区委先锋活动实施意见

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为全面贯彻落实中央和省委、市委部署要求，现就在全区基层党组织和党员中深入开展创先争优、争做先锋活动，提出如下实施意见。 一、充分认识开展创先争优、争做先锋活动的重要性和必要性 党的十七大以来，中央和省委、市委对在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动均提出了明确要求。在基层党组织和广大共产党员中开展创先争优活动，是认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神的重大举措；是抓好学习实践活动整改落实后续工作，巩固拓展活动成果，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展的重要途径；是进一步激励基层党组织和广大党员增强先锋意识、把握先锋内涵、实践先锋要求、树立先锋形象，巩固党的执政基础，扩大党的群众基础的必然要求。 特别是当前，区已经站在一个新的历史起点上，开始步入求突破、上台阶、凝聚积极因素、全面提升发展的新阶段，推动区全面提升发展的战略思路已经确定，关键是要组织动员基层党组织和广大党员带头贯彻执行，将各项任务落到实处。全区各级党组织和广大党员要充分认识开展创先争优、争做先锋活动的重要性和必要性，积极投身到活动中来，通过开展创先争优、争做先锋活动，把各级党组织和广大党员的积极性、创造性凝聚到落实中央和省、市、区委重大决策部署上来，转化为推动科学发展、建设富裕文明和谐新的持久动力，切实把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的建设成果转化为科学发展成果，为科学发展、惠民强区提供有力支撑。 二、准确把握开展创先争优、争做先锋活动的总体要求和主要内容 深入开展创先争优、争做先锋活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，以“科学发展，惠民强区”为主题，以“夯实基层基础，争做先锋”为载体，以创建先锋基层党组织、争当先锋共产党员为主要内容，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为加快推进富裕文明和谐新建设提供坚强的组织保障。 推动科学发展取得新业绩。引导基层党组织和党员认真贯彻落实党的路线方针政策，牢牢把握“转方式、调结构”主基调，突出“全面提升发展”这一主题，围绕实施三大“全面提升发展”战略，制定落实本部门本单位科学发展的具体规划、思路和举措，努力推动全区经济社会发展提质提效、更好更快、走在前面；党员干部提高执行力，以模范行动影响和带领广大群众完成各项工作任务。 促进社会和谐开创新局面。引导基层党组织和党员及时了解群众思想动态，坚持关口前移、重心下移，超前预防、源头化解各类社会矛盾；积极践行社会主义核心价值体系，大力弘扬“奉献、拼搏、进取、和谐”的精神，营造良好的精神文化环境；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。 服务人民群众收到新成效。引导基层党组织和党员认真贯彻落实全区群众工作会议精神，坚持“一切为了群众”、“一切依靠群众”，围绕解决好群众最不满意的问题、群众身边的现实问题和一些深层次的问题，充分尊重群众意愿、发挥群众主体作用；广大党员要主动亮明身份，积极参加志愿服务活动，多为群众办实事好事。 加强基层组织实现新突破。引导基层党组织和党员围绕区委“在更高层次全面提升”的要求，坚持抓班子带队伍、抓基层打基础、抓规范促提高，优化组织设置，创新活动方式，完善运转保障机制，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过基层党组织建设，带动其他基层组织建设。 先锋基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，组织落实本单位科学发展规划、思路和措施，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，在重大问题面前立场坚定、旗帜鲜明，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是党员队伍好。党员有较强的党员意识，队伍素质优良、富有活力，先锋模范作用发挥明显。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。紧紧围绕中心和大局谋划、推进本单位工作，在推动科学发展、加快推进富裕文明和谐新建设中打头阵、作标兵，各项工作成绩突出。五是群众反映好。基层党组织和党员在群众中有较高威信和良好形象，党群干群关系密切，得到群众的拥护和支持。 