全县职业培训实施意见

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为进一步提高我县劳动者职业技能水平和就业创业能力,加快技能人才队伍建设,促进和稳定就业,根据国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》、省政府《关于进一步加强职业培训促进就业工作的意见》和市政府《关于进一步加强职业培训促进就业工作的实施意见》,结合我县实际,就加强职业培训促进就业工作,提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,围绕县委、县政府“一八六一”总体部署,以加快转变经济发展方式为主线,以促进就业和服务经济社会发展为宗旨,坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则,建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制,健全面向全体劳动者的职业培训制度,加快培养高素质技能劳动者。

(二)目标任务。适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要,完善制度、创新机制、加大投入,大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。“十二五”期间,对3000名城镇新成长劳动力实施就业竞争能力培训,对4000名城镇就业转失业人员实施职业转换能力培训,对25000名农村劳动力实施转移就业能力培训,每年培养高级工1000人以上,技师、高级技师100人以上。重点依托各类职业培训机构(含县就业训练中心、县技工学校、职业学校、民办职业培训机构,下同),力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受一次相应的职业培训,企业技能岗位的职工基本轮训一遍,逐步建立起城乡劳动者终身培训制度。

二、完善职业培训体系,加强职业培训基础能力建设

(一)强化各类职业培训机构社会培训功能。鼓励和引导各类职业培训机构调整专业结构、教学计划和课程设置,充分利用师资、场地、设施设备等有利条件,积极举办与自身优势专业相关的职业培训。鼓励各类职业培训机构广泛开展校企合作,提升职业培训能力。依托各类职业培训机构,着力打造功能完备、设备先进、培训质量高、辐射带动能力强的职业培训示范基地。提升民办培训机构办学水平,鼓励和引导社会力量开展职业培训,在师资培养、技能鉴定、就业信息服务、政府购买培训成果等方面与其他职业培训机构同等对待。依法加强对各类民办职业培训机构招生、收费、培训等环节的指导与监管,进一步提高民办职业培训机构办学质量,推动民办职业培训健康发展。

(二)加强企业内部培训机构建设。鼓励和引导有条件的企业建立内部培训机构,配备专职管理人员和专业培训师资,从资金、场地、设施设备等方面加大投入,提升企业内部培训能力和培训水平。有条件的企业要积极承担社会培训任务,并为技工学校、职业学校和民办培训机构提供实训实习条件。

(三)加快培训鉴定公共实训基地建设。按照统筹规划、合理布局、功能互补、资源共享的原则,在现有鉴定平台的基础上,加快建立技术先进、专业性强、辐射面广的培训鉴定公共实训基地。公共实训基地要面向社会提供示范性技能训练和鉴定服务,为重点行业、重点企业提供职业培训服务。

(四)加强职业培训师资队伍建设。依托有条件的企业、普通高校、职业院校开展师资培训,加快培养既能讲授专业知识又能传授操作技能的“双师型”教师队伍。实行专兼职教师制度,鼓励企业专业技术人员和高技能人才到职业院校兼职授课或指导学生实践,建立和完善职业培训教师在职培训和到企业实践制度。根据职业培训规律和特点,加强职业培训特别是高技能人才培训的课程体系、培训计划大纲以及培训教材的开发。

三、以就业为导向,大力开展各种形式的职业培训

(一)建立多层次、多样化的培训体系。统筹利用各类职业培训资源,建立以行业、企业和各类职业培训机构为载体,覆盖城乡劳动者的职业培训体系,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训,贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。紧密结合就业工作实际,针对不同的培训对象,采取长、中、短期相结合,理论学习、实际操作和生产实践相结合,脱产培训、业余培训以及脱产与业余培训相结合等灵活多样的培训方式,鼓励培训机构根据用人单位生产经营、职业(工种)标准和岗位规范实际,科学确定培训内容,开展订单式、定向式和储备式培训,不断提高培训工作的实效性。对用人单位有特殊要求的,培训机构要结合用人单位实际,合理调整课程与课时,有针对性地开展培训。

(二)积极开展就业技能培训。重点对城镇新生劳动力、农村未能继续升学且准备进入非农产业就业的应届初高中毕业生,开展以初级技能为主的劳动预备制培训,提升技能水平和就业能力;对城镇失业人员开展初级技能培训,使其掌握就业的一技之长;对企业新录用人员,结合就业岗位实际要求,通过师傅带徒弟、集中培训等形式开展岗前培训;对职业院校学生强化职业技能和从业素质培训,使其掌握中级以上职业技能。

(三)进一步提升创业能力培训。通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式,突出创业意识培训、创业知识培训和创业服务等内容,提高创业服务水平,不断提高创业培训质量。强化创业培训与小额担保贷款、税费减免扶持政策、创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接,健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作体系,提高创业成功率。同时,对创办企业的学员,要搞好后续跟踪扶持服务。

(四)切实加强岗位技能提升培训。适应企业产业升级和技术进步的要求,进一步健全企业职工培训制度,通过在岗培训、脱产培训、师傅带徒、业务研修、技能竞赛等多种形式,加快提升企业在岗职工的技能水平。鼓励企业通过多种方式,广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训。要把职业培训和安全培训结合起来,对企业新录用并与其签订6个月以上期限劳动合同的劳动者开展岗前培训。鼓励行业、企业建立技师协会、技师工作站和技师研修制度,鼓励有条件的企业开办技工学校、培训机构,或与职业培训机构联合办学,结合企业技术创新、技术改造和技术项目引进,大力培养高技能人才,并积极承担社会培训任务,为参加职业培训人员提供实训实习条件。

