民政局村务管理工作意见

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村务公开和民主管理是村民自治的重要环节，是农村民主政治建设的基础。搞好村务公开和民主管理工作，对于深入贯彻落实科学发展观，促进党和政府利农惠农政策的有效落实，密切党群干群关系具有重要意义。为进一步深化和规范我市村务公开和民主管理工作，现提出如下实施意见。

一、充分认识新形势下深化村务公开民主管理工作的

重要性和必要性

近年来，全市从加强基础工作入手，狠抓村务公开民主管理工作，取得了明显成效，为促进全市改革、发展和稳定发挥了重要作用。在肯定成绩的同时，也应看到当前村务公开和民主管理工作中还存在一些问题和薄弱环节：有的公开内容不全面、不具体、甚至不真实；有的重形式、轻实效，走过场；有的不按规定程序公开，公开时间不及时；有的决策不民主，少数人说了算。这些问题虽然发生在少数村之中，但一定程度上影响了全市改革、发展、稳定的大局。随着形势的不断发展变化，农村许多新情况、新问题不断出现,迫切需要对村务公开、民主管理工作进行再深化、再完善，使之与时展的要求和广大群众的愿望相适应。只有深化村务公开，加强民主管理，才能增强农村干部群众的民主法制观念，促进农村社会和谐与稳定，真正把“三个代表”重要思想和科学发展观重要内涵落到实处；只有深化村务公开，加强民主管理，才能将权力运行置于广大群众的监督之下，从而有效地化解干群矛盾，形成干群同心、和谐安定的良好局面，为农村社会长治久安和加快发展奠定坚实的基础。因此，全市一定要从密切党群干群关系的高度，从加强农村民主政治建设的高度，从维护和促进农村“改革、发展、稳定”大局的高度，从抓好社会主义新农村建设的高度，充分认识深化村务公开民主管理工作的重大意义，切实把深化村务公开民主管理作为农村工作的一件大事，认真抓紧抓好，抓出实效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

二、充实内容、强化措施，全面做好村务公开和民主

管理工作

当前和今后一个时期，我市村务公开和民主管理工作要紧紧围绕进一步“规范、创新、提高、落实”的总体要求，在村级党组织的领导下，进一步深化村务公开和民主管理工作，不断健全完善和落实好各项制度，把村务公开民主管理全面推向深入，促进农村经济发展和社会进步。

（一）进一步健全完善村务公开制度

1、村务公开的内容。坚持“凡是群众关心的，凡是涉及群众利益的，凡是群众想知道的，凡是群众有疑虑的都要公开”的原则，本着与时俱进、求真务实的精神，对原村务公开中已不适应形势发展变化要求的，或已失去公开意义的内容，及时进行调整；对原来没有纳入村务公开范畴，但目前已成为群众关注热点的问题，及时充实进村务公开内容中。调整充实后的村务公开内容主要包括五大类：（1）农民负担类：“一事一议”筹资筹劳情况，新型农村合作医疗农民负担情况。（2）财务管理类：财务计划、收入、支出及分配情况；集体资产购建、处置、承租承包及经营情况；村集体债权、债务情况；村干部工资、退休补助、误工补贴、公费投保情况；种粮直补情况；最低生活保障、救灾救济、助残、优抚等款物的接收、发放情况；村“两委”换届及主要负责人离任审计情况。（3）土地管理类：土地承包方案及落实情况；机动地、空挂人口地、“四荒”地承包情况；土地征用及拆迁补偿情况；失地农民安置和社会保障情况；宅基地使用情况。（4）政务决策类：村级重大事项的决策情况；村经济社会发展规划及年度工作计划和目标；村干部承诺事项；群众评议“两委”班子和干部情况；发展党员公示，党费收缴，建国前老党员、困难党员救济金发放情况；涉农有关法规政策等。（5）事务管理类：国家计划生育政策的落实情况；优秀党员、致富带头人、计生文明户、五好家庭等的评创情况；村民户籍变更情况。

