镇委规划建设工作意见

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为严格城乡规划建设行政许可和行政执法工作，进一步明确工作职责，简化办事程序，提高工作效率，根据《中华人民共和国城乡规划法》和市政府《关于进一步加强城乡规划管理工作的意见》、《关于严格规划执法巡查加大违法建设整治力度的意见》及县政府《关于进一步加强规划管理工作的意见》的有关要求，结合我镇实际，现就进一步加强规划管理工作提出如下意见。

一、严格执行城乡规划建设行政许可制度

（一）在张家坡镇规划区的具体范围。本意见所称镇规划区是指镇驻地、黄家峪、前瓜峪、任马庄、大石沟、张家坡区域范围内，必须实行规划控制的区域。

（二）镇规划区范围以内的建设项目（不含使用原有宅基地或依法取得土地使用权进行村民住宅建设），规划行政许可依法实行“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划验收合格证）制度。临时用地、临时工程项目实行《临时建设用地规划许可证》、《临时建设工程规划许可证》制度。

（三）镇规划区范围以外包括风景名胜区、独立工矿区内以划拨、出让方式取得国有土地使用权的建设项目，以及乡道以上道路、管线等市政基础设施建设项目，规划行政许可依法实行“一书三证”制度。

（四）其他建设项目，规划行政许可依法实行“一书一证”（建设项目选址意见书、乡村建设规划许可证）制度。

（五）以上范围内建设项目的办理必须首先经村两委会研究同意，然后提交村民代表大会通过，再上报镇政府审核，由镇政府规划、建设主管部门报县土地、规划、建设主管部门审批发证。

二、规范农村村民住宅规划建设管理

（一）农村村民住宅建设实行以村为单位按程序上报。提倡和鼓励实施村庄归并整治和村庄改造，充分利用空闲地、旧宅基地和未利用地进行农村村民住宅规划建设。

（二）各村和镇规划、建设、城管执法、国土等部门依据各自职责，依法共同做好农村村民住宅规划建设管理工作。

（三）农村村民符合下列条件之一的，可以申请新建、改建住宅：

1、无房户；

2、因结婚等原因，确需建房分户，原住宅面积低于分户标准的；

3、因自然灾害造成房屋破坏的；

4、实施村镇规划需要搬迁或有原有宅基地被依法征用，实行安置的；

5、经房产管理部门鉴定，确认属于危房的；

6、县级以上人民政府规定的其他条件。

（四）农村村民一户只能拥有一处住宅。凡将原有住房出卖、出租、改变使用性质或者赠与他人的，或在拆迁和原住宅依法征用时，已实行市场价补偿的，不得再申请建住宅。

（五）符合上述条件的农村村民需建住宅，应向所在村两委提出申请，由村两委会研究同意并召开村民代表会议讨论通过，报镇人民政府审查。使用农用地的，需先办理农转用手续后，由县土地、规划主管部门审批；使用原有宅基地、村内空闲地和未利用地的，由镇人民政府审批。

（六）对不同区域农村村民住宅规划管理要求

1、经县政府批准，近期需要拆迁改造的区域，不得进行改、扩、新建住房，在拆迁改造时统一集中安置；特别是对列入近三年整体迁建和改造的村庄一律停止审批宅基地，停止新建、翻建和装修。

2、依据规划可以保留现状但需进行整治改造的农村居民点，可以在对原居民点进行统一规划后适当新建和改造。

（七）规划选址

1、镇驻地规划区、独立工矿区、风景名胜区、主要交通干线（博沂路、九东路、高速路）两侧等规划重点控制区域内，原则上不再新批农村村民住宅，提倡多层公寓模式。确需规划新建住宅的，由县规划主管部门会同镇人民政府有关部门共同实地踏勘，并出具规划设计条件和具体建设标准、建设体量、建设高度等要求后，经县规划主管部门批准，由镇政府办理规划审批手续。由县规划主管部门会同镇有关部门现场放、验线，镇规划办依据规划要求实施批后管理。

2、规划重点控制区域外住宅规划管理，由镇规划主管部门根据村庄规划要求，现场踏勘、选址定点，镇人民政府办理规划审批手续。由镇规划主管部门现场放、验线，并实施批后管理。

（八）建立规划审批备案制度。各村要及时对本村村民住宅规划建设申请、会议记录、审评情况定期上报镇规划主管部门备案。

（九）各村应加强对村民住宅规划建设的日常管理，建立和完善日常巡查制度，及时发现和制止各类违法建设行为，尤其是私自建设二层行为。

三、实行执法巡查责任制

按照属地管理的原则，由各村负责本村行政区域内各类建设工程巡查监管，发现违法建设行为，应当立即责令停止，督促拆除，并于24小时内上报镇规划、建设、城管执法、国土等部门。对因工作不力，出现下列情况之一的，实行“一票否决”：（1）年内出现违法建设2起或累计面积达30㎡以上的；（2）建设项目出现安全事故的；（3）村两委干部擅自答复或参与实施违法建设的。被“一票否决”的村一年内所有项目用地不予审批，住宅限批。发生重大违法案件的，根据《违反土地管理规定行为处分办法》、《中华人民共和国城乡规划法》和县委办公室、县政府办公室《关于建立国土资源执法监管长效机制落实资源保护责任的通知》进行严厉责任追究制。

四、严格执法，加大违法建设整治力度

（一）镇村规划确定的公共服务设施用地以及其他依法保护的用地，禁止擅自改变用途。在规划区域内进行户外广告设施建设的，必须在取得《临时建设规划许可证》后方可开工建设。对无《临时建设规划许可证》的户外广告设施，镇政府将组织涉及村及有关单位依法进行拆除。

（二）提高综合执法效率，严厉打击各种违法建设行为，尤其对用于经营的违法建筑，有关部门做出行政处罚后，依法吊销相关证照，水、电、气、暖、通信、有线电视等部门和单位不得提供相关服务。

（三）公安部门要积极配合镇人民政府开展规划建设行政执法工作，对发生的阻碍执法、暴力抗法等事件及时、从严、从快处理。

五、强化措施，做好基础工作

镇政府建立完善和落实投诉举报制度，鼓励广大群众积极参与国土资源、规划建设监督管理，拓宽查处违法建设信息渠道，确保各类违法行为及时处理。