质监局质量建设年实施意见

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2012年是省局党组确定的“质量建设年”，为把省局提出的“质量建设年”活动落到实处，实现市局提出的“建机制、强监管、转作风、尽职责、拓市场、促发展”工作思路，全面提升全区的质量总体水平，结合实际，现就我局深入开展“质量建设年”活动提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以实施“建机制、强监管、转作风、尽职责、拓市场、促发展”工程为载体，大力实施质量兴市战略，深入抓好全方位的质量建设，进一步巩固产品质量和食品安全专项整治成果，努力建立健全完整的产品质量安全监管体系，确保产品质量和食品安全，不断提高全区的质量总体水平，积极探索推动质监事业科学发展的有效机制，为促进全市经济社会又好又快发展做出应有贡献。

二、工作目标

通过深入开展“质量建设年”活动，进一步开展质量兴区活动和实施名牌战略，推动区域经济发展；加强标准化、认证、计量等基础工作，有效发挥质量技术保障能力；完善产品质量监管体系，健全监管长效机制，确保产品质量和食品安全；加快质量诚信体系建设，营造公平竞争市场环境；实施科技兴检战略，加强人才队伍和技术装备建设，增强质监系统监管、服务和技术能力;提高全系统工作质量和工作水平。

推进实施质量兴区战略，强化质量兴区工作机制，加大名牌争创力度，争取年内新增名牌2个以上。

加强农业和食品、节能减排和环境保护标准化工作；深入开展标准化良好行为企业创建、农业标准化和食品标准化示范项目以及服务标准化工作，新建2A级标准化良好行为企业1家以上，国家农业标准化示范区项目1个。力争实现区商店（超市）、医疗卫生、眼镜配制场所在用强检计量器具定检率达90%以上，加油机定检率达100%，定量包装商品净含量抽查合格率达90%以上。加大对重点耗能企业监督检查力度，争取重点耗能企业通过计量合格确认比率达30%以上。

不断加大定期监督检查和重点产品的监督抽查及后处理工作，国家、省重点产品监督抽查合格率同比增长2%以上。

在完成10类重点产品生产企业100%建档的基础上，积极做好中国名牌、名牌产品、国家免检企业，列入工业产品生产许可证和3C认证目录范围内生产企业的全部建档工作。

对纳入工业产品生产许可证及强制性产品认证管理的9大类69种重点产品实施电子监管，完成相关企业的登记入网及激活上市工作。

巩固和深化专项整治成果，食品生产企业达到100%取证，食品小作坊100%备案并签订食品质量安全承诺书，深入开展对家具、服装、玩具、装饰材料、涂料、汽车配件等10类产品的集中整治，全面完成整治任务和目标。

三、主要措施

（一）着力提高全民质量意识。围绕省政府提出的“质量兴省”战略，在全社会普及质量知识，开展形式多样的质量教育活动，要充分利用“3.15”国际消费者权益日、世界标准日、世界计量日、质量月等时机，组织送质量“进企业、进社区、进农村、进校园”活动，开展质量法律咨询服务，广泛宣传“质量兴区”战略，广泛宣传质量知识，广泛宣传加强产品质量和食品安全有关工作和成果，努力提高全民质量法制意识。要组织引导广大工商企业采取多种形式强化从业人员质量教育培训，作为提高劳动者技能的重要内容，注重企业质量文化建设，积极培育“质量兴企、诚实守信”的经营理念。与新闻媒体协作，加大对质量工作的宣传力度。同时，畅通公民质量投诉和维权渠道，形成人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。

（二）着力推进质量振兴工作。按照《市区人民政府关于实施质量兴区战略的意见》和《市区人民政府关于在全区深入实施名牌战略的意见》的要求，全面开展质量兴区、质量兴业、质量兴企活动，以质量振兴工作深入开展推动区域经济发展。大力实施名牌战略，加强地理标志产品保护工作，继续加大对制造名牌、服务名牌、农产品名牌的培育、扶持和宣传力度，在全区推动发展一批知名名牌、支柱产业和大企业集团，培养创建优质产品生产基地，靠名牌效应推动做大做强产业集群，促进区域经济发展。

（三）着力加强质量管理工作。要狠抓质量管理工作，广泛深入组织开展群众性的质量改进、除废减损、淘汰落后生产工艺活动，帮助企业建立健全质量管理体系，强化质量控制措施，切实提高质量保障能力。抓紧完善宏观质量指标体系，做好质量竞争力指数测评工作，定期对辖区内的质量工作情况进行分析，为政府宏观经济决策提供依据。

（四）着力夯实质量技术基础。大力实施能源计量保障工程、民生计量放心工程、计量体系建设工程、计量科技提升工程、计量人才发展工程等五大工程。要进一步加强法定计量技术机构建设，加强对民生计量的法制监管力度，开展民生计量进社区、进农村、进超市的“三进”活动，引导企业特别是重点耗能企业开展计量保证体系确认活动，切实发挥计量在提高质量、降低消耗、保护环境、增加效益等方面的基础保障作用。以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，加强企业执行强制性食品标准监管，继续推动实施农业标准化，有效发挥标准的技术支撑作用。

