市委环境保护指导意见

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持把环境保护作为转变经济发展方式的重要着力点，以改善生态环境优化经济增长，以污染减排倒逼转方式调结构，围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，巩固和完善社会各界广泛参与的环保工作大格局，确保顺利通过国家环境保护模范城市复查和省级生态市验收，解决影响经济发展和群众利益的突出环境问题，全面完成“十二五”环境保护年度目标任务。

二、工作目标

（一）主要污染物排放总量削减目标。以“调结构、控新增、减存量”为主攻方向，强化目标责任考核，确保主要污染物排放量实现持续、均衡削减，二氧化硫排放总量下降1.6％，氮氧化物排放总量下降2.0％，化学需氧量排放总量下降1.9％，氨氮排放总量下降1.9％。

（二）环境质量目标。城市集中式饮用水源地水质达标率达到100％，地表水水质达标率达到100％，城市地下水水质达到Ⅲ类标准；城市环境空气质量达到功能区划要求，市区达到二级标准，优良率达到98％以上；市区环境噪声、交通干线噪声保持或优于国家相应标准。

（三）环保模范城市复查目标。按照新的标准要求，整改完善环境保护模范城市复查各项工作任务，顺利通过国家环保部模范城市复查验收。

（四）生态市建设目标。完成生态市建设目标责任书年度任务，通过省级生态市验收。

（五）城市环境基础设施建设目标。完善开发区和大秦家办事处排污管网建设，提高污水管网覆盖率，市区生活污水集中处理率达到100％，污水处理厂运转负荷率达到95％，污水处理厂污泥污泥干化处置设施建成并正常运行，中水回用率达到20%。

（六）环境监管目标。重点污染源排放达标率达到98%以上，污水处理厂排放达标率达到98%以上。

（七）环境安全防控目标。围绕预防、预警、应急三大环节，落实风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制，开展环境安全管理标准化建设。严格落实“超标即应急”和“快速溯源法”工作程序，妥善处置各类突发环境事件。以危险废物和重金属污染为重点，规范固体废物管理，不发生重特大环境污染事故和辐射安全事故。

（八）自然生态和农村环境保护目标。积极开展生态建设示范，推进农村环境保护连片综合整治，推广行之有效的农村环境保护基础设施建设和运营模式以及农业生产废弃物综合利用技术，强化畜禽养殖业污染治理。逐步建立土壤污染环境监管制度，开展污染土壤环境修复。

三、主要任务

（一）落实减排责任，扎实推进总量减排。2012年重点抓好燃煤电厂脱硫、脱硝，粉丝和化工行业氨氮削减，农业源化学需氧量和氨氮削减等工程建设，确保完成年度减排任务，在市科学发展综合考核中名列前茅。实行属地管理及主管部门条、块双向责任追究制，对完不成减排任务的坚决实行“一票否决”。

（二）加快重点工程建设，确保顺利通过国家环保模范城市复查。各级、各相关部门和单位要按照市委关于印发《招远市迎接国家环境保护模范城市复查工作实施方案的通知》（招发[2010]22号）的职责和任务分工，按照新的标准和要求，全面抓好各项工作的整改、完善工作，加快界河流域污染治理步伐，持续改进污水处理厂污泥处置、重点企业清洁生产审核、机动车尾气检测、饮用水水源地规范化建设和管理、重金属污染企业监管、危险废物安全处置、环境保护标准化建设等重点工程，确保年内通过国家环保模范城市复查。

（三）强化城乡环境和生态保护，通过省级生态市验收。认真贯彻落实省《关于加快解决突出的农村环境问题的实施方案》文件要求，结合社会主义新农村和新型城镇化建设，大力推进农村环境连片综合整治，加大生态村和国家级生态镇创建力度，不断改善农村环境质量。推广发展农村沼气，减少农村人畜污水污染。进一步抓好秸杆综合利用；加强畜禽养殖污染控制，大力发展畜禽规模化经营、标准化生产，强化畜禽环境污染控制和监督管理工作，加快推进畜禽饲养方式由庭院分散饲养向小区集中饲养、由粗放型经营向规模化、标准化经营的转变；阜山、夏甸、蚕庄镇生活污水集中处理设施正常运行，玲珑、辛庄、金岭镇加快城镇污水集中处理和管网建设步伐，确保5月底前投入运行；要全面建设“村收集、镇运输、市处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系，各镇（街道、区）要建设垃圾周转站或有防渗处理的固定垃圾填埋场，每个村要建立2-6个垃圾收集点；要继续推进全市植树造林工作，实施生态修复工程，加强生物多样性保护和自然保护区建设，确保6月底前通过省级生态市验收。

（四）构建安全防控体系，维护环境安全。全面落实《关于构建全省环境安全防控体系的实施意见》，夯实预防、预警、应急工作基础，健全环境安全防控管理工作机制；加强应急能力和队伍建设，定期开展应急演练，提高应对危机水平。建立重点行业新建项目环境风险评估制度，把预警监测措施、应急处置措施和应急预案，作为风险项目环评审批的必要条件和日常环境监察的重点内容。落实环境隐患定期排查制度，建立环境风险源动态管理档案并及时更新，加强对化工企业和重金属、辐射、危险废物等的监管，建立隐患排查报告制度。完善环境预警体系，切实加强环境预警能力建设，合理设置环境风险预警监测点位。加强河流控制断面水质监测、污染源特征污染物监测，重点加强重金属等有毒有害物质的监测能力建设。充分发挥在线监测作用，金潮宇科蓄电池有限公司、国大、金翅岭金矿、金宝电子、招金贵和、黄金矿业（玲珑）有限公司等6家重金属涉及企业在线监测装置正常运行并与环保部门联网。重金属污染防治的重点防控企业实施环境污染责任保险。

