农村平安机制指导意见

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为深入贯彻固本强基维稳工程，深化平安中庄、和谐中庄建设，维护农村社会稳定，推进社会主义新农村建设，根据上级有关文件精神，经镇党委、政府研究决定，现就我镇建立农村平安建设长效机制提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐中庄”主题，以化解社会矛盾纠纷为主线，以建设“强基工程”为突破口，全面加强综治组织和群防群治队伍建设，大力提升农村治安防控和化解矛盾纠纷的能力，不断提高农村社会管理水平，为建设富裕文明生态和谐新果乡营造安全稳定的社会环境。

二、工作目标

按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的总体要求，突出重点、理清职责、完善机制、狠抓落实、维护稳定，努力实现平安乡镇、平安村居、平安家庭建设的目标要求，维护社会大局稳定，经济平稳较快发展，人民群众安居乐业。

三、工作机制

（一）多措并举，深入排查影响社会和谐稳定的突出矛盾。

1、排查范围：因土地纠纷、涉法涉诉等引发的信访突出问题；因家庭矛盾、邻里纠纷、债权债务等引发的突出矛盾；可能引发到市上省进京非正常上访、越级上访的村务管理纠纷和群体性事件等。

2、排查方式：坚持条块结合定期排查制度，分管区、单位和村3个层次进行排查。各管区和各单位负责组织排查本区域、本部门及其职能范围内的突出矛盾纠纷，实行周排查制度；村负责排查本区域存在的可能影响社会和谐稳定的问题，实行日排周报制度（即每日一排查，每周一上报管区）。

3、建立台账：对排查出来的矛盾纠纷先由各村按诱因、时间、地点、重点人员、事态发展趋势逐案逐人建立工作台帐，并将相关情况报送管区。各管区、单位将情况梳理后于每周五报镇综治办汇总。

（二）健全“村、管区、镇”“三级”联动的调解组织体系，切实加大调解工作力度。

1、建立家族、生产小组、村“三层”调解网络，调解工作从基层、源头抓起，实现家庭矛盾不出门、邻里矛盾不出组、社会矛盾不出村的“三不”目标。一是针对农村家族观念较强和家庭矛盾外人不好协调的实际和家族人员之间相互了解的特点，确定1—2名家族中辈分高、威望大、协调能力强的人担任家族调解员，负责本家族内出现的家庭矛盾纠纷，使大事化小，小事化了。二是针对邻里纠纷往往涉及到不同的家族现实，建立由村小组长兼任调解员的小组调解机构，具体负责协调化解本组成员之间的邻里矛盾纠纷，避免矛盾升级。三是建立健全由村书记（主任）担任主任、村“两委”其他成员、信息员、调解员等组成的村级人民调解委员会，有效化解村内疑难、复杂的矛盾纠纷。

2、由管区主任担任本管区专职矛盾纠纷调解员，具体负责本管区的调解工作，同时将信访、司法、人民调解、安全、民政、计生、农经、村建、土地等部门的工作人员，作为兼职矛盾纠纷调解员下沉到各管区，实行“双管”工作制（业务指导归部门，工作落实在管区），积极化解一些村级不能调解的苗头性、倾向性矛盾纠纷，减少由村直接到镇的上访。

3、充分发挥镇综治大厅在调解工作中的作用，按照接访调解一条龙的办公模式，认真按程序对群众反映的问题进行调解。凡是来大厅反应未经村、管区调解的问题，登记后先由相关管区负责协调回村调解；对村、管区调解不能的矛盾纠纷，由镇人民调解委员会会同相关管区和业务单位及时分类调处，做到不拖不推。

（三）坚持与完善领导干部公开接访和包村干部下访的大接访工作体系。实行党政领导班子成员定期接访制度，原则上工作日每天由1名班子成员公开接访，重点处理疑难、复杂信访老案。实行包村干部每周二下村公开接访制度。公开接访要集中解决存在的信访突出问题，特别是上县到市越级上访、非正常上访、重大群体性上访隐患、重信重访案件和群众反映强烈的热点难点问题，把矛盾化解在基层，切实把问题解决在当地，最大限度地减少集体访、越级访、非正常访、重复访。建立信访首问制度，在党政办公室和信访办设立信访接待登记处，及时将信访问题汇报主要领导交办。实行信访月通报制度，通报到各村、各单位。

（四）加强治安防控体系建设，加快推进治安安民工程进度。大力推进群防群治工程建设，镇上成立平安果乡共建会，组建10人的专职乡镇保安巡逻中队，同时在各村成立由信访联络员、调解员、治保员、青年、民兵、妇联、退伍军人、治安岗党员等“八大员”组成的义务巡逻队，在村重要部位设置治安守望岗，由村党员和义务治安员轮流值班。在机关、学校、医院、企业、事业等基层单位建立内部治安保卫组织。要建立健全人防、物防、技防体系，积极防范各类事故发生，切实做到看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事。广泛开展平安单位创建活动，推动基层平安建设及防控体系建设。

四、组织领导

（一）健全责任机制。各村要建立综治、治保、村级警务、调解、普法、帮教、巡逻、信访“八位一体”农村治安综合管理组织，把推进农村平安建设作为重要工作摆在突出位置，及时研究解决工作中的困难和问题，把平安建设长效机制抓实抓好。

（二）完善考核奖惩机制。将建立农村平安建设长效机制工作纳入对各村、各单位综治工作目标和平安建设考核。镇综治办要加强组织协调和监督检查，各村、各单位要履职尽责，密切配合，确保农村平安长效机制建设顺利推进。