(五)搞好职业技能考核评价和竞赛选拔活动。完善企业技能人才评价制度,指导企业结合国家职业标准和企业岗位要求,开展企业内职业技能评价工作。对尚未颁布国家职业资格标准的职业(工种)和岗位,要积极开展专项能力考核,为劳动者提供专项职业能力公共认证服务。充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的推动作用,选择技术含量高、通用性广、从业人员多、社会影响大的职业,广泛开展多层次的职业技能竞赛,为发现和选拔高技能人才创造条件。

四、建立健全职业培训制度,切实提高职业培训质量

(一)完善职业技能鉴定工作体系。人社部门要切实规范和加强职业技能鉴定机构建设,创新鉴定方式,改进鉴定手段,逐步形成覆盖城乡、学校和企业各种职业、各技能等级的技能鉴定工作体系。要加强对职业技能鉴定和证书核发的规范化、科学化管理,加快职业标准和地方题库开发,加强考评员队伍、质量督导员队伍建设,建立职业技能鉴定质量管理长效机制,确保职业技能鉴定质量。

(二)建立培训实名制管理制度。各职业培训机构对学员实行实名制管理,建立统一的培训学员信息。2012年年底前,要依托全县公共就业服务信息系统建立统一的职业培训信息管理平台,对参训人员实行实名制管理,进一步完善参训人员报名、培训、考核、就业、补贴申领等各环节相关信息,不断提高地区之间信息共享程度。

(三)切实加强公共就业服务体系建设。加快建立统一规范的人力资源市场,完善覆盖城乡的公共就业服务体系,为各类劳动者提供完善的职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务,定期公布人力资源市场供求信息,引导各类劳动者根据市场需求,选择适合自身需要的职业培训。各基层劳动就业和社会保障公共服务平台要全面了解、掌握培训需求,收集、培训信息,积极动员组织辖区内各类劳动者参加职业培训和职业技能鉴定,及时提供就业信息,搞好就业指导,落实相关就业扶持政策,促进其实现就业。

五、落实有关政策,加大职业培训资金支持力度

(一)完善职业培训补贴政策。对有就业要求和培训愿望的城镇登记失业人员和农村转移就业人员、毕业年度内高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加就业技能培训或创业培训,培训合格并通过技能鉴定取得初级以上职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业,应取得专项职业能力证书或创业培训合格证书),根据其获得职业资格证书和就业情况,按规定给予培训补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的,按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训,按规定给予培训费补贴的同时,对农村学员和城市居民最低生活保障家庭学员给予一定生活费补贴。企业新录用并与其签订6个月以上期限劳动合同的劳动者,在劳动合同签订之日起6个月内,由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前培训的,根据培训后继续履行劳动合同情况,按照职业培训补贴标准的一定比例,对企业给予定额职业培训补贴。

(二)加大职业培训资金投入。积极调整就业专项资金支出结构,逐步提高职业培训支出比重。由失业保险基金支付的职业培训补贴按相关规定执行。要加大对实训基地的支持力度,不断提高技能实训水平和质量。

(三)落实企业职工教育经费。企业要按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费,职工教育经费的60%以上要用于一线职工的教育和培训,企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费列支。企业应将职工教育经费的提取与使用情况列为厂务公开的内容,定期或不定期进行公开,接受职工代表的质询和全体职工的监督。对自身没有能力开展职工培训,以及未开展高技能人才培训的企业,依法对其职工教育经费实行统筹,人社部门会同有关部门统一组织培训服务。

(四)加强职业培训资金监管。人社、财政部门要加强对职业培训补贴资金的管理,明确资金用途、申领拨付程序和监管措施。对补贴对象审核、资金拨付等重点环节,要实行公开透明的办法,定期向社会公开资金使用情况。审计部门要依法加强对职业培训补贴资金的审计,防止骗取、挪用补贴资金及以权谋私等问题的发生,确保资金安全,并依法向社会公告审计结果。监察部门要对重大违纪违规问题的责任人进行责任追究,涉及违法的移交司法机关处理。

六、加强组织领导

(一)完善工作机制。各级各部门各单位和企业要切实提高对职业培训工作重要性的认识,进一步增强责任感和紧迫感,从全局和战略的高度,将其作为促进就业工作的一项重要内容,列入重要议事日程,定期研究解决工作中存在的困难和问题。要明确职责分工,加强协调调度,建立政府统一领导,人社部门统筹协调,发改、教育、科技、财政、住建、农业、经信、中小企业、商务等部门各司其职、密切配合,工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与的工作机制,共同推动职业培训工作健康协调可持续发展。

(二)科学制定培训规划。各级各有关部门要根据促进就业和稳定就业的要求,在综合考虑劳动者职业培训实际需求、社会培训资源和能力的基础上,制定职业培训实施计划,并纳入经济社会和人才发展总体规划。人社部门要会同有关部门,结合全县产业结构调整和发展状况、企业用工情况,对劳动力资源供求和培训需求信息等进行统计分析,不断强化对就业工作的服务指导。要充分发挥行业主管部门和行业组织在职业培训工作中的作用,做好行业技能人才需求预测,指导行业企业完善职工培训制度,落实职业培训政策措施。

(三)加大宣传表彰力度。要进一步完善高技能人才评选表彰制度,并对在职业培训工作中作出突出贡献的机构和个人给予表彰。宣传部门要充分运用各类新闻媒体,广泛开展主题宣传活动,大力宣传加强职业培训工作的政策措施,宣传技能成才和成功创业的典型事迹,宣传优秀职业学校和职业培训机构在职业培训方面的成功经验,在全社会营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。