（五）着力构建完整的质量监管体系。要借助金质区域监管信息系统，按照全过程监管的要求，完善全过程监管制度，完善产品质量安全溯源体系，做到“企业全备案、产品全登记、检验全记录”，实现对所有企业、所有产品的有效监管。要加强工业产品生产许可证管理，提高各类审查的标准，规范操作程序，严格审查责任，把好审查关口，确保发证质量和管理。要加强对重点产品如食品、日用品、家俱、建材、汽车配件、农药、化肥以及节能减排相关产品的定期监督检查，不断提高定检覆盖率，对定检工作实施考核，提高定检工作效果。同时，要严格监督抽查后处理和质量巡查工作，及时发现问题，及时进行处置，及时指导整改，督促企业加强质量管理。要加快推进9大类69种产品的电子监管网入网工作，对纳入工业产品生产许可证、有关食品生产许可证及强制性产品认证管理的企业必须先申请入网、后受理发证，实施强制性电子监管。要进一步加强对技术检测机构和强制性产品认证的日常监管工作，加大对无证3C产品生产企业的执法检查力度，规范3C认证的生产和销售行为，确保全区列入强制性认证目录产品（已经开展查处）的生产企业取证率达到90%以上。

（六）着力建立产品质量和食品安全长效机制。要总结和完善专项整治的好做法、好经验，巩固好已有整治成果，同时，注重抓好生产加工环节监管制度的建立，把有效监管措施用制度巩固下来，推广开来，形成长效机制，实施常态监管。要开展对质量突出问题的集中整治，抓好重点产品、重点区域和重点环节的质量监管，年内深入组织开展家俱、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等重点产品集中整治，重点解决有毒有害物质超标问题。要进一步加大对食品质量安全的监管力度，严格落实食品市场准入制度，坚持严格受理、严格审查、严格发证的“三严”原则，确保发证工作质量；强化证后监管管理力度，适时掌握食品生产企业的生产必备条件保持情况和食品小作坊的质量保持状况。积极建立食品风险评估和预警工作机制，完善重大食品质量安全突发事件应急处置机制，建立不安全食品召回制度；注重区域性食品和食品小作坊的规范化、制度化和常态化的监督管理，加强食品定检工作，不断提高国抽和省抽合格率，严格不合格产品的后处理工作；重视对食品从业和监管人员的培训工作，不断提高企业的食品质量安全第一责任人的责任意识和管理水平，增强监管工作人员的业务素质。要强化特种设备安全监察，继续完善动态监管体系，深化薄弱环节的安全大检查和专项整治，消灭监管的盲区和死角，确保特种设备安全，为提升质量总体水平提供安全环境。

（七）着力加快质量诚信体系建设。推动建立“职责明确、法人首责、一票否决、有错必究”的质量责任制度，强化和落实生产企业对于产品质量的第一责任，引导企业建立健全质量管理、标准和检验体系，督促企业严格按标准组织生产，加强全过程监督监控，切实提高产品质量和食品安全水平。逐步建立企业质量信用等级评价体系，定期公布产品质量监督检验结果，完善产品质量红黑榜制度。积极推进重点产品电子监管步伐，在全社会营造讲质量、讲信誉，公平竞争，优胜劣汰的市场环境。

（八）着力强化质量执法工作。要积极探索质量执法工作，深化“规范执法、构建和谐”理念实践活动，有效解决工作中面临的矛盾和问题，创新执法监督方式方法，实现检验机构和执法队伍之间、系统内上下以及部门之间的配合联动，协同作战，履行好质量监管职责。要针对问题较多的产品和问题严重的区域，深入开展打假治劣活动，坚持打扶并举，促进质量问题解决，推动区域经济发展。同时，稳妥开展规范行政处罚自由裁量工作，完善行政执法案件审理制度，进一步加大规范执法办案力度，强化执法监督和案卷评审，确保不发生诉讼、复议败诉案件。

（九）着力实施科技兴检战略。要建立和完善有利于人才成长的考核、激励机制，充分发挥技术标兵带头引领作用，坚持人才培养与引进并重原则，有重点培养高层次、高技能、满足不同需要的专业人才，使之能够胜任管理、检测、服务、监管等方面工作要求。同时，要做好质量专业技术人员职业资格考试工作，为各行各业培养质量专业技术人员。

（十）着力提高自身工作质量。要进一步规范全局检验检测、执法办案、区域监管、发证管理、业务咨询、技术服务以及办文办会等工作秩序，加强管理，严格要求，定期开展行政效能监察，建立健全工作质量和责任追究制度，杜绝检验工作质量不高、出具虚假检验报告、执法案件质量有缺陷、服务协议不规范等问题，坚决查处失职渎职行为，树立质监系统科学、公正良好形象。

四、工作要求

（一）提高认识，强化组织领导。要充分认识开展“质量建设年”活动的重要意义，把开展“质量建设年”活动的精神传达到每个干部职工，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，踊跃参与到“质量建设年”活动中来，促进各项工作目标和任务的落实。开展“质量建设年”活动，涉及面广，关联度高，为加强对此项活动的领导，区局决定成立“质量建设年”活动领导小组，姜福生同志任组长，曲燕、冷文华、吕垠非、曲建荣等同志为副组长，综合业务科、监法科、安监科、办公室、标准信息所等单位负责人任成员，领导小组办公室设在区局办公室，具体负责组织、协调、调度、考核和对上联络工作。各单位也要明确相应机构，制定具体工作意见，认真动员部署，抓好组织落实。

（二）建立调度和考核机制。区局将“质量建设年”活动开展情况和目标任务纳入年度绩效考核，进行定期检查、考核，与评先选优、奖惩挂钩。各单位也要明确责任，定期调度，强化考核，确保落到实处，各单位对活动开展的好做法、好经验要及时总结上报。

（三）加强舆论宣传工作。各单位要加强与新闻媒体合作，充分利用金质网、工作简报等载体，加大对“质量建设年”活动的宣传力度，及时宣传质监工作职能和动态、质量法律法规、名优品牌和企业，传播质量文化，引导健康消费，营造全社会关注质量的良好氛围。