村级五型机关创建指导意见

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为进一步强化农村党支部的领导核心作用，扎实推进社会主义新农村建设，按照县委加强基层党建工作的部署和要求，经镇党委研究确定，严格落实“书记抓、抓书记”的党建责任制，在全镇农村党支部中开展创业型、和谐型、规范型、满意型、廉洁型“五型”党支部创建活动。特制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕中央、省、市和县委关于加强党的基层组织建设的目标要求，坚持“典型带动、规范提高、分类指导、整体推进”的创建原则，以示范带整体，以创建促提升，全面提高基层党建工作水平，增强农村党支部引领科学发展、维护稳定、促进社会和谐的能力，激发农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为和谐社会和新农村建设提供坚强有力的组织保证。

二、开展“五型”党支部创建活动的任务目标

“五型”党支部创建活动按照“突出比较优势，把握主要特点，注重发展潜能”的总体思路和先进村抓样板，中间村抓提升，后进村抓整治的要求进行，力争通过活动开展，使基层班子更加团结，体制更加规范，制度更加完善，党员队伍素质进一步提高，党群、干群关系更加和谐，人民群众更加满意。

综合考虑全镇各村经济发展、社会稳定、精神文明、制度建设、服务群众等主要方面，镇党委经过认真研究分析，分类比较，确定2012年创建和谐型、创业型、规范型、满意型、廉洁型“五型”党支部示范村15个，一类村45个，二类创建村9个。今后几年，每年争创评定一批“五型”党支部，通过三至五年的努力，力争使全镇69个村党支部基本达到“五型”党支部标准。

三、“五型”村党支部创建标准

1、创业型村党支部。村集体资产积累达到50万元以上，连续3年村集体收入每年不少于5万元；每年村集体围绕道路、水利、环境等基础设施建设和文化等事业发展都建设一批项目工程，完成资金投入不少于10万元；建立了种植或养殖基地，辐射农户达到80%以上，形成“一村一品”的增收格局，特色鲜明。积极组织农民参加科技培训，培育2个以上支柱产业，农民人均纯收入高于全县平均水平。

2、和谐型村党支部。村支部班子团结协调，分工明确，关系理顺；班子成员之间相互配合，相互支持，充分发扬民主；村内政治稳定，经济发展，群众对村班子认可度高。村信访调解员队伍健全，作用发挥好，矛盾纠纷全部排查化解在村内，年内，村民未发生到县以上上访、信访事件，本村党员没有任何违规、违纪行为，无刑事案件发生。

3、规范型村党支部。村支部班子健全，人员职数符合规定要求；村集体具有独立产权的办公场所，建筑面积不低于90平方米；各项管理制度规范完善，公开上墙，执行落实好；各类文档资料完善，保存完好；后备干部、入党积极分子配置合理，作用发挥好；村级财务管理和集体资产管理规范，“三民主一公开”制度严格落实到位。

4、满意型村党支部。村支部班子定期召开民主生活会，善于接受群众意见建议，了解群众所盼、所需，真心为民办实事、办好事，在年度评议和年终总评中，群众对村支部班子集体、村支部班子成员、村支部书记的满意率均在95％以上。

5、廉洁型村党支部。村支部班子能模范地带头落实“五不三带头”行为规范，述职述廉、党风廉政建设的有关制度健全，贯彻落实好；年内未发生反映村“两委”干部不清正廉洁的信访、上访案件，全村党员无违法、违规、违纪行为。

四、“五型”党支部创建措施

（一）选准一个创建目标。各村结合本村实际，组织召开村“两委”和全体党员会议，逐一对照创建标准，找准自身不足，研究确定本年度争创类型和等次，明确具体措施、责任分工，认真实施创建工作。

（二）落实一套党建制度。严格落实“三民主一公开”、民主评议党员、村支部书记“双向述评”制度，大力推行民主听证质询制度和村务公决制度，进一步规范农村干部补贴和养老保险制度，以严格的制度约束为“五型”支部创建提供保障。

（三）规范一套党员教育管理措施。充分发挥各村党员服务站及远程教育站点的作用，加强党员干部培训教育。高度重视村级后备干部队伍建设，实行一带一工程，让年轻干部尽快成长。深入开展无职党员设岗定责活动，通过明确责任、分工负责，激发无职党员干事创业的热情。认真落实流动党员管理办法，切实加强对流动党员的管理。

（四）构建一个党员帮扶网络。积极开展结对帮扶困难党员活动，使贫困党员户得以有效救助。积极推行党员干部帮扶贫困家庭活动，让贫困家庭切实感受到党的温暖。全面落实村干部办公制度，建立党员信访联络员队伍，及时发现处理影响村民的利益问题。

（五）形成一个廉政监督体系。认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善作风效能建设规定和财务规定，从源头上对干部行为进行约束和防范。加大对违纪案件的查处力度，加强党员队伍的正面教育和警示教育，构建完善的反腐倡廉体系。

五、“五型”党支部的考核评定

“五型”村党支部的考核评定，由镇“五型”党支部创建活动领导小组办公室坚持“实事求是、注重实效、简便易行、量化考核”的原则，具体组织实施。

1、申报。年初，各村根据本村情况，召开村“两委”会、党员会议研究提出争创目标，制定争创措施，报经镇党委审核确定后备案管理；各村根据情况，可以争创“五型”中的一个或几个类型，也可以全面争创；经过当年争创，年终由各村对照“五型”村党支部创建目标和内容进行自查，并提出自评意见，然后向镇领导小组办公室申报进行验收评定。

2、审核。镇领导小组组织考核组，通过听汇报、查资料、实地察看、走访座谈等形式，对各村“五型”党支部创建情况进行考核，并组织党员和部分群众代表进行满意度测评，把群众的满意程度作为评价创建工作的主要依据。根据审核结果，向镇党委提出各村“五型”党支部定型、定星审核意见，由镇党委研究确定。

3、管理。各村争创结果确定后，在全镇范围内公示，期满后镇党委召开会议统一授牌。“五型”党支部每一类型分示范村、一类村和二类村，其中示范村三颗星，一类村二颗星，二类村一颗星。授牌后，根据各村工作情况和考核评议结果，每年度一次升降动态管理。

4、奖惩。对争创活动成绩突出的村党支部进行表彰。对争创中被评定为二类村的村党支部加以整顿，实行重点管理。同时，将各村党支部争创结果与年终的考核挂钩，与村支部成员的报酬待遇挂钩。

六、组织领导

一是加强领导。镇党委成立党委书记任组长的“五型”党支部创建活动领导小组，抽调5名工作人员组成党建办公室。建立领导干部联系挂包一个党建薄弱村制度。各村要把“五型”党支部创建活动作为全年工作重点，依照镇实施意见的要求，研究制定具体实施方案，确保活动顺利开展。

二是落实责任。认真落实党建工作责任制，镇党委书记对全镇“五型”党支部创建活动负总责，包管区领导、管区书记是本管区创建活动的第一责任人，各包村干部是所包村创建活动的具体责任人，各村党支部书记是创建活动的直接责任人，各级责任人要切实负起责任，形成全体党员共同参与，全力落实的工作格局。

三是强化监督。镇党委成立督导组，定期和不定期的深入各村检查指导工作开展。同时，实行动态目标管理制度，将各管区、各村活动开展情况建立台帐，统一管理。对个别对“五型”村的支部创建活动认识不到位，行动迟缓或应付敷衍的村，镇督导组予以下发限期整改通知，对拒不整改的村，镇党委将进行全镇通报，直至进行组织调整。