全区餐饮业发展工作意见

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餐饮业是服务业的重要组成部分，加快餐饮业发展对于拉动消费、繁荣市场、扩大就业、优化经济结构具有十分重要的意义。为进一步弘扬餐饮文化、打造餐饮品牌、促进全区餐饮业又好又快发展，现提出如下意见。

一、指导思想和发展目标

1.指导思想。以科学发展观为引领，以“转方式、调结构”为重点，以打造餐饮品牌为核心，坚持以人为本、传承创新、博采众长的原则，充分挖掘和发挥“鲁菜之乡”资源优势，科学规划布局，壮大发展规模，创新特色菜品，提升文化内涵，提高服务质量，努力把建设成为以鲁菜文化为基础、胶东海鲜为特色、名菜名店为代表、餐饮街区为支撑、兼顾其他各大菜系特色菜品的鲁菜名城。

2.发展目标。“十二五”期间，全区餐饮业零售额年均递增50％以上；到“十二五”末，全区年营业额过1000万元的大型餐饮企业（含星级酒店）达到8家。

二、工作重点

3.实施骨干带动战略，培育壮大骨干餐饮企业集群。以规模大、效益好、管理强、后劲足、业态先进的骨干企业和优势品牌为主导，筛选20户骨干餐饮企业、品牌餐饮企业和特色餐饮企业进行重点培育、提档升级，力争到2015年，20户餐饮企业营业额均实现翻番增长，尽快形成一批在全市知名的大型餐饮企业和特色鲜明的大众化餐饮企业。同时，积极引导中小餐饮企业在设施档次、服务水平、菜品质量和卫生管理上狠下功夫，全面提升餐饮行业的整体发展层次，更好地满足不同层次和群体的消费需求。

4.精心建设特色街区，打造鲁菜美食文化平台。坚持高起点规划、高标准建设、高品位运作，加快推进青龙山美食街建设，全力打造以鲁菜为主、兼顾其他菜系，具备餐饮、娱乐、休闲等系列功能的特色街区，将其打造成振兴鲁菜文化、展示形象、提升城市品位的重要平台，力争早日开街运营。对于汇福街、崇文街、松霞路等其他餐饮企业比较集中的街区，要进一步加强培育引导、膨胀规模，逐步形成特色鲜明的餐饮休闲街区。

5.振兴传统名吃，打造美食系列品牌。深入挖掘烧鸡、大面等地方名吃的传统制作工艺，并对其进行改进提升，打造体现胶东渔猎、农耕文化特色的美食系列，扩大名吃的市场影响力和占有率。

6.推进“放心早餐工程”，方便群众生活。把放心早餐工程作为关注民生、为民办实事的一项重要工作来抓，按照“以店为主、以车为辅，长效管理、巩固提高，提档升级、树立样板”的工作思路，鼓励宾馆、餐馆开设早餐，鼓励餐饮龙头企业发展主食加工配送中心，大力推进早餐经营规模化、规范化，为人民群众提供价廉、物美、方便、快捷、放心、卫生的早餐。到“十二五”末，新增2家市政府“放心早餐工程”定点企业。

7.丰富提升餐饮文化内涵，推进技术创新。发起设立“鲁菜之乡”餐饮发展论坛，抓好餐饮行业和餐饮企业文化建设，推动鲁菜文化的创新和振兴。组织有关部门和专家开展好鲁菜标准化工作，对鲁菜标准进行制定和颁布。举办“鲁菜美食文化节”，深入开展鲁菜名师、名店、名菜评选和表演、展示等活动，提升鲁菜的品位和形象。组织引导企业学习、引进国内外知名餐饮企业先进经营理念、经营模式和管理技术，加快创新步伐，不断提高餐饮服务的文化内涵和科技含量。

8.加大招商引资力度，引进国内外知名餐饮企业。坚持产业招商、以商引商，积极引进国内外业态新颖、管理先进、特色突出、知名度较高的餐饮企业，特别是引进老字号餐饮名店和知名连锁快餐店，进一步丰富餐饮市场，优化餐饮业结构，提升餐饮业档次和水平，实现餐饮业对外开放的新突破。

9.大力发展休闲旅游餐饮，丰富餐饮业态。结合发展旅游业，选择交通便利、自然环境优雅的乡村、旅游景区（点），发展融吃、住、游、购为一体并体现乡俗民风的“农家乐”、“采摘游”餐饮，促进旅游餐饮业协调发展。