先锋共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉做到真学真懂真信真用，认真学习业务知识，认真学习现代化建设所需要的各方面知识，努力提高做好工作的本领，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干，开拓进取、乐于奉献，在本职岗位上做出一流成绩。三是带头服务群众。牢记宗旨，心系群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益，做群众的贴心人。四是带头遵纪守法。模范执行党组织的各项决议，严格遵守国家法律法规，自觉遵守本单位的规章制度。五是带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的荣辱观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。 各部门各单位在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确本部门本单位先锋基层党组织和先锋共产党员的具体条件。 三、分领域、分行业组织开展创先争优、争做先锋活动 全区各级党组织要本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，区别不同领域基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，科学确定特色鲜明、具体实在、务实管用的主题和载体，提出开展创先争优、争做先锋活动的具体要求，增强活动的针对性和实效性。 城郊居民区党组织和党员要争做“发展先锋”。开展党组织“升级进位”活动，加大班子软弱涣散居民区整治工作力度，超前谋划“两委”换届选举工作，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党组织书记队伍；实施“党员人才双向培养计划”，多渠道推荐、培养入党积极分子，改善党员队伍结构。全面推行双述双评、五步工作法等制度办法，通过设岗定责、依岗承诺等形式，开展党员示范户、星级示范居评比活动，激励党组织和党员带头发展经济、带领群众共同富裕，深化新居民区建设，加快推进城乡一体化发展步伐。 街道社区党组织和党员要争做“和谐先锋”。认真落实“三有一化”要求，全面推进城市社区党建网格化，以互学互评、选聘驻社区单位党员干部挂职、党员志愿服务进社区等为抓手，引导驻社区单位党组织和党员参与社区建设，探索建立“工作在单位、活动在社区、奉献多岗位”的党员管理新机制。以“情系社区、奉献居民”活动为主要载体，组织开展党员示范楼院创建、星级活动服务中心评比，以及“十佳社区主任、十佳社区工作者”评比等活动，推行社区干部分片包户联系群众等做法，提高服务意识、增强服务能力，推动文明和谐社区建设。 非公有制经济组织、社会组织中的党组织和党员要争做“兴业先锋”。以“服务社会比奉献、科学发展求实效、促进和谐争先锋”、“四结合四发挥四有为”等活动为载体，通过设置党员责任区、党员服务先锋岗等，发挥党组织和党员在经营管理、技术攻关、建言献策、凝聚职工等方面作用，引导和监督非公有制经济组织、社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。 机关党组织和党员要争做“服务先锋”。讲党性、重品行、作表率，以“转变作风增效能，优化环境促发展”活动、争做“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”等为载体，结合开展机关党组织与社区及居民区、机关党员与困难党员群众“双结对”和党员干部下基层活动，搭建机关工作人员个人愿景形象展示平台，设立党员先锋岗、党员示范窗口等，引导党员作转变作风、服务基层、服务群众的表率，建设为民、务实、清廉机关。 科研、文化、卫生、体育、中小学校等事业单位党组织和党员要争做“敬业先锋”。围绕发扬敬业精神、增强服务本领、促进事业发展、提高群众满意度等方面，设立教学科研、管理服务党员示范岗，开展争创科研攻关党员先锋团队、“白衣天使在微笑、党员在行动”、“文化体育进社区、进家庭”、“更新教育理念、培育师德师风、办人民满意教育”、“情洒教育、爱洒学生”等系列主题实践活动，提升服务本领，争创一流业绩。 四、有计划、有步骤地推进创先争优、争做先锋活动 深入开展创先争优、争做先锋活动分两个阶段进行。第一阶段，从现在开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，兴起创先争优的热潮。第二阶段，从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。各级要按照这个总体安排，有计划、有步骤、高质量推动活动。 （一）动员部署。各部门各单位要在组建机构、深入调研、做好准备工作的基础上，结合实际制定实施意见，层层召开会议作出安排部署。要坚持“开门”搞活动，注意广泛听取民声、反映民意，确保切实可行。 （二）公开承诺。各基层党组织要选好活动主题和载体，制定具体实施方案，党员提出参加活动的具体打算，采取适当方式向党员群众公布，作出承诺、接受监督。公开承诺的内容，要与学习实践活动整改落实后续工作相衔接，进一步巩固扩大学习实践活动成果。 （三）领导点评。结合街道（园区）党工委书记抓基层党建工作专项述职、基层党组织书记“双述双评”等活动，由上级党组织负责人适时对所辖党组织和党员开展创先争优、争做先锋活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。 （四）群众评议。区委将对直属党组织开展创先争优、争做先锋活动情况，适时组织党员、群众进行评议。各部门单位也要对所辖党组织组织活动情况进行评议。评议结果在一定范围内公开。 （五）评选表彰。区委将对各部门单位组织党员开展创先争优、争做先锋活动情况进行考核，适时进行评选表彰。各部门单位党组织也要对所辖党组织进行考核表彰。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。 根据中央和省、市委部署要求，2011年“七一”前，区委将对开展创先争优、争做先锋活动中涌现出的先锋基层党组织和先锋共产党员，以及抓创先争优活动成绩显著的部门单位进行表彰。2012年“七一”前后，区委还将对开展创先争优活动进行专项表彰。同时，做好上级有关表彰的推荐工作。 五、切实加强对开展创先争优、争做先锋活动的组织领导 （一）落实领导责任。活动的组织领导按照党组织隶属关系确定。区委组织部、区委宣传部牵头成立区委深入开展创先争优、争做先锋活动领导小组，负责活动的宏观指导和协调督查。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织开展。各部门各单位要成立相应的领导和工作机构，切实抓好本单位创先争优活动的组织实施。特别是街道（园区）党工委要切实担负起活动的组织领导职责，党工委书记是直接责任人，基层党支部书记是具体责任人，各级党组织书记要投入足够精力，坚持深入实际，亲自出题目、提思路、抓督查，做到一级抓一级，层层抓落实。要把握党组织和党员队伍特点、突出工作特色，与基层党建创新“书记项目”搞好结合，不断健全完善“抓书记、书记抓”的工作机制。注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。工会、共青团、妇联等群众组织要以基层党组织和党员的创先争优活动为契机，积极开展创建先进集体、争当先进个人活动。 （二）加强舆论引导。充分发挥电视、互联网以及现代远程教育网络、党建博客和手机短信等平台的作用，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传各级关于开展创先争优、争做先锋活动的重要意义、总体要求、方法步骤，宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，注重用身边典型教育引导身边人，在全区形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。要深度挖掘和大力推广基层党组织和党员队伍中的先进典型，力争推出一批实绩突出、影响力强的典型。在新闻、三基工程网站等开设专栏，及时宣传报道各级的好经验、好做法和先进典型，营造良好氛围。 （三）鼓励探索创新。在坚持基本要求的前提下，要把改革创新精神贯穿活动始终，尊重基层党组织和党员的首创精神，在高标准完成规定动作的基础上，根据各自实际，在活动主题、实践载体和方式方法等方面大胆探索创新，增强活动的吸引力和感染力，努力使活动富有成效。要树立品牌理念，立足地域和行业特点，着力加强亮点工作的筛选培育和宣传推广，打造一批具有鲜明时代特点、党员群众普遍认同、对外知名度较高的党建工作品牌，以品牌工作带动整个活动不断上水平。 （四）强化分类指导。各部门单位创先争优活动办公室要采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查、会议调度等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。借鉴学习实践活动党委领导、系统指导的工作方法，区直有关部门单位等要加强对本系统活动的指导，非公有制经济组织工委、社会组织工委要加强对非公有制经济组织、社会组织开展活动的指导，教育部门要加强对中等职业学校、中小学开展活动的指导，卫生部门要加强对基层医疗卫生单位开展活动的指导，司法、财政等部门要分别加强对律师行业、会计师事务所开展活动的指导，其他有关职能部门也要加强对相关行业活动的指导，形成推动工作的整体合力。 街道（园区）党工委、区直机关工委、非公有制经济组织工委、社会组织工委、教育局党委、卫生局党委、司法局党总支、财政局党支部制定的本单位本系统及指导的有关行业开展创先争优、争做先锋活动的实施意见和重要工作情况，要及时报区委深入开展创先争优、争做先锋活动领导小组办公室。