村务公开的重点是财务公开，所有收支必须逐项逐笔公布明细项目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。村务公开要坚持与时俱进，根据农村改革发展的新形势、新情况，及时调整充实和丰富拓展村务公开内容。《村规民约》是广大群众自我教育、自我管理、自我监督的一种行为规范，是全体村民意志的一种体现。为此，各村要适时制定和完善《村规民约》，经村民大会讨论通过后，与其他公开的内容一起公示。村民委员会必须认真监督《村规民约》的执行情况。村民在《村规民约》面前人人平等，若有违犯，村民委员会要依照《村规民约》进行批评教育和处理，以维护《村规民约》的严肃性。

2、村务公开的形式。按照实际、实用、实效和因地制宜、群众明白的原则，继续坚持把公开栏和村民会议作为村务公开的基本形式，充分发挥其主渠道和主阵地作用。原有的公开栏要充分利用好，毁损的要抓紧维修好，原来没有的要根据各村的实际抓紧设置。同时，根据工作实际和形势发展的要求，积极推广明白纸、公开信、小报等多种公开形式。对规定的五大类公开内容，原则上都要通过公开栏公开；对与全体村民利益直接的公开项目，原则上要通过村民会议或村民代表会议进行公开；对时间要求紧、时效性强的公开项目，可通过广播等形式及时进行公开；对需要广泛征求群众意见或反馈结果的公开项目，可以通过公开信、征求意见信等形式进行公开。对同一公开内容，可根据需要，采用多种形式进行公开。镇（街、区）要适应农村经济社会发展的新形势，倡导利用现代网络信息技术这一资源，开通村务公开、民主管理信息网站，设置村务公开、要闻快讯、政策法规、示范镇村、外埠动态、经验交流、在线调查等板块，对村务公开情况通过互联网，向社会进行公开，逐步探索出村务公开的新途径。

3、村务公开的方法。积极推行集中公开、垂直公开、对应公开、点题公开等公开方法。一是集中公开。坚持每月10日的集中公开日制度，对财务收支等需要定期公开的内容，原则上要求在该日统一公开。每年7月和1月为集中的农村“民主公开活动月”，将一年来各项村务和所有财务帐目，利用一定形式进行集中公开。二是垂直公开。按照“谁审批、谁收费、谁公开”的原则，由承担审批、收费职能的镇（街、区）主管部门负责，将需要公开的事项直接公开到村。三是对应公开。对需要市、镇（街、区）、村三级同步公开、层层衔接、相互对应的公开项目，实行市、镇（街、区）、村三级同步对应公开。四是点题公开。对不在规定公开内容之列，但镇（街、区）认为有必要公开，或群众想了解的事项，可由镇（街、区）或群众以点题方式提出，村“两委”或有关部门按要求及时公开。

4、村务公开的程序。要重点推行“四议两公开一监督”制度，公开前，先由村党支部会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关规定提出公开的议案，后经村“两委”会商议形成具体方案，再将方案提交党员大会审议，最终由村民代表会议或村民会议对通过的审议作出决议；公开中，先由村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定，再由村民委员会在村务公开栏及其他形式对决议结果、实施结果等进行公开；公开后，村“两委”成员要通过村务监督委员会、监督箱、“质询日”、“解答日”等方式，认真听取群众的意见和建议，对村民向村务监督委员会或村“两委”提出的询问，村“两委”应在10日内予以解释和答复，对确有遗漏和不真实的，应向群众说明情况，并重新进行公开。村民委员会要对村务公开资料进行整理归档，妥善保管。村务监督委员会对“四议两公开”实施全过程进行监督。

5、村务公开的监督。一是每村要设立村务监督委员会，对村务公开的全过程进行监督。村务监督委员会一般由3名成员组成，2000人以上的村可适当增加1至2名。具体职数由村党组织或村民代表会议根据本村实际情况确定并报镇（街、区）党（工）委批准。其中主任1名，一般由村党组织成员或其他党员担任。除担任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会及其近亲属，村文书、村会计、村报账员不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会依法履行职责，对村党组织和村民委员会贯彻落实党在农村路线、方针、政策情况以及村民会议和村民代表会议决议的执行情况进行监督，对村务公开制度落实情况进行监督，对公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式及程序是否规范等进行审查，监督村务决策是否按照规定程序进行，及时指出和纠正违反决策程序的行为。对民主评议被确定为不称职的，应当主动辞职；拒不辞职的，应启动罢免程序。二是每个村要在村务公开栏旁设立“村务公开监督箱”，监督箱的钥匙由村务监督委员会主任掌握，并及时开启监督箱，收集群众的意见和建议。三是市、镇（街、区）设立村务公开和民主管理工作监督举报电话，并公之于