10.规范市场秩序，积极推进餐饮行业标准化建设。认真贯彻国家《酒家酒店分等定级规定》，在限额以上餐饮企业开展酒家酒店等级评定工作；制定《区餐饮业经营质量服务标准》，在餐饮企业中开展经营服务达标活动，提升餐饮企业经营服务的标准化和规范化水平。

三、政策措施

11.优化创业发展环境。制定餐饮业发展规划,发挥政策导向作用，鼓励创办和发展餐饮企业。对下岗失业职工经营个体私营小型餐饮企业的，报经批准，三年内可实行税费减免。对新办的独立核算餐饮服务业，按国家规定免征企业所得税1年。

12.加大政策扶持力度。支持优势企业做大做强，根据企业营业收入和利税等进行排名，对营业收入前20户骨干餐饮企业，定期调度，动态管理，享受区委、区政府扶持加快发展服务业等有关优惠政策。将引进餐饮大项目纳入全区招商引资考核奖惩体系和大项目引进建设“绿色通道”，对餐饮服务业新建、扩建、改建重点项目，优先帮助争取贷款资金。

13.优先安排土地供应。在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，利用存量土地发展餐饮业的项目，依据有关政策规定优先办理建设用地手续。对列入全区重点工程的餐饮重点项目，优先满足土地指标供应。

14.实施品牌和人才战略。开展区级餐饮品牌、服务名牌评选活动，鼓励有地方特色、符合条件的餐饮企业参加国家级和省级餐饮品牌、服务名牌评选工作；对获得国家级、省级荣誉称号的企业，区政府给予奖励。发挥区劳动技校传统厨师培养基地优势，加强餐饮烹饪行业人才培训，探索成立以区劳动技校为中心的餐饮人才培训基地，积极培养餐饮服务人才、营销人才、管理人才和技术人才等，努力建成鲁菜产业高端人才基地。开展餐饮业优秀人才评选活动和技能竞赛，推出一批优秀经理、烹饪名师和服务明星，表彰品德良好、管理先进、技艺精湛的优秀人才。

15.加大鲁菜餐饮文化宣传力度。坚持产业发展与文化建设紧密结合，综合利用各种媒体全面包装推广“鲁菜”，广泛宣传“鲁菜之乡”品牌。坚持把餐饮与旅游相结合，加强与各大旅游公司的沟通和联系，使成为旅游就餐的重点区域，形成餐饮美食、餐饮文化与旅游相互促进、共同发展的格局。在扩大鲁菜之乡品牌宣传的基础上，进一步发掘“御厨之乡”的文化价值，提升鲁菜在八大菜系中的高端地位。“十二五”期间，制作完成一部反映鲁菜传统文化的大型电视连续剧。

16.规范行政机关和事业单位的收费行为。除国家法律法规及财政、物价部门规定的收费项目外，任何部门和单位不得向餐饮企业收取任何费用，不得以任何理由要求企业提供各种赞助或接受有偿服务；正常性抽取商品检查，须向企业支付商品货款。实行收费公示制度，对企业收费项目、收费标准及收费依据进行公示。定期开展行政事业性收费专项检查，严厉查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。

17.加强和改进行业管理。行业主管部门要强化行业管理，加强行业协会建设，指导行业协会积极开展工作，建立行规行约，倡导诚信经营，促进行业自律。建立健全餐饮业经济运行调度和信息制度，密切监控环境卫生和食品安全，引导行业持续健康发展。各职能部门要进一步改进机关作风，帮助企业办实事、解难题，严格按照法律法规赋予的监管权限履行职责，规范行业管理，减轻企业负担，不得以任何理由干扰企业正常生产经营活动。严格控制各类检查、评比活动，确需开展的，要经行业主管部门同意，报区政府批准。

18.加强组织领导。区政府成立加快餐饮业发展领导小组，由区政府分管领导任组长，相关部门分管负责人为成员。领导小组办公室设在区商务局，主要负责制定餐饮业发展规划和促进餐饮业发展的政策措施，协调解决发展中遇到的困难和问题。其他成员单位要各司其职、各负其责，努力营造促进加快餐饮业发展的良好环境。