检察院区域服务工作意见

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为深入贯彻落实全市经济工作会议和全省检察机关电视电话会议精神，紧紧围绕打好“转方式、调结构”攻坚战，充分发挥检察职能作用，更好地为加快实施蓝色经济区、高端产业聚集区和高效生态经济区三大重点区域带动战略服务，特提出以下意见：

一、统一思想认识，切实增强为加快实施重点区域带动战略服务的使命感和自豪感

1、深刻理解加快实施重点区域带动战略的重大意义。加快实施蓝色经济区、高端产业聚集区和高效生态经济区三大重点带动战略，是拓展全市未来发展新空间、培育区域经济增长新亮点的必然要求；是优化区域经济布局、提升全市整体竞争力的必然要求；是深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的迫切需要。全市检察机关要深刻认识实施三大重点区域带动战略的重大意义，深刻认识新形势、新任务对检察机关带来的新挑战、提出的新要求，倍加珍惜和紧紧抓住这一历史机遇，切实把思想和行动统一到市委和省院的工作部署上来，进一步强化大局观念、责任意识和服务意识，自觉增强服务实施重点区域带动战略的使命感、自豪感和紧迫感，快速融入积极作为，努力为全面推进三大重点区域带动战略提供公平正义的法治环境和优质高效的法律服务。

2、全面把握服务实施三大重点区域带动战略的目标要求。以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“转方式、调结构”工作主线、“提高质量、增加效益”总体目标和“三个突破、三个加快聚集、三个引进”工作部署，坚持“深化落实、改进提高、创新发展”的工作基调，变被动服务到主动服务、超前服务、深度服务，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，找准服务的切入点和着力点，增强服务的针对性和实效性，着力服务发展见成效，着力保障民生促和谐，着力化解矛盾保安定，着力强化监督求突破，着力创新工作增亮点，“创一流，争第一”，努力把全市检察工作提高到新水平，为加快实施三大重点区域带动战略和促进全市经济社会平稳较快发展提供强有力的司法保障。

3、切实增强服务实施三大重点区域带动战略的能力。深入推进“创建学习型党组织”、“创建学习型检察院、争当学习型检察官”活动，大力弘扬重视学习、崇尚学习的风气，增强本领，提高素质，把握好检察工作服务实施重点区域带动战略突出重点、大有作为与立足职能、科学定位的关系，把握好严格依法履行职责与加强同有关部门协调配合的关系，把握好改进服务方式方法与注重服务内容、增强服务实效的关系，把握好制定服务举措与狠抓落实的关系，不断提高统揽全局，正确分析和处理法律监督问题的能力水平。

二、深化工作举措，着力营造良好的发展环境

4、依法维护顺畅的金融投资管理秩序。现代金融业在优化资源配置、推动产业升级、促进经济协调发展方面的作用日益突出。市县两级院要加强金融法制、信贷政策、金融工具、理财产品等内容的培训，提升办理金融案件的能力水平。建立健全与金融监管机关、金融部门之间的信息互通机制和预警分析机制，交流金融业发展情况、金融违法犯罪情况，收集涉及金融犯罪案件线索和信息,分析犯罪原因、特点等，提出防范对策建议，供党政机关、金融监管部门、金融机构决策参考。严厉打击非法集资、骗取贷款等金融犯罪和利用金融产品、融资工具实施的新型金融犯罪，加大对内幕交易、诱骗投资者购买证券、期货合约等证券犯罪的打击力度，严肃查处金融机构从业人员利用职权实施的贪污受贿、挪用公款等职务犯罪，促进资本市场健康发展，为实施村镇银行试点、设立小额贷款公司和吸纳金融资本建立安全稳定的金融秩序，有效拓展金融业对三大重点带动战略服务的领域和深度。

5、加强对政府投资和重大建设项目的司法保护。把预防和遏制政府投资和重大建设项目中的职务犯罪作为检察机关服务三大重点带动战略的首要任务，围绕政府投资的基础设施、海岛海湾、工业园区、生态项目等重大建设项目，认真做好公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等重点领域和关键环节的预防职务犯罪工作。两级院要持续抓好蓝烟铁路电气化改造、青烟荣威城际铁路、德龙烟铁路、疏港高速、新港区开发和老港区改造、重大港口设施、“特色园”建设等一批政府投资金额大、影响大的建设项目的全程同步预防；芝罘、牟平、龙口、莱州、长岛等院要跟踪抓好芝罘岛、崆峒岛、养马岛、长山列岛和芝罘湾、丁字湾、龙口湾、莱州湾等海岛海湾深度开发建设项目的专项预防；莱州市院要把10个总投资510多亿元的高效生态项目作为职务犯罪预防的重中之重，紧紧围绕临港物流基地、循环产业基地、新能源产业基地和高效农业基地建设，跟踪抓好莱州港10万吨级散杂货泊位和液体化工品泊位、集装箱喂给港、华电国际莱州电厂二期扩建、百万千瓦级海上风电场、莱滨沿海高等级公路（莱州段）、银海工业区和莱州工业园区平原水库、新建和改造加固防潮堤、国家级渔业资源增殖放流基地、三山岛和朱旺国家级中心渔港、银海工业区内盐及盐化工、石油化工等重点建设项目的同步预防。深入开展预防调研，及时发现并堵塞制度和监管漏洞，建立健全职务犯罪风险预警机制；结合办理的典型案件，认真分析政府投资和重大建设项目领域职务犯罪的发案原因，研究犯罪特点、规律和发展趋势，及时向有关单位提出预防检察建议；组织开展预防宣传和警示教育，增强相关人员抵御职务犯罪的意识和能力；充分发挥行贿犯罪档案查询功能，为政府投资建设项目的招投标活动营造公平、公正、公开的市场环境；全面推开、深入推进专项检察预防特派员制度，结合落实省院《开展重大建设工程预防职务犯罪工作暂行办法》，进一步完善工作制度、基本程序和效果评估、工作纪律等要求，加强预防特派员的业务培训，规范预防工作流程，扎实搞好每一个环节的预防工作，做到跟踪监督、全程防范、盯紧落实、不出问题，确保政府重大投资安全和真正惠及民生。积极探索民事行政检察工作新机制，进一步规范办理民事督促起诉案件程序，提高办案质量和效果，有效防止国有资产流失。

