地税局征收管理工作意见

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2012年全县地税工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕组织收入这个中心，以开展2012“质效年”活动为主线，以省级“大集中”上线为契机，选准工作的切入点和突破口，全面规范、深化、完善、创新各项工作，大幅度提升工作质效，促进地税事业又好又快发展。具体讲，就是：“围绕组织收入中心，立足四个强化，实现一个新突破；立足四个完善，实现一个新跨越；立足四个深化，实现一个新提升。”

一、要强化“四项措施”，实现地方税收收入的新突破

（一）抓好政策创收。

1、加强重点税种征收管理。一是贯彻落实新企业所得税法及其实施条例，确保政策执行到位。准确核实税基，加强对重点税源大户的企业所得税的管理，搞好新旧所得税政策衔接，结合纳税评估认真组织企业所得税汇算清缴，切实提高汇缴质量，确保汇缴面达到100%。对不符合查账征收条件的企业、非正常申报的企业要依法严格实行核定征收，特别是深化餐饮服务业企业所得税核定征收管理。二是加强对高收入行业个人所得税管理。以全员全额扣缴明细申报、自行纳税申报为主线，认真落实个人所得税全员全额扣缴明细申报办法，力争明细申报税款达到个人所得税总扣缴税款的80%以上。扎实有效地组织开展纳税人个人所得税自行申报工作，确保申报人次和质量有大的提高。规范行政机关、事业单位、社会团体、中介机构代扣代缴管理，并有重点地开展专项检查，堵塞税收流失漏洞。三是加强资源税管理。加强煤炭、铁矿石等重点税目政策调整后的资源税征收管理工作，突出重点税源对组织收入的拉动作用。根据不同矿产品的开采特点，利用耗电量、炸药用量等数据，加强建筑用沙、石灰石等零散资源税的科学核定和管理工作。四是加强土地增值税的预征管理。对房地产行业预征面要达到100%，对达到清算条件的房地产开发项目严格进行土地增值税清算。建立与保险公司的定期联系制度，加强对代收代缴工作的监督检查，确保车船税代征工作的有效进行。

2、强化对难点、新兴行业税收管理。一是继续推进建房、售房、装房和租房等“四房”税收一体化管理。今年县政府研究把此项工作列入了工作考核范围，我们要以此为契机，认真组织实施县政府出台的租房、装房税收管理办法，加大房产管理部门和村委、居委会的“四房”税收代征力度，大力挖潜增收。结合推行建筑、房地产和房屋租赁业管理软件，全面加强对重点建设项目和房地产开发各个环节的税收管理，力争建筑业、房地产业税收管理取得新突破。二是进一步规范、强化餐饮娱乐业、交通运输业服务业的税收管理，探索加强医疗、娱乐、教育劳务等行业的税收管理的新路子。对社会零散车辆营运税收，探索推行委托交通部门代征的办法，切实堵漏增收。三是加强社会中介、服务外包产业、无形资产转让等新兴现代服务业税收管理，坚持查账征收与核定征收相结合，有效防止税收流失。

（二）抓好管理增收。

1、巩固2011年税源普查成果，切实堵漏增收。一是在前期开展税源调查测算的基础上，做好计划争取落实工作。根据前阶段税源普查情况，建立数据比较完整、准确的税源档案。二是科学合理地下达收入任务，提升税负分析质量，建立分析与征管良性互动机制。三是严格收入目标责任制考核，促进均衡入库和税收任务的完成。加大对收入质量的考核力度，把经济发展的成果如实反映到税收收入上来，努力实现经济与税收的良性循环。

2、强化户籍管理和个体工商户的分类管理。一是重点加强个体大户日常征收管理，落实分类控管措施，严格核定征收。二是强化对非正常户和未达起征点业户、无证业户的动态监控，促进个体征管水平再上新台阶。

3、规范发票管理，提高“以票控税”水平。一是积极运行公路、内河货物运输发票税控系统，加强货运发票管理，严格以票管税，强化对交通运输业的税收管理。二是集中开展旅游景区、美容美发、洗看车等行业以及未达起征点业户的发票专项检查，加大饮食、娱乐、服务、交通运输等行业税控机的推广力度，逐步将定额发票面额限制在20元以内，切实发挥发票管税的职能作用。三是结合强化发票管理，深入推行纳税评估，提高评估效果，切实做到以评促收、以评促管和以评促查，提高征管质量。