众。

（二）进一步健全完善民主决策制度

1、村级事务民主决策的形式。主要有三种：一是召开村民会议。召开村民会议应有本村18周岁以上村民过半数参加或有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应经到会人数的过半数通过（法律法规另有规定的按有关规定办理）。村民会议每年至少召开一次；有十分之一以上的村民提议，应当在十日内召开村民会议；如有特殊情况或遇到重大村务时，要及时召开村民会议。二是召开村民代表会议。村民代表会议应在每月的“民主公开日”召开一次，至少每季度召开一次；经三分之一以上村民代表提议，村民委员会应当及时召开村民代表会议。三是村务公决。对有些“一事一议”的事项，在召开村民会议确有困难时，可采取村务公决的办法，由村民直接投票决定。

2、村级事务民主决策的程序。根据上级要求和群众愿望，村级事务民主决策的程序规范为以下六个步骤：第一步，由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；第二步，由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；第三步，对拟提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，提前三天向村民或村民代表公告，广泛征求意见；第四步，由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；第五步，及时公布表决结果；第六步，由村党组织、村民委员会组织实施民主决策的事项，并对实施情况及时公布，自觉接受群众监督。村民委员会实施村务公决时，要制定村务公决的具体实施办法，村务监督委员会和村民代表监督村务公决票的发放、收回和统计过程，公决结果及时公布。决定的事项由村党组织、村民委员会组织实施，实施情况及时公布，接受监督。

3、建立村级事务民主决策责任追究制度。所有应实行民主决策的村级事务，都要实行民主决策，不允许个人或数人说了算。对民主决策的全过程都要形成书面记录并妥善保存。对经民主决策依法形成的决议、决定，除发生自然灾害等情况外，不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要按形成决议、决定时的组织形式和程序规则讨论决定。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，侵犯农民群众的民主权利，或未经村民会议或村民代表会议讨论决定，擅自以集体名义借贷、变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施的村“两委”干部，实行责任追究制度，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

（三）进一步健全完善民主管理制度

1、村级事务民主管理的重点是民主理财。村务监督委员会是村级民主监督组织，由村民代表会议选举产生，在镇（街、区）纪（工）委和村党组织领导下对村级事务实施监督，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。村务监督委员会负责对村级重大事项民主决策情况进行监督；负责村民民主理财，对村级集体资金、资产和资源的管理进行监督、具体包括：参与制定村集体财务预算和各项财务管理制度，对村集体资金流向、费用开支等情况进行监督检查，监督村级集体投资经营情况和集体土地房屋、林木、矿产等资产、资源处置的公开竞价、招投标活动；对土地发包方案、承包合同及其它集体经济合同进行审查等，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。

2、村集体财务收支程序。农村集体财务收支审批一般按以下五个步骤进行：第一步，财务事项发生时，经手人填写有效原始凭证，证明用途并签字（盖章）；第二步，村务监督委员会集体审查、审核，同意后，加盖“村务监督委员会专用章”；第三步，村党组织、村民委员会负责人审批同意后签字（盖章）；第四步，会计人员审核记帐；第五步，按照财务公开程序和要求进行公开，接受群众监督。经村务监督委员会审核确定为不合理的开支，其支出由当事人承担。

3、加强村级事务民主管理制度建设。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合本村实际讨论制定和规范完善各项规章制度。主要包括：村民自治章程；《村规民约》；村民会议和村民代表会议议事规则；财务管理制度；村班子及村干部任期目标和年度目标责任制；村民委员会换届后的新老村民委员会工作移交制度；村民委员会公章使用保管制度；村民认为应该建立和完善的体现村级民主管理的其他制度。