6、加大对阻碍三大重点带动战略实施的职务犯罪案件查处力度。围绕保障性安居工程、农村民生工程和农林基础设施工程、重大基础设施工程、土地海域管理、矿产资源开发、卫生教育文化等社会事业建设、节能减排以及高新技术和产业结构升级项目工程等七大重点领域，抓住项目审批、资金拨付、项目实施等关键环节，摸排发案的高发群体和易发岗位，着力查办国家工作人员贪污、贿赂、挪用公款，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等导致企业和经济发展遭受重大损失的职务犯罪。加强对执法司法机关在社会管理行为中失职渎职、有案不立、有罪不究的监督力度，严肃查处因社会管理失控造成重大事故和群体性事件背后的职务犯罪，充分发挥检察机关促进提高社会管理水平的作用。系统总结查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作经验，建立常态化机制，依法打击严重破坏生态环境以及造成重大环境污染等犯罪，促进人与自然和谐相处、生态环境与经济发展高度融合。深入排查化解影响政府投资和重大建设项目的涉检信访因素，保障政府投资和重大建设项目顺利实施。加强与发改委、财政、审计、纪检监察等职能部门的沟通联系，定期或不定期召开联席会议，充分运用各自的资源优势，健全完善信息共享机制以及案件线索移送和协查机制，努力形成确保三大重点带动战略顺利实施的强大合力。

7、努力为“三个引进”营造优质的区域法治环境。要充分认识投资总是趋向社会稳定、政务廉洁、回报率较高的地区和行业的规律，着力营造廉洁高效的政务环境，提升招商引资的软实力。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的案件，依法查办招商引资领域商业贿赂案件，努力营造公平、规范、有序、廉洁的竞争环境，清除干扰外来投资落户的障碍。认真贯彻宽严相济的刑事政策，严厉打击侵犯外来投资者人身、财产权利，干扰其正常经营活动的各种犯罪行为，坚决严惩对外来投资者进行敲诈勒索、强迫交易、暴力垄断市场等犯罪行为，坚决依法打击利用网络实施的诈骗、盗窃和“黄赌毒”等犯罪活动，保障外来投资者的人身财产安全，增强外来投资者的安全感。加大对外来投资者涉讼民事、行政案件的法律监督力度。坚持由事后监督向事前预防转变，及时了解外来投资者在工程承包、劳动合同、招标投标等方面涉诉纠纷的起因和发展态势，通过检察建议寻求争议双方的利益平衡点，最大程度地减少进入司法救济程序的可能，节约司法资源。同时，对已进入司法救济程序的民行案件依法进行检察监督，既充分保护投资者的合法权益，又切实维护司法权威。

8、为三大重点带动战略实施创造和谐稳定的经济社会环境。深入贯彻落实和谐稳定模范城市建设“深化提高年”和“基层综治工作深度推进年”活动的各项任务要求，坚持完善贯彻严打方针的经常性工作机制，深入开展打黑除恶专项斗争，与有关部门联合开展涉及企业的集资诈骗、非法传销等经济犯罪专项打击活动，坚决遏制刑事犯罪高发的势头。加大对企业周边环境的治安整治力度，针对社会治安方面存在的倾向性问题，及时向党委政府和有关单位提出专项打击和综合治理的建议，以减少治安隐患，为企业改革发展创造良好的治安环境。严厉打击制假售假、偷税骗税、合同诈骗、假冒商标、侵犯知识产权、非法经营以及聚众哄抢生产资料、破坏生产设施、扰乱生产经营秩序等破坏市场经济秩序犯罪活动，维护统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序。积极办理非公有制企业内部的职务侵占、挪用资金等犯罪案件，维护企业内部管理秩序，为保护企业经营者和投资者的合法权益撑好“保护伞”。依法惩治、积极预防假冒注册商标及专利、销售侵权复制品等侵犯知识产权犯罪，突出加强对高端产业前沿性和关键性新技术和新产品的知识产权保护，特别是具有自主知识产权的核心技术和产品的保护，充分发挥司法保护知识产权的主导作用，推动“制造”向“创造”转变。

