以上。建好管好各类社会福利机构，把城市“三无”人员的服务保障工作落到实处。

21.加大对困难群众保障的资金投入。各级财政要建立财政专项补助资金，适当提高补助标准，确保符合低保条件的城乡困难群众能够及时纳入保障范围。拓宽救助资金来源渠道。继续开展“爱心捐助”活动，加强慈善组织网络建设，提高劝募能力。

六、进一步加强对民生工作的组织领导

22.充分认识民生工作的重要性。造福于民，惠及民生，是广大人民群众的期盼，更是党和政府的重要责任。各级各部门要充分认识做好民生工作的重要意义，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要突出抓好各项民生工程和社会事业建设，坚持立党为公、执政为民，维护好最广大人民的根本利益，切实推动我市经济社会和谐有序快速发展。

23.加强组织领导，抓好贯彻落实。各级各部门要把民生工作列入重要议事日程，定期研究部署工作，提出任务目标要求，制定政策措施，健全规章制度，狠抓工作落实。主要负责人要把民生工作作为“一把手”工程，坚持主要事项亲自调度过问，关键问题亲自协调解决，确保各项民生工作落到实处。

24.明确责任分工，形成工作合力。各级各部门要尽快建立健全工作责任体系，完善推进机制，使民生工作融入经济社会发展的各项事业中，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。承担主要任务的部门要按照责任分工表（见附件）要求，主动协调相关部门共同抓好落实。市委督查办、市政府督查办要加强督查调度，定期对各部门民生工作落实情况进行通报。市考核办要进一步加大对民生工作的考核权重，激励和约束各级各部门把以人为本的科学理念转化为执政为民的实际行动。市财政局要在资金投入上向民生工作方面倾斜，确保投入不欠帐，年年有增长。其它部门和单位也要密切配合，通力协作，共同推动民生工作健康有序开展。