（三）抓好综合治税代征。

1、积极争取党委、政府的更大支持，进一步建立健全奖惩综合治税工作机制，细化各部门的职责义务，督促有关部门及时提供涉税信息、搞好税款代征工作。

2、加强工作联系沟通，通过政务行政中心采集相关信息，不断扩大信息采集面，提高工作质效。充分发挥社会综合治税信息管理系统软件作用，严格按照省、市局对各类信息的处理标准和要求，把好信息处理关，尽可能地抓取关键部门的有用信息，提高社会综合治税的质量和效率。

3、拓宽委托代征渠道，提高零散税源控管水平。组织开展部门联合执法，认真落实新资源税等政策，进一步加大对房地产等行业，矿泉水、河砂、石灰石等零散资源税的征管力度。要加强车船使用税、城镇土地使用税和房产税以及国税代征税款的管理。进一步核实计税依据，巩固税基，加大税源动态监控和征收管理力度，有效防止税收流失。

（四）抓好以查促收。

1、加强对税务稽查工作的管理，统筹组织，合理安排，规范实施。政策法规、信息应用和行政后勤部门要为稽查工作提供切实的人财物保障。实行以稽查为主的集中执法检查方式，避免重复性检查，实现专案检查、专项检查与日常税收执法检查、企业所得税汇算清缴检查、纳税评估等检查的有机结合，提高税收执法效率。

2、通过多渠道科学选案，增强稽查工作的针对性和实效性。进一步完善稽查工作考核评价体系，逐步实现稽查执法由收入型向打击型的转换。加大重点稽查力度，把“查大、查乱、查难、查新”作为主攻方向，切实查深、查细、查透，排除障碍，一查到底，做到快查快结，以查促收，为地方收入增长提供法制保障。

3、加大处罚力度，对屡查屡犯或偷骗税严重的依法予以重罚，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。做好涉税案件公告公示工作，对涉税违法大案要利用各种新闻媒体进行公开曝光，扩大影响。

二、要完善“四项管理”，实现执法服务工作的新跨越

（一）完善执法管理。

1、夯实税收执法责任制基础，规范执法行为，防范执法风险。一是严把规范性文件会签、备查、备案关口，从源头上抓好依法治税工作。二是认真落实税收政策执行情况反馈报告制度，扎实开展重大税务案件审理工作。三是强化执法责任追究和内控机制建设，继续开展执法计算机考核“无”过错活动，实施执法预警提醒，运用执法过错率对各单位的执法质量进行考核评价，严格追究过错责任。

2、提高税收执法监督水平。一是深化政务公开，拓展税收执法外部监督环境，畅通外部监督渠道，主动接受社会监督。二是积极做好案件审理工作，做到快审快结，保证税款及时入库。三是进一步加大税收宣传力度，提高纳税人纳税意识，规范税收法制环境。

（二）完善纳税服务管理。

1、认真抓好新征管程序的培训和应用工作。大力开展岗位练兵，强化模拟训练，确保前台人员人人能够熟练应用新程序，熟悉新的工作流程，进一步提高办税人员的综合执法服务素质和业务技能。

2、全面贯彻落实各级《纳税服务工作规范》，充分发挥办税服务厅、12366服务热线、税务网站三个服务平台的作用，深入开展纳税辅导服务和“网送税法”、网上咨询培训等服务活动，规范实行“一站式”、“一窗式”服务，按照市局要求积极创建“纳税事事顺”服务品牌。

3、借助纳税服务视频监控系统，对办税厅工作人员上下班、服务规范、着装纪律、工作纪律等进行全面监控，对发现的问题及时进行通报，严格考核。大力推行办税公开，实行“阳光办税”，自觉接受广大纳税人及社会各界的监督。

4、积极为经济建设和社会发展搞好服务。紧紧围绕各种重点、焦点和难点问题，深入开展税收调研工作，为县委、县政府建言献策。认真落实各项优惠政策，积极参与社会公益活动，为建设和谐社会贡献力量。

（三）完善信息化应用管理。

1、做好省级数据大集中后新征管信息系统的技术运行维护。新的征管信息系统启用后，要不断规范信息化管理提高工作质效，及时解决新系统运行过程中出现的各类技术问题，确保新系统正常运行。建立完善的技术运维体系和网络信息安全保障体系，确保三级广域网络及备份网络的安全无故障运行。

2、提高硬件管理水平，保障工作需要。严格落实计算机设备管理制度，定期对各单位计算机维护情况进行检查，对计算机硬件管理实行严格考核。

3、以省级数据“大集中”为契机，规范数据采集，搞好数据维护工作，完善税收征管数据定期制度，建立统一、规范、全面、实用的数据资料库，促进征管质效的提高。

（四）完善行政后勤管理。

1、加强财务规范化管理，进一步规范财务行为。一是加强部门预算管理工作，努力争取经费。二是完善财务管理制度，严格落实经费定额管理办法，厉行节约，杜绝铺张浪费行为，提高资金使用效益。三是严格遵守财经纪律，严格落实省市局财务管理制度，全面规范系统资产管理行为，继续开展节约型地税机关建设，提高资产使用效益。