9、加强对涉及重点建设项目诉讼活动的法律监督。依法监督纠正执法、司法机关有案不立、有罪不究、以罚代刑以及滥用刑事追诉权插手经济纠纷的行为。对涉及政府投资和重大建设项目的刑事裁判确有错误的，依法提出抗诉。对涉及政府投资、重大建设项目和涉及企业的劳动争议、证券交易、土地承包经营权流转等的民事、行政裁判确有错误的，特别是因地方和部门保护主义、司法人员徇私枉法等导致错误裁判的，依法提出抗诉或发出检察建议。

10、广泛开展“检察机关服务实施三大重点区域带动战略”专项调研活动。组织市县两级院深入发改委、住房和建设局、规划局、国土局等相关职能部门，选择对可持续发展影响大、成长前景广阔、战略地位突出和有重大建设项目的骨干企业，进行专题调研，着重了解有关职能部门和企业发展规划、经营状况，深入调查研究市场经济发展中出现的新情况、新问题，主动征询企业对检察工作的意见、建议和需求，共同探寻检察机关服务企业的有效方式和途径。注重调研成果的转化，及时调整不适应形势发展要求的工作思路和办案策略，积极探索和不断完善检察机关服务实施三大重点带动战略的长效机制，使检察工作始终与全市重点工作相协调，与经济社会同发展。继续深入开展“双千牵手”活动，主动为企业送服务、送法律、送平安、送和谐，为企业发展营造良好的社会环境。

11、平等保护各类市场主体的合法权益。坚持法律面前人人平等，破除执法中的等级观念，保障所有当事人在法律适用上的平等。统一执法尺度，不分公有私有、国有民营、内资外资，依法保护各类市场主体平等参与市场竞争，营造各种所有制经济相互促进、共同发展的环境。

三、提高执法水平，确保为实施三大重点带动战略服务的实效

12、正确处理严格执法与创造宽松执法环境的关系。既依法严厉打击借改革之名、行犯罪之实的贪污腐败犯罪，又要为在政策允许范围内的大胆创新和有益探索营造宽松环境，做到凡是有利于全市经济社会发展，有利于三大重点带动战略实现，有利于激发创造活力促进改革发展的行为，都要鼓励、引导和支持，做到打击犯罪者、支持改革者，挽救失足者、宽容失误者，保护无辜者、追究诬告者，最大限度地保护和调动广大干部的积极性和创造性，努力促成“敢想、敢干、敢闯、敢试”的氛围。

13、准确把握法律政策界限。把优化企业发展环境、帮助企业化解经营风险、依法调整经济秩序、维护企业健康发展作为全市检察机关落实服务实施三大重点带动战略的重要内容，严格掌握好法律政策界限，严格区分生产经营活动中的不良行业风气与贿赂犯罪的界限、经济纠纷与经济犯罪的界限、单位犯罪与个人犯罪的界限、严格区分合法经营收入与违法所得的界限，改进办案方式方法，树立良好执法作风，讲求办案策略和方法，准确把握办案时机，特别是办理涉及政府投资项目建设企业、高新技术企业以及海洋装备制造、海洋生物、现代海洋交通运输物流、临港加工制造等战略优势和骨干支柱产业企业的案件时，要慎重使用查封、扣押、冻结等强制性侦查措施和拘留、逮捕措施，既防止涉案企业及其人员转移赃款、逃避制裁，又防止造成企业资金周转困难。确需对企业法定代表人、经营者或者技术骨干采取拘留、逮捕等羁押性强制措施的，要及时向相关单位通报情况，保障企业生产经营的顺利衔接。已经查封、扣押、冻结企业帐册、财产、流动资金或银行帐户的，要快侦快结；能够解封、解冻的及时解封、解冻，应该返还的及时返还，积极为企业挽回经济损失。同时，要努力做到一案一评估，一案一帮扶，一案一教育，最大限度地减少可能对企业造成的负面影响，最大限度地减少不稳定因素，切实维护企业和企业经营者的形象和声誉。

14、严格规范执法行为。牢固树立监督者更要接受监督的权力观，坚持严格公正文明廉洁执法，严禁越权办案，严禁到发案单位吃、拿、卡、要，严禁接受赞助，严禁干预发案单位的正常工作秩序和生产经营活动，严禁干预市场主体合法自主的经济行为。

15、着力提高队伍整体素质和能力。扎实开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，引导广大检察人员牢固树立社会主义法治理念，将“三个至上”、“四个在心中”的政法本色融入灵魂，把遵法、重效、理性、平和、文明、规范的执法理念渗透到血液，着力提高检察人员运用法律政策的能力、执法办案能力、突发事件处置能力、信息化应用、舆情应对能力、群众工作能力和服务发展能力。开展大规模教育培训和岗位练兵，提高办理新型案件、处理专业问题的水平，认真研究解决实施三大重点带动战略面临的矛盾和问题，探索有效途径，强化工作措施，用服务三大重点带动战略的实效衡量和检验检察业务和队伍建设的水平。