（四）进一步健全完善民主监督制度

l、建立健全村干部述职报告制度。村“两委”及村集体经济组织班子及其成员，每年年终和任期届满都要述职，并向村民会议报告工作，述职和报告工作由镇（街、区）具体组织。具体程序是：首先，村“两委”及村级集体经济组织召开班子会议，对一年来或任期内的工作进行全面总结，班子成员个人准备述职报告；其次，分别召开党员代表和村民代表座谈会，审议村班子的工作报告，班子成员个人的述职报告也要通过各种渠道征求意见；再次，召开村民会议，由村“两委”和村集体经济组织主要负责人分别报告工作情况，班子成员进行个人述职，接受群众监督。

2、建立健全民主评议村干部制度。民主评议村干部一般每年进行一次，结合村干部述职、报告工作一并进行。民主评议的对象为村“两委”及村集体经济组织班子及其成员、村民小组长及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。民主评议由镇（街、区）具体组织实施，由村务监督委员会主持，坚持先述职、后评议。评议内容主要是德、能、勤、绩、廉五个方面，分优秀、称职、不称职三个档次。评议要通过召开村民会议和与群众个别座谈的形式进行。评议结果要与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。对连续两次被多数群众评议为不称职的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。

3、建立健全村干部任期和离任审计制度。村党组织、村民委员会、村集体经济组织班子成员在任期届满、离职或免去职务时，都要对其进行任期和离任审计。审计内容主要包括任期内本村经济发展速度、经济效益情况和责任目标完成情况，集体资产的管理使用、财务预决算财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金物资使用等情况。特别是要加大对集体土地征用、集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。审计工作由市、镇（街、区）两级农村集体资产和财务管理指导部门具体组织。同时，加强平时的审计监督，市、镇（街、区）两级农村集体资产和财务管理部门如果认为有必要或群众有要求，就要组织好全面的或专项的审计，审计结果也要及时公布于众。对农村集体经济组织、村民小组、农（畜）产品行业协会和农民专业合作组织所有的资产，也要加强管理监督，实行财务公开。在审计中查出侵占集体资产和资金，要责令其如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

三、加强对村务公开和民主管理工作的组织领导

一要提高认识，强化领导。村务公开、民主管理工作，是引发农村社会问题的“牛鼻子”，是深化基层民主政治建设的根本保证。为此，各级应将此项工作与基层党组织建设，与农村社会稳定，与加快农村社区建设相结合，不断提高思想认识，增强做好此项工作的紧迫感和责任感。要研究制定推进村务公开民主管理的近期工作目标和长期规划，制定具体的实施办法。要建立党政领导责任制，并把村务公开民主管理作为基层干部政绩的重要内容。

二要健全领导体制和工作机制。各镇（街、区）要成立村务公开民主管理协调领导小组，负责村务公开民主管理的组织领导工作。要建立例会制度，协调领导小组至少每季度召开一次例会，总结工作，分析问题，研究措施。各有关单位要有明确的职责分工和分管人员。要加大舆论宣传力度，认真组织开展好示范活动，推动工作的深入开展。要搞好督促检查，严格考核奖惩。各镇（街、区）要对各村村务公开民主管理工作情况每月组织一次全面检查，市村务公开民主管理协调领导小组要每2个月对各镇（街、区）村务公开民主管理工作情况进行一次抽查，每年年底组织一次全面考核。对思想不重视、工作不落实的，要予以批评教育，并督促整改；对工作不负责任、造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

三要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。农村基层党组织要切实加强自身建设，增强凝聚力和战斗力，领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，搞好村务公开民主管理制度的落实。农村党员特别是党员干部要在村务公开民主管理工作中充分发挥先锋模范作用，尊重农民群众的民主权利，带头执行村务公开民主管理的各项制度。村民委员会、村集体经济组织以及其他村级组织，要自觉接受村党组织的领导，齐心协力做好村务公开民主管理工作，促进农村经济和各项事业全面发展。各街、区居民委员会的居务公开和民主管理工作，参照本《实施意见》组织实施。