民政局依法行政工作意见

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为认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，根据区政府的部署和要求，按照立党为公、执政为民的要求，全面推进民政部门依法行政工作，现结合我局实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强执政能力建设，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会，为促进我区经济赶超发展创造良好的法制环境。

二、工作目标

全面贯彻落实《纲要》精神，切实履行民政部门社会管理和公共服务职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建立权责明确、监督有效、保障有力的行政执法体制和科学化、民主化、规范化的行政决策机制，提高法制建设水平，保障国家法律法规规章得到全面、正确实施，完善行政监督制度和机制，加强监督，争取5年左右基本实现依法行政规范化目标。

三、工作机构及职责

办公室作为我局的法制工作机构，负责系统内依法行政工作，履行依法行政的监督职责。具体工作职责：

（一）负责推进依法行政工作，指导有关科室开展法制工作，并督促检查依法行政有关规定的落实情况；

（二）负责为领导班子重要决策提供法律依据和意见；研究提出贯彻实施上级法律、法规的方案或意见；向领导提出完善制度和解决问题的建议；

（三）负责制定部门的规范性文件的起草、审核、备案、上报以及清理工作；负责上级规范性文件的征求意见工作；

（四）承办部门行政复议、行政赔偿案件；组织承办行政诉讼的应诉工作；

（五）负责行政处罚案件的备案审查工作；负责行政处罚案件的听证工作；负责行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿统计工作；

（六）负责内部依法行政评议考核工作；

（七）负责行政执法监督工作；负责行政执法投诉工作；协调科室实施有关法律、法规、规章；

（八）负责组织行政执法人员的培训工作，指导行政执法队伍的法制建设工作；

（九）开展法制工作研究和交流，负责有关法律、法规、规章及行政法制刊物的征订发行工作；

（十）承办上级交办的其他事项。

四、依法决策

（一）完善法制咨询论证体系。进一步充实加强局法制咨询委员会的工作力量，确定议事程序，规范行政决策行为，充分听取咨询意见，确保行政决策合法有效。聘请常年法律顾问，认真听取法律专家的意见，坚决杜绝盲目决策、独断决策、随意决策行为。法制办公室是组织法制咨询论证的责任部门，要充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用，认真组织好各项决策的法律论证。

（二）切实加强对抽象行政行为的审查论证。规范性、政策性文件是行政机关向社会公众实施的抽象行政行为，涉及面广，影响时间长，必须严格论证，慎重决策。凡涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，特别是涉及收费、处罚和行政许可内容的规范性、政策性文件，都要按规定程序经法制办进行审查，确保法制和政令统一。对关系民群众切身利益的事项，要采取听证会、论证会、座谈会或向社会公布草案等方式广泛听取社会各界意见。

（三）高度重视和加强对具体行政行为的法律咨询论证。具体行政行为具有大量性、特殊性和直接产生法律责任的特点。对具体行政行为要建立决策责任追究制度，按照“用权必有责”和“谁决策、谁负责”的原则，做到决策权和决策责任的统一。要充分发挥法律专家在决策中的作用，把社会管理中遇到的具体问题纳入依法决策的轨道，加强决策前的法律咨询，认真研究行政执法、监督处罚、行政复议和行政诉讼过程中遇到的疑难法律问题，切实做到依法决策，依法行政。

五、政务公开

（一）扩大信息公开范围，拓宽信息公开渠道。除涉及国家秘密和依法受保护的个人隐私、商业秘密等事项外，都应当向社会公众公开。特别是与公众利益密切相关的社会保障、为民服务办实事等方面的信息，都要依法及时向社会公开。对公开的政务信息，公众有权查阅。要充分利用公告栏等各种形式扩展公开渠道，努力为公众查阅信息提供便利条件。

（二）规范行政许可行为，细化行政许可项目的公示内容。要重点抓好行政许可项目受理、听证、收费、变更和撤销、监督检查等相关配套制度建设，切实解决行政许可程序和条件不够公开、随意行使自由裁量权、与申请人权利义务不对等的问题。加大行政许可公示工作力度，认真抓好公示内容、公示范围、公示形式等方面的合法性、准确性审核审查工作，统一文本向社会公示，详细公开每个行政许可项目的依据、条件、程序、期限、收费及举报方式等内容，接受社会监督。建立行政许可事项定期检查制度，凡法律、法规、规章依据发生变化的行政许可事项要随时予以调整。

（三）减少审批环节，推行集中办公，提高行政效率。按照便民、及时、高效的原则，建立完善部门和部门内设机构之间的协调机制，制定相应的审批操作规程，简化审批手续，提高审批效率。

六、行政复议

（一）加强行政复议机构和队伍建设，切实保障行政复议工作依法开展。要按照《行政复议法》关于“每个复议案件办理人员不得少于两人”的规定，依法加强和充实行政复议工作人员，使办案人员数量适应行政复议工作任务不断增加的需要。要确保办案人员具有相应的法律专业学历或达到同等水平，并取得行政复议资格证。

（二）依法履行行政复议职责，全面公开受理、审查行政复议案件。公民、法人或者其他组织申请行政复议，必须依法受理，秉公审理，不得将申请人推向法院或其他渠道。在做出行政处理决定时，必须依法履行告知当事人可通过行政复议请求救济的义务，并结合本机关所负责执行的法律、法规，主动向群众宣传行政复议法律制度。要加强行政复议案件统计分析工作，定期统计分析行政复议案件发生、发展的新情况，有针对性地研究解决问题的方式和方法。要充分利用行政复议工作程序简便、受案范围宽、执行力度大、不收费的特点，把更多的行政争议引入行政复议救济渠道，使行政执法中产生的矛盾纠纷在内部得到妥善处理解决。