2、完善各项后勤管理制度，确保系统上下、机关内部运转顺畅、政令畅通，提高行政运转效能。一是严格接待审批手续，实行派餐制，厉行节约，杜绝大手大脚的铺张浪费行为，进一步规范接待标准、规范接待程序、规范接待行为，降低接待成本，热情文明服务。二是要贯彻节约原则，进一步规范车辆燃修管理，加强驾驶员管理，定期检查维修车辆，确保交通工作需要和行车安全。三是严格落实安全工作责任制，特别抓好对重要岗位和关键人员的教育，提高安全防范意识，加强对重要部位、重点设施及节假日期间的安全检查，确保无重大责任事故发生。四是严格执行24小时值班制度和重大事件报告制度，确保信息传递及时、通畅。五是保持办公环境的整洁有序，定期组织检查评比，做到室内窗明几净，物品摆放整齐，室外环境整洁优美，办公秩序井然有序。

三、要深化“四个建设”，实现队伍素质和部门形象的新提升

（一）深化队伍素质建设。

1、深入开展思想政治教育。一是用党的十七大精神武装干部职工头脑，以科学发展观统揽地税工作全局，按照好字优先、又好又快发展的总体要求，为实现富民强县新跨越的宏伟目标做出更大贡献。二是从关心干部职工，帮助解决实际困难入手，切实做好新形势下的思想政治工作。通过在班子成员、各单位负责人、一般同志相互间的定期或不定期地进行谈话沟通，达到理顺情绪、促进工作的最终目的。

2、加强教育培训，提高干部职工的业务素质。一是深化学习型机关建设，制定《2012年教育培训和干部职工在职学习意见》，抓好各培训项目的落实。运用网络教育学习平台组织学习考试，做好教育培训工作评估。二是以个人争创“全省地税骨干人才”为载体，开展骨干人才与其他人员“一助一”结对活动。认真进行业务培训工作总结，发掘学习先进典型，推广学习经验，做好传帮带工作，掀起人人争当业务骨干的热潮，以此形成人人讲学习的大好局面，切实提高队伍的整体素质，多出人才尖子，建立起县局业务骨干梯队。

3、结合省、市局将推行税官能级管理，严格落实人事管理工作规范，进一步加强干部人事管理。要适应新形势新要求，不断加强县局班子自身建设，积极探索加强人事管理新路子，激发队伍活力，促进各项工作的顺利开展。

（二）深化行业作风建设。

1、扎实有效开展思想政治教育。引导干部职工树立正确的理想信念，确立爱岗敬业的职业精神，培养专业务实的工作作风，规范税收执法，全面推进行风建设和作风效能建设，积极为纳税人提供优质高效服务。

2、广泛开展“五比五看”活动。即：“比学习，看谁知识增长快；比作风，看谁精神状态好；比业务，看谁专业技能强；比创新，看谁业务成果多；比业绩、看谁任务完成好。”在全系统大力倡导和弘扬进取精神、创新精神、敬业精神和务实精神，进一步转变行业作风。

3、健全效能投诉网络建设，充分发挥好特邀监察员和兼职监察员的指导和监督作用，积极参与民主评议行风活动，将行风建设不断引向深入，确保在全县行风评议中继续名列前茅。

（三）深化党风廉政建设。

1、强化廉政教育，引导干部职工进一步提高廉政素质。一是落实党风廉政建设责任制，形成齐抓共管的工作格局。进一步健全和完善人事政工、监察等部门在党风廉政教育工作上的协调机制，发挥各方面的优势，形成反腐倡廉教育的整体合力。二是增强教育的针对性和有效性。进一步组织好“廉政教育宣传月”等廉洁勤政教育活动，引导广大税务干部自觉践行“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁自律”的税务职业道德准则。

2、深入开展廉政文化建设。以“聚财为国，执法为民”为核心，大力推进地税廉政文化建设，充分发挥廉政文化在拒腐防变中的重要作用，在全系统形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值取向和道德风尚。

3、不断完善和严格落实各项廉政制度。完善“两权”监督制约的各项制度，以推进税收执法责任制为契机，形成执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究的监督制约机制。完善预防职务犯罪的有关制度，积极开展税检共建工作。深入开展执法监察，强化对权力运行的监督制约，加大检查力度，大力开展廉政监察，切实防范不廉洁行为发生。