（五）狠抓水源地规范化建设和保护，维护饮水安全。水环境质量事关经济社会发展大局，饮水安全关系到人民群众的身体健康和生命安全。要严格执行省水污染物地方排放标准，水源地一、二级保护区范围内严禁审批、建设有污染项目，对不能稳定达标的企业，实行限产或停产治理；对治理无望的，依法关停其产生污染的生产环节。对水源地进行定期和不定期巡查，及时发现并消除环境安全隐患，严格清理一、二级保护区内有污染的工业和畜禽养殖业，确保全市饮用水源地水质安全。

（六）严格执行环境影响评价制度，进一步优化经济增长方式。凡依法应当进行环境影响评价的流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目，必须严格履行环境影响评价程序，切实从源头预防环境污染和生态破坏；严格执行《招远市建设项目环境保护审批前置审查规定》，建立健全规划环评和建设项目环评的联动机制，根据省厅《关于全面推进“十二五”时期规划环境影响评价工作的通知》和市政府《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》规定，对未履行环评程序的园区规划，入园区项目将实行区域限批，以推动规划环评的贯彻实施；强化项目建设全过程环境监管，定期开展建设项目环评和“三同时”制度执行情况专项检查，确保相关要求落实到位。正确处理准入把关和审批服务的关系，严格落实科学发展观以及国家、省市产业政策，坚持分类指导，“疏堵”结合，对绿色、低碳、循环经济等高新技术产业，大力支持；对“两高一资”或者重复建设的项目，坚决“堵”住，推动全市经济实现转调发展。

（七）加大界河流域污染治理力度，巩固提高流域治污成果。界河流域水质能否达到功能区划标准是我市顺利通过国家环保模范城市复查的关键，是环保工作惠民生、促和谐的重要体现，也是全市人民多年来的共同要求。各镇（街道、区）要按照属地管理的原则，加大流域内点源治理，特别是要加大粉丝、化工、黄金、针纺等行业的治理力度；要加强对重点污染源的监督管理，确保治污设施正常运行，污染物稳定达标排放；加快城市污水管网建设（重点是开发区和大秦家办事处），减少工业废水进入量和污染物排放浓度，提高生活污水集中处理能力，确保生活污水集中处理率达到100%。同时要加强其他流域的监管，所有河流水体沿岸无垃圾堆存，水面无漂浮生活垃圾和杂物。

(八)大力开展粉丝、石材专项整治活动。以治污设施不完善、运行不正常、排污不达标为整治重点，在全市范围内开展粉丝、石材行业专项整治活动。各有关镇和部门要按照《粉丝行业专项整治实施方案》的要求，认真开展自查，对没有治污设施的，要督促加快建设；对有治污设施的，要确保正常运行，达标排放。要进一步加大执法力度，强化工作措施，确保整治工作出效果、见实效。所有石材开采、加工企业必须加大投入力度，建设废水沉淀池，确保废水循环利用，锯泥及时清理。相关部门要加大对无证经营、锯泥乱堆、废水乱排等企业的查处力度，做到该停产的停产，该处罚的处罚，该关闭的关闭，消除石材加工对周边环境的污染，切实改善界河流域水环境质量。

（九）实施空气污染综合整治，持续改善环境质量。进一步完善自动监测系统，年内开展PM2.5监测和环境空气质量日报，提高日常监督监测效率和频次，对超标或超总量的排污单位，督促加快工艺改造和技术升级，达到国家、省规定的新的排污标准，减少污染物排放。对建筑施工扬尘、裸露地面扬尘和道路运输扬尘等问题，有关部门要协调配合、分口把关、形成合力、综合治理。要抓好机动车尾气检测和污染防治工作，制定机动车污染监督管理办法，开展机动车尾气检测，构建监控网络，对全市机动车尾气排放情况进行科学监管，有效防治机动车尾气污染。

（十）狠抓环保基础能力建设，提升环境监管能力和水平。进一步加大环保资金投入和基础能力建设力度，环境监察、监测、信息、宣教、监控能力达到标准化建设要求，着力加强监测数据质量控制。提高环保宣传水平，完善环保网站管理和建设，保障社会公众的环境知情权、参与权和监督权。健全完善重点污染企业、城镇污水处理厂、饮用水源地、空气监测点位等自动监测体系，督促全市燃煤电厂、城镇污水处理厂健全完善DCS（脱硫中控）系统和中控系统。加强重金属污染监测能力，以重金属污染土壤为重点，开展土壤污染防治。深入开展“整治违法排污企业保障人民群众身体健康”专项行动，强化对石材、粉丝、化工等行业监管治理力度，从重从严处理环境违法行为，保持严厉打击和震慑环境违法行为的高压态势。积极稳妥处理环境信访案件，维护好群众的环境利益。

（十一）强化监督检查和考核奖惩，确保完成年度目标任务。定期调度重点污染防治工程和项目的进展情况，对治污减排工程进展迟缓、不认真执行环境影响评价和“三同时”制度、“双超”、“双有”企业不按规定时限完成清洁生产审核、危险废物产生、处置单位管理不符合环保要求、污水处理厂不正常运行、在线监测设备不正常运行、企业超标排污、公众对辖区环境不满意等问题，要区分情况，实行挂牌督办、企业限批或区域限批。要把环境保护作为考核镇（街道、区）及有关部门工作实绩的依据之一，对任务完成较好的单位给予表彰奖励，凡完不成任务的，实行“一票否决”。