（三）强化行政复议责任追究力度，推进行政复议制度的全面落实。要根据《行政复议法》的规定，建立行政复议监督考核机制，加强对所属部门行政复议活动监督，对不依法受理行政复议案件、未在法定期限内作出行政复议决定、被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定等行为，要严格追究有关行政复议人员的责任。

七、行政执法投诉

行政执法投诉处理要坚持有诉必接、有案必查、有错必究的原则。实行教育与惩戒、监督检查与改进工作相结合的工作方法。对行政相对人书面、口头或电话等方式进行的投诉，应当认真组织调查处理，责令其限期改正，可根据情节轻重，对其进行批评教育、警告、通报批评、吊销执法证件、行政记过以上行政处分、调离执法岗位等，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

八、备案审查

（一）严格规范性文件备案审查，全面提高抽象行政行为质量。严格执行文件备案制度，明确承办人员责任和备案方式，不得以向上级报送文件的形式代替备案。法制办公室要依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。对含有违法、不当或侵害群众利益内容的文件，要责令其限期修改或予以撤销。

（二）对重大行政处罚实行备案审查，严格规范行政处罚行为。对法人和其他组织作出的罚款1000元以上、责令停产停业、吊销许可证和执照等行政处罚案件的，均向区政府报告备案。在作出上述行政处罚之前，需要按统一格式向区政府法制办公室报送备案事项，报送时由部门行政主要负责人签字并加盖公章。

九、监察审计

监察和审计机关是政府内部的专门监督机关。要自觉接受监察、审计机关的监督，认真整改存在的问题。要进一步完善监察、审计专门监督制度，健全投诉、举报制度和配套工作机制；设立投诉举报电话，受理对行政执法部门或人员的投诉和举报。

十、错案追究

对行政执法错案进行责任追究，是强化行政机关和执法人员责任、提高行政执法质量的必要措施和手段。要按照“权责统一、用权有责、违法必究”的原则，建立行政执法错案责任追究制度，切实加强对行政管理和执法权力的监督制约。凡经人民法院终审判决撤销、变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；经行政复议决定撤销、变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；区人民代表大会及其常务委员会或者区政府组织的行政执法检查中发现并认定有错误的；区政府法制办公室在行政处罚备案审查中发现并认定有错误的；经公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告，受理机关发现并认定有错误的；通过其他途径发现并认定有错误的案件，都要纳入错案责任追究的范围。区政府法制办公室要按照《省行政执法错案责任追究办法》的规定，对错案立案审查，提出追究有关人员责任的建议。认为需要给予批评教育、暂扣或者吊销行政执法证件的，由部门作出处理；认为需要给予行政处分的，按干部管理权限，上报监察机关作出处理。

十一、评议考核

（一）明确评议考核范围。建立和完善依法行政评议考核制度，并把评议考核情况与岗位绩效奖惩挂钩、与干部任用挂钩。

（二）明确评议考核内容。考核内容以本《意见》确定的工作任务为主体，主要有：依法决策情况、政务公开情况、行政管理和执法情况、行政复议和诉讼情况、备案审查情况、监察和审计专门监督情况、错案责任追究情况、定期报告制度落实情况、评议考核制度落实情况、领导干部学法和行政执法人员培训情况等。法制办公室要结合实际情况搞好评议考核。

十二、学习培训和定期报告

（一）建立健全领导干部学法制度，不断提高依法行政的能力。领导干部要切实强化依法行政观念，带头学习和掌握宪法及与工作相关的专业法律知识，不断提高自身法律素养，真正把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，带动本部门形成学法、守法、用法的良好氛围。要采取自学与集中学习培训相结合的方式，制订自学计划，建立定期集中学习制度，有计划地组织好领导干部学法活动。

（二）健全行政执法人员培训考核制度，严格行政执法人员的岗前培训考核和行政执法证件管理工作。所有行政执法人员必须进行岗前培训，经考核取得行政执法证件后方可上岗执法。对已取得行政执法证件的人员，要结合平时执法和接受法律知识培训情况，进行定期审验；对不按规定使用执法证件或违法执法人员、未参加统一组织的培训或考核不合格的，依法注销其行政执法证件，取消其执法资格。

十三、组织领导

（一）健全组织领导机构，形成全面推进依法行政工作合力。成立全面推进依法行政工作领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，办公室及有关人员为成员，负责推进依法行政工作的统筹规划、统一领导，研究确定推进依法行政工作任务和重大问题，督促、检查、指导依法行政工作任务的落实。依法行政工作领导小组办公室设在办公室，负责日常工作组织协调。

（二）法制办公室要当好参谋、助手和法律顾问。充分发挥全面推进依法行政工作的组织协调作用,努力建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。

（三）认真组织制定“四五”依法行政规划。要认真总结“三五”依法行政经验和问题，围绕建设法治政府这一目标，深入调查研究，科学制定2006—2010年依法行政规划，进一步落实目标和任务，加快推进依法行政的进程，努力为促进我区实施赶超发展战略和构建和谐社会创造良好法制环境。