（四）深化精神文明建设。以省、市局创建“全国文明单位”为契机，加大文明创建力度。

1、落实好创建责任。按照县局《精神文明建设五年规划》，明确年度文明创建任务，落实责任，相关部门要积极参与，抓好落实，确保创建工作有条不紊地开展，努力完成阶段性争创目标。

2、不断创新和丰富创建载体。充分发挥各文体小组的作用，积极组织干部职工开展各种文体娱乐活动，活跃单位气氛。继续开展争创“文明单位”和“文明行业”活动，以争创活动激发和调动干部职工的争先创优意识。

3、做好结合文章。把争创工作与开展“认真、专业、务实”作风效能建设活动结合起来，与省、市局组织开展的“质效年”活动结合起来，与组织收入、纳税服务、和谐地税建设、干部教育培训、廉政文化建设等重点工作结合起来，使创建活动有形式、有内容、有载体，取得实实在在的效果。

四、要围绕目标抓落实，全面完成各项工作任务

（一）统一思想抓落实。

1、在困难和任务面前，不能畏难发愁、拈轻怕重、叫苦连天、无所事事，更不能有“船到码头、车到岸”、“当一天和尚撞一天钟”的想法。

2、把思想统一到上级决策上来，统一到干事创业、拼搏奉献、创一流、争第一上来。同时，广大干部特别是领导干部，要充分认识肩上所担负的责任，明确目标任务，团结一致、齐心协力，把任务落实好。

（二）强化责任抓落实。

1、按照职责分工，抓好对每项工作的分解，每一项工作都要有明确的目标要求、具体的措施和完成的时限，并落实到责任领导、责任单位和责任人员，逐月报送工作计划，使人人肩上有指标、有压力，确保各司其职、各负其责。

2、通过任务分解、责任落实，进一步增强干部职工的工作责任心，激发工作干劲，在系统内营造真干、实干、苦干的工作作风和氛围，真正把各项工作落到实处。

（三）加强督查抓落实。

1、统筹安排，全方位督查。对上级安排的重要工作、群众反映的热点难点问题、领导关注的焦点工作以及有明确时限要求的临时性、紧急性的工作，坚持统筹兼顾，全部纳入督查范畴，实行全方位督查，确保各项工作不漏项、不缺项，齐头并进，整体推进。

2、细化目标，落实任务。要结合实际细化各项工作任务，逐项分解落实到具体单位和具体人员，明确每项工作的标准、要求和完成时限，实行分管领导分工负责制、牵头部门承办制、具体人员责任制，并按时间进度制定配档表，使每项工作抓什么、谁来抓、抓到什么程度一目了然，确保落到实处。

3、完善机制，务求实效。要加大督查考核力度，不断创新督查方式和手段，切实增强督查工作的严肃性和实效性；要规范完善目标管理、责任落实、督促检查、考核奖惩等一系列行之有效的激励机制，充分调动各级抓落实的积极性，促进各项工作见实效。

（四）完善考核抓落实。

1、考核内容要突出重点。以基层分局为着力点，修改完善目标管理办法，考核内容要涵盖省、市局确定的各个考核项目，在此基础上，要把真正能够体现一个单位工作实绩的指标全部纳入考核范围，从而解决考核项目不全、重点不突出的问题。

2、考核指标要尽可能细化量化。考核的内容要尽可能细化、量化，落实责任，并研究制定具体可行的、有效的考核方式和方法；对确实不能量化的指标，要明确具体的质量要求和完成时限，确保工作落实到位。

3、考核要有深度。今年省、市局考核时将直接考核到分局，我们要引起高度重视，加大对基层的明查暗访力度，继续组织以基层分局为重点的季度集中检查考核，将重点检查、明查暗访、专项检查、行风评议等结果，全部纳入目标管理考核这条主线，真实反映各单位的工作实绩，解决考核层次不够深、考核结果不够准等问题，同时增加科室与分局互评环节，使考核的激励和导向作用得到有效发挥，确保项目考核到位、工作落实到位。

（五）要转变作风抓落实。

1、大力弘扬求真务实、脚踏实地的工作作风，深入开展调查研究，围绕基层抓落实，突破难点抓落实，立足成效抓落实，真正做到“情况在一线了解，问题在一线发现、措施在一线落实、作风在一线转变”。

2、不断改进抓落实的方式、方法，学会抓重点、抓关键，把时间和精力放在解决制约和影响税收工作的“瓶颈”问题上，把问题找准，把措施定实，有的放矢，对症下药，以重点工作带动其他工作。

3、多召开一些现场办公会、现场交流会、现场调度会，使各单位在实地感受中受到启发，把点上的经验变成面上的成果，提高抓落实的效果。