县委养老业发展工作意见

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为促进我县养老服务业发展，加快建立和完善与我县经济社会发展水平相适应、基本满足老年人生活需求的养老服务体系，根据省市《关于加快发展养老服务业的意见》文件精神，经县政府同意，现提出以下实施意见：

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊需求的服务行业。我县已步入人口老龄化社会，截至2000年底，全县60岁以上老年人口6.1万人，占全县总人口数的11.3％。至2008年底，全县60岁以上老年人口已达到7.64万人，占全县总人口的13.6％，且老年人口数量正逐年递增，我县人口老龄化趋势将日益严峻。随着经济社会的发展、人民生活水平的提高和社会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、紧急救助、临终关怀等方面的需求日益增长。妥善处理人口老龄化带来的社会问题，满足广大老年人对养老服务业的需要，是构建社会主义和谐社会、贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，是社会文明进步的重要标志。因此，各级政府和有关部门要充分认识加快发展养老服务业的重要意义，统一思想，增强紧迫感和责任感，采取有效措施，加大政策支持和资金扶持的力度，广泛动员社会力量，积极推动我县养老服务业健康发展。

二、明确目标任务，进一步健全养老服务体系

发展养老服务业,要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则,逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度,积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业,鼓励社会力量参与兴办养老服务业,形成能够满足不同老年人多层次、多样化服务需求的养老服务新格局。

（一）统筹安排,加快老年社会福利事业发展。各乡镇、有有关部门和单位要从履行社会管理和公共服务职能出发,把发展老年社会福利事业作为完善社会保障体系的重点,加快发展步伐。乡镇敬老院可以探索实行“一院两制”，确保城乡“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人)老人和生活困难老人得到免费或低收费养老保障服务。

(二)统一规划,大力发展社会养老服务机构。在城乡规划和建设中,各乡镇和有关部门要根据当地老年人口数量和老年人养老保障的实际需求,将社会福利院、老年公寓、养老院、敬老院和社区养老服务设施等养老服务机构优先纳入规划,落实建设用地或提供相应的经办场所。鼓励民间组织、企业和个人采取独资、合资、合作等方式创办养老服务机构。引入市场机制,支持和鼓励社会力量参与国有社会福利设施的建设和经营,探索国有民营、公办民营等运作形式，稳步推进国有养老服务机构改革。

（三）加大力度，不断拓展居家养老服务。要坚持以社区为依托，按照就近、方便的原则，加快建设完善社区老年活动场所和服务设施。逐步建立志愿者公益服务、政府购买服务和市场化有偿服务相结合的居家养老服务体系，为老年人提供便利、优质、高效服务。

（四）加强引导，积极拓展服务项目和设施。鼓励社会力量兴办和拓展以老年人为主要对象的家政照料、医疗保健、精神慰藉、应急救援等服务机构和服务业务，加大对以护理康复为主要服务内容的养老服务机构和服务行业的扶持力度；支持医疗机构发挥优势，开展老年护理、临终关怀等服务。有条件的社区卫生服务中心要开设老年康复病房(区)。

三、加快发展养老服务业的政策措施

(一)搞好养老服务机构的登记管理。养老服务机构按其机构性质划分,可分为福利性、非营利性和营利性不同类型。经民政部门审批、登记的福利性、非营利性的养老服务机构，包括社会福利院、老年公寓、养老院、护理院、托老所、敬老院、老年服务中心、康复指导中心等，不论是公办还是民办，都享受同等优惠政策。营利性养老服务机构由工商行政管理部门负责办理登记手续。事业单位登记管理机关和民政、工商部门要认真做好养老服务机构的登记管理工作,提供优质便捷服务。

(二)项目优先审批，优先安排建设用地。规划部门对符合城市规划的新建养老服务机构项目应给予优先审批。对新办的非营利性养老服务机构建设用地，经依法批准，可采取划拨或协议出让的方式供地，土地出让金可按不低于国家规定的最低标准收取。乡（镇）村公益性养老服务机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有的土地。对研发养老服务产品的生产性项目用地，实行与工业项目用地同等的供地方式。对列入规划的（包括已建成的）养老服务机构，其他部门和单位不得挤占或改变用途。因国家建设需要拆迁或占用的，应按照有关拆迁办法给予补偿安置。

(三)加大对养老服务机构的税费政策扶持力度。

福利性、非营利性养老机构，根据规定免交征地管理费；交纳城建行政事业性收费，由相关部门根据实际情况按规定适当减免。其他涉及福利性、非营利性养老服务机构的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下幅度的，均按下限收取。福利性、非营利性养老服务机构的救护与生活用车可根据有关规定和实际工作需要,经核定后按规定减免有关交通规费。

政府主办和特许经营的供水、供电、供暖、有线电视等经营单位应为福利性和非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠。其中用水、用电、供暖等价格与居民用户实行同价,并减免相应的配套费;免收福利性和非营利性养老服务机构有线电视一次性接入费。其他有关行业，凡是有价格浮动和优惠的，可按规定执行非营利性养老服务机构最低价格。

福利性、非营利性养老机构及其提供的福利性服务,按国家税法规定减免营业税和所得税。企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税前按规定予以扣除。

营利性养老服务机构按国家扶持发展服务业的相关政策执行。

（四）加大资金投入，发展多种所有制形式的养老服务机构。民政部门要充分发挥公益性养老机构的作用，把正在建设的县社会福利服务中心建设成为全县示范性窗口，将城镇“三无”老人逐步实行集中供养。各级财政采取民办公助的办法扶持社会办养老服务机构的发展。鼓励下岗失业人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，经相关部门批准，可享受国家规定的下岗失业人员再就业税收优惠政策。

（五）鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用。金融机构要支持老年社会福利事业发展,增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入,适当放宽贷款条件,并提供优惠利率。

(六)支持养老服务机构开展对外服务。养老服务机构具备对外开展护理、康复及医疗服务条件的,可申请认定医疗服务机构性质,并纳入社区医疗机构管理;经审查合格的,可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。鼓励和支持养老服务机构利用其服务设施和服务资源，为居家老年人提供生活照料、医疗保健、护理康复、文化娱乐、心理慰藉等多种养老服务。

四、加强领导、落实责任，积极推进养老服务业健康发展

（一）各乡镇、各有关部门要加强领导,将发展养老服务业列入议事日程,并纳入经济社会发展规划。科学制定中长期发展规划,增强服务意识,改进服务方式,落实工作责任,实现规划目标。

（二）民政、老龄部门要会同有关部门制定和完善养老服务行业有关设施建设、服务规范的标准和分类管理的政策,开展服务质量评估和服务行为监督,不断提高我县养老服务业规范化、标准化水平。支持采取“以奖代补”等方式,扶持一批有示范带动作用的养老服务机构,加快发展步伐,提升我县养老服务行业水准。

（三）各有关部门和单位要切实履行职责，认真落实各项扶持政策；要加强协调，密切配合，及时研究解决养老服务业发展中的问题，促进养老服务业规范健康发展。

（四）各类养老服务机构和老年服务实体要严格遵守国家有关法律、法规和规定，建立健全各项管理制度，自觉接受有关部门的监督，不断提高服